工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部 財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會國家知識產(chǎn)權(quán)局 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

關(guān)于開展“攜手行動” 促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年） 的通知

工信部聯(lián)企業(yè)〔2022〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、工商聯(lián)；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局:

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動大企業(yè)加強引領(lǐng)帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，現(xiàn)就開展“攜手行動”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過部門聯(lián)動、上下推動、市場帶動，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（二）行動目標(biāo)

到2025年，引導(dǎo)大企業(yè)通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批大中小企業(yè)融通典型模式；激發(fā)涌現(xiàn)一批協(xié)同配套能力突出的專精特新中小企業(yè)；通過政策引領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)、平臺打造，推動形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈。

二、重點任務(wù)

（一）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈

1.推動協(xié)同創(chuàng)新。推動大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵承接科技重大項目，加強共性技術(shù)研發(fā)。推動各地依托大企業(yè)技術(shù)專家、高校院所教授學(xué)者等建立融通創(chuàng)新技術(shù)專家咨詢委員會，面向中小企業(yè)開展技術(shù)咨詢、指導(dǎo)等活動。在“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽設(shè)立賽道賽，通過大企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”，促進(jìn)大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部及各地相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各地相關(guān)部門落實，不再列出）

2.推動創(chuàng)新資源共享。引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素，共享產(chǎn)能資源，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。（發(fā)展改革委、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費開放，完善科研成果供需雙向?qū)訖C(jī)制，促進(jìn)政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在科技計劃設(shè)立中充分聽取中小企業(yè)意見，并支持中小企業(yè)承擔(dān)項目。鼓勵大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)配套產(chǎn)品在首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動標(biāo)準(zhǔn)和專利布局。推動大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)制定完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，協(xié)同全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同樹立國際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局。（工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推動綠色創(chuàng)新升級。推動大企業(yè)通過優(yōu)化采購標(biāo)準(zhǔn)、加強節(jié)能減排技術(shù)支持等措施，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)深化低碳發(fā)展理念、提升資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）以提升韌性和競爭力為重點，鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點卡點問題。梳理產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，組織專精特新中小企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和樣機(jī)研發(fā)，引導(dǎo)中小企業(yè)精準(zhǔn)補鏈。優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯(lián)合申報重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用示范等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目。營造更好環(huán)境，支持創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)研發(fā)。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用。推動大企業(yè)建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，幫助配套中小企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用等帶動中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大企業(yè)培育內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦更多中小企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升中小企業(yè)配套支撐能力。梳理專精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈組織與大企業(yè)對接，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同等條件下，將為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)，通過中央和地方財政加強對專精特新中小企業(yè)的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.打造融通發(fā)展區(qū)域生態(tài)。發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，構(gòu)建完善優(yōu)勢互補、分工合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈快速響應(yīng)、高效協(xié)同，優(yōu)化提升資源配置效率。培育先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞經(jīng)濟(jì)帶（圈）、城市群打造跨區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）以市場為導(dǎo)向，延伸大中小企業(yè)供應(yīng)鏈

1.加強供應(yīng)鏈供需對接。開展大企業(yè)攜手專精特新中小企業(yè)對接活動，推動各地舉辦大中小企業(yè)“百場萬企”洽談會，推動工業(yè)電商共同舉辦工業(yè)品在線交易活動，引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、平臺企業(yè)、企業(yè)信息查詢機(jī)構(gòu)作用，通過市場化機(jī)制促進(jìn)大中小企業(yè)加強產(chǎn)品、技術(shù)供需對接，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機(jī)制和合作平臺。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善供應(yīng)鏈合作機(jī)制。引導(dǎo)平臺企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機(jī)制，營造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的生動發(fā)展局面。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)等社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)探索為大企業(yè)提供中小企業(yè)信用評價和風(fēng)險管理服務(wù)，激發(fā)大企業(yè)合作積極性。引導(dǎo)大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建立完善供應(yīng)鏈預(yù)警機(jī)制，共同提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）以數(shù)字化為驅(qū)動，打通大中小企業(yè)數(shù)據(jù)鏈

1.發(fā)揮大企業(yè)數(shù)字化牽引作用。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點的數(shù)字化服務(wù)平臺，推動開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化的“小快輕準(zhǔn)”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景，推介一批適合中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)工業(yè)APP。開展智能制造試點示范行動，遴選一批智能制造示范工廠和典型場景，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體智能化水平。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)改造升級，提升中小企業(yè)技術(shù)改造能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升中小企業(yè)數(shù)字化水平。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，開展智能制造進(jìn)園區(qū)活動，發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評價標(biāo)準(zhǔn)及評價模型、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，引導(dǎo)中小企業(yè)深化轉(zhuǎn)型理念、明確轉(zhuǎn)型路徑、提升轉(zhuǎn)型能力、加速數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。（工業(yè)和信息化部、財政部負(fù)責(zé)）

