為全面促進鄉村振興，臨沭縣立足實際，大力實施“歸雁”工程，積極推動和引導在外能人返鄉創新創業，帶動更多先進生產要素向本地集聚，加大“新型職業農民”等實用型人才的培育計劃，以人才振興推動產業振興，發揮政策導向和激勵作用，全面助推鄉村振興戰略實施。

一、基本情況

根據目前統計數據，2021年臨沭縣在外經商務工人員10余萬人，目前已吸引688名“歸雁人才”返鄉創業發展，已有62個歸雁項目落地開工建設，包括種養殖、農產品加工、服裝加工、柳編、木制品加工、物流、電商等方面。預計可實現項目增收1100余萬元，帶動就業1000余人，促進和實現3800余農戶增收。建成“歸雁人才”創業孵化示范基地和創業示范園區4家，在各鎮街和園區積極搭建返鄉入鄉創業園，深入實施“歸雁人才”返鄉入鄉創業帶頭人培育行動，培養一批具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創業人員。深入實施人才引育計劃，以人才振興助推產業振興。探索實施“鄉村振興合伙人”發展模式，依托曹莊鎮“朱村一村帶九村”鄉村振興片區，在全市試點推行“農業+文化+旅游”三位一體的產業發展路徑，全力助推鄉村人才振興，目前已招募鄉村振興合伙人51人。

二、主要做法及成效

（一）開展創業技能培訓，讓歸雁人才“會創業”

一是開展創業培訓謀劃“創業之路”。依托臨沂市工業學校創業學院及其他創業培訓類機構，根據外出務工人員缺乏創業技能和企業管理經驗等實際，積極組織“歸雁人才”參加創業培訓，根據返鄉人員的知識和技能等實際情況，提前制定培訓計劃和授課內容，開展差異化和精準化培訓。2021年線上線下培訓返鄉農民工、大學生、團干部等各類人員1024人次。

二是開展技能培訓護航“創業之行”。強化農業技術培訓，促進特色產業發展，發揮絨繡、柳編、藍莓種植等縣域產業優勢，因地制宜實施職業技能提升培訓，提升勞動者就業創業能力。2021年開展魯菜師傅、母嬰生活護理、家庭餐料理、藍莓種植和甘蔗種植等培訓100余個班次，培訓“歸雁人才”等各類群體5000余人，發放職業培訓補貼296.38萬元，大大提高了“歸雁人才”的綜合素質和創業能力。

（二）實施政策疊加效應，讓歸雁人才“能創業”

一是釋放創業擔保貸款政策紅利，助力“歸雁人才”創新創業。充分發揮創業擔保貸款政策倍增效應，以創業促進就業，吸納農村勞動力就地就近就業，助力群眾致富增收。2021年發放創業擔保貸款18434萬元，直接扶持創業880人，帶動周邊勞動力實現就業2800余人。

二是發揮創業平臺引才聚才作用，讓“歸雁人才”回鄉后“鳳有所棲”。為進一步鼓勵和吸引在外人才返鄉就業創業，臨沭縣委縣政府積極搭建各類創業平臺，為歸雁人才提供低成本、便利化的創業環境。目前全縣建有3處“市級創業示范平臺”，1處“縣級創業示范園區”，通過免除房租、物業補貼和進一步落實就業創業扶持政策等方式，讓“歸雁人才”有寬松便利的創業環境能創業。目前通過政府搭建平臺，共為356家創業企業減免房租、物業等費用1200余萬元，成功孵化124家企業，培訓各類創業人員1800余人，發放創業擔保貸款1300余萬元，為創業者落實各項就業創業補助資金80余萬元，實現創業帶動就業8000余人。

（三）優化提升創業環境，讓歸雁人才“敢創業”

一是持續優化營商環境。持續推進“放管服”改革，實施政務服務“雙全雙百”工程，深化“一網通辦”“一鏈辦理”，打造一流政務服務環境。深化“證照分離”改革，全面應用電子證照，逐步實現電子印章與電子營業執照全面同步發放，提高企業開辦便利化水平。健全市場監管執法體系，開展市場準入隱形壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度，依法平等保護各類市場主體合法權益。普遍推行“雙隨機、一公開”監管，推進“互聯網+監管”，提升事中事后監管實效。探索建立覆蓋所有機構和個人的信用記錄，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。動態調整行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，建立健全違規收費投訴舉報機制。落實各項減稅降費政策，減輕市場主體負擔。

二是加強宣傳培樹典型。加強宣傳引導，注重培樹典型，在全縣形成一種“人人敢創業，人人能創業”濃厚創業氛圍。積極開展各類創業賽事和“創業之星”等評選活動，在“歸雁人才”中培樹領軍人物。臨沭縣創業大廈孵化基地“歸雁人才”陳泉江的創業項目被農業農村部、國家衛健委、生態環境部三部門作為農村廁所糞污處理及資源化利用典型模式之一在全國進行經驗推廣，陳泉江獲評“山東大學生十大創業之星”、全國首屆“全國鄉村振興青年先鋒”等榮譽稱號。“歸雁人才”陳泉江的創業項目對改善農村人居環境，助力鄉村振興起到了積極的推動作用，他的創業事跡也鼓舞和感染了更多的“歸雁人才”加入實現鄉村振興的大軍之中。

（四）強化組織保障機制，讓歸雁人才“創大業”

一是充分發揮政策導向機制。向有一定經濟實力和發展潛力的農民工成功創業人士推薦鄉村發展項目，提供全方位創業政策支持，引導他們回報家鄉、投資家鄉、發展家鄉。開展返鄉農民工鄉村旅游、農產品加工、網絡創業、電子商務等特色創業培訓。對返鄉創業帶頭人、小微企業家開展創業能力提升培訓，按照相關文件規定給予培訓補貼。

二是完善推行試點措施辦法。試點探索“鄉村合伙人”發展模式，印發實施《關于扶持鄉村振興合伙人的若干措施（試行）》、《臨沭縣鄉村振興合伙人招募管理辦法》、《鄉村振興招募合伙人工作實施方案》等措施辦法，在現代生態農業、鄉村旅游、農業生產等方面開展全方位、多形式的合作、吸引、整合、調動各方資源，推動農村農業投資和科技成果轉化。“合伙人”可通過投資、技術服務、入股以及招商等形式，共同發展新型農業主體和農村新業態，允許“合伙人”通過合同約定享有鄉村項目開發等優先權，在創業擔保貸款政策支持、人才工程項目評選等方面給予政策優惠或是傾斜。

三是構建縣鄉聯動服務體系。在各鎮街建立創業導師隊伍、完善創業項目庫，積極開展項目推介、開業指導、跟蹤服務等，構建“歸雁人才”創業的縣鄉聯動服務體系，讓“歸雁人才”安心創業、放心創業。