《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》的解讀

一、起草背景

我省各類企業(yè)量大面廣、門類廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)的從嚴(yán)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。省委、省政府高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，就加強(qiáng)企業(yè)分類分級監(jiān)管提出方向性要求。目前，部分行業(yè)領(lǐng)域和一些地方，已探索實行企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管，但實施范圍、分級辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，需要省級做出規(guī)范性、統(tǒng)一性規(guī)定。為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)治理體系，提升治理能力，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管從“簡單粗泛”向“精準(zhǔn)高效”升級，形成監(jiān)管有序、重點突出的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，形成了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

二、編制過程

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見（征求意見稿）》，于4月12日至14日向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等15個有關(guān)部門、單位征求了意見，除部分意見與分類分級監(jiān)管目標(biāo)要求不符沒有采納外，全部予以采納；沒有采納的，進(jìn)行溝通并達(dá)成一致。結(jié)合各部門、單位反饋的意見進(jìn)行修改完善形成《意見（審議稿）》，于2022年4月25日省應(yīng)急管理廳廳長辦公會議審議原則通過。

三、主要內(nèi)容

《意見》包括把握原則、分類分級方法、差異化監(jiān)管措施、實施步驟、保障措施五個部分。

（一）把握原則。主要從堅持“精細(xì)管理、精準(zhǔn)施治，源頭管控、縱深防御，要素融合、綜合治理，科技賦能、信息化管理”四個方面，著重圍繞實施精細(xì)化、差異化管理，把風(fēng)險管控挺在前面，實現(xiàn)多種舉措融合發(fā)力，創(chuàng)新落實“互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管”工作模式等方面，明確了工作方向和原則。

（二）分類分級方法。明確先分類、再分級，根據(jù)行業(yè)類別、風(fēng)險大小、安全生產(chǎn)狀況和管理績效對企業(yè)分類分級，實施動態(tài)管理。一是按行業(yè)和風(fēng)險大小分類。綜合考慮既有風(fēng)險和潛在風(fēng)險，劃分Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)，分別實施重點監(jiān)管或常規(guī)監(jiān)管。二是按安全生產(chǎn)狀況和管理績效分級。以診斷檢查為基礎(chǔ)，通過企業(yè)自我診斷、第三方診斷、部門診斷，綜合評估企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，從好到差統(tǒng)一判定為“A、B、C、D”四個等級。三是動態(tài)調(diào)整企業(yè)等級。各監(jiān)管部門根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法、診斷檢查、事故及舉報投訴發(fā)現(xiàn)問題等，對企業(yè)分級實施動態(tài)調(diào)整，視相關(guān)情形予以升級或降級。

（三）差異化監(jiān)管措施。要求按照Ⅰ類企業(yè)嚴(yán)于Ⅱ類企業(yè)、低等級企業(yè)嚴(yán)于高等級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，差異化實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。一是實行差異化監(jiān)管執(zhí)法，視情減少或增加檢查頻次，強(qiáng)調(diào)對D級企業(yè)重點關(guān)注、嚴(yán)管嚴(yán)查。二是實施差異化駐點監(jiān)督。對低等級企業(yè)嚴(yán)格派駐監(jiān)督，督促落實整治措施，提升安全管理水平；對高等級企業(yè)，可實行綜合、定期駐點監(jiān)督。三是推進(jìn)差異化綜合治理，與安全生產(chǎn)通報、約談、警示等相結(jié)合，與安全生產(chǎn)黑名單、信用等級評價相關(guān)聯(lián)，實施聯(lián)合懲戒,并納入基層網(wǎng)格化管理。四是落實差異化懲戒激勵措施，作為要素供應(yīng)、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并分別采取支持鼓勵和懲戒約束，持續(xù)強(qiáng)化“激勵先進(jìn)、懲戒后進(jìn)”工作導(dǎo)向。

（四）實施步驟。明確今年7月底前分類起底；9月底前完成全面診斷和首次分類分級，實施清單化管理，形成全省一本賬；12月底前分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域制定實施分級監(jiān)管計劃，完善落實分級監(jiān)管措施，并建立長效機(jī)制；2023年6月底前、12月底前在高危行業(yè)、各市縣分兩步建立完善企業(yè)分類分級監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，逐步建立形成智能監(jiān)管體系。

（五）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳教育、推進(jìn)結(jié)果運用、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面做出規(guī)定，保障工作落實。

山東省應(yīng)急管理廳

2022年5月3日