3.增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐作用。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，培育一批雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展深化服務(wù)大中小企業(yè)融通的功能作用，推動各類生產(chǎn)要素的泛在連接、柔性供給和優(yōu)化配置，加強對產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)的數(shù)字化分析和智能化監(jiān)測，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈制造能力的集成整合和在線共享。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）以金融為紐帶，優(yōu)化大中小企業(yè)資金鏈

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)方式。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品，加強供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動直接融資全鏈條支持。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資，強化對產(chǎn)業(yè)鏈整體的融資支持力度，并發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供各類增值服務(wù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)大企業(yè)加強供應(yīng)鏈金融支持。推動大企業(yè)支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，助力緩解中小企業(yè)融資難融資貴。引導(dǎo)大企業(yè)加強合規(guī)管理，不得濫用市場優(yōu)勢地位設(shè)立不合理的付款條件、時限，規(guī)范中小企業(yè)賬款支付。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）以平臺載體為支撐，拓展大中小企業(yè)服務(wù)鏈

1.搭建專業(yè)化融通創(chuàng)新平臺。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺、基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導(dǎo)大中小企業(yè)融通型特色載體進(jìn)一步提升促進(jìn)融通發(fā)展服務(wù)能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。加強大學(xué)科技園及各類眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集成。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動各類平臺強化融通創(chuàng)新服務(wù)。引導(dǎo)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心將促進(jìn)融通創(chuàng)新納入工作目標(biāo)，引導(dǎo)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、制造業(yè)雙創(chuàng)平臺設(shè)立促進(jìn)融通發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品或項目，加強對融通創(chuàng)新的服務(wù)支持。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培育國際合作服務(wù)平臺。搭建中小企業(yè)跨境撮合平臺，依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務(wù)體系，帶動中小企業(yè)共同出海，提高跨國經(jīng)營能力和水平，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）以隊伍建設(shè)為抓手，提升大中小企業(yè)人才鏈

1.加強人才培養(yǎng)引進(jìn)。實施專項人才計劃，選拔一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)培養(yǎng)、吸引和留住骨干人才。組織實施制造業(yè)技能強基工程，健全制造業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的制造業(yè)技能人才隊伍。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委負(fù)責(zé)）

2.推動人才共享共用。推動大企業(yè)自建或聯(lián)合社會力量建立人才學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、公共實訓(xùn)基地等，打造專業(yè)化開放共享培訓(xùn)平臺，加強對產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵大企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，培養(yǎng)造就高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)帶動高技能人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。探索建立大企業(yè)、科研院所技術(shù)型專家人才到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)和定期派駐機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升人才隊伍融通創(chuàng)新能力。引導(dǎo)大企業(yè)開展人才交流、培訓(xùn)活動，加強大中小企業(yè)人才理念、技術(shù)、管理等方面交流。開設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新主題班，幫助經(jīng)營管理人員拓展融通發(fā)展視野、深化融通發(fā)展思維、提升融通對接能力。實施數(shù)字技術(shù)工程師培育項目，加快數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。謀劃建設(shè)一批卓越工程師培養(yǎng)實踐基地，面向融通創(chuàng)新需求打造卓越工程師培養(yǎng)模式。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國資委、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)相關(guān)部門要健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，制定完善本地區(qū)貫徹落實工作方案，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立重點企業(yè)庫、補鏈固鏈強鏈項目庫及需求清單，完善專家咨詢機(jī)制，強化部、省、市、縣聯(lián)動，細(xì)化分解工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項工作落地落實。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）強化政策支持。各級財政可根據(jù)發(fā)展需要，通過現(xiàn)有渠道對大中小企業(yè)融通創(chuàng)新給予積極支持。推動國有企業(yè)制定向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源的激勵措施，對推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新成效明顯的相關(guān)團(tuán)隊予以工資總額支持，對取得重大成果的國有企業(yè)在年度考核中給予加分獎勵，在任期考核中給予激勵。鼓勵地方探索實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新項目。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）強化宣傳引導(dǎo)?？偨Y(jié)促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，擇優(yōu)宣傳推介典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，提升促進(jìn)融通創(chuàng)新工作水平。創(chuàng)新宣傳方式方法，進(jìn)一步推動深化融通創(chuàng)新理念，凝聚社會共識，營造合力促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈的良好氛圍。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部

財政部

人力資源和社會保障部

中國人民銀行

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

國家知識產(chǎn)權(quán)局

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

2022年5月12日