臨沭縣交通運輸局

沭公鐵安委辦函〔2023〕2號

關于印發(fā)《臨沭縣交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案》的通知

各科室，局屬各單位：

現(xiàn)將《臨沭縣交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

臨沭縣交通運輸局

2023年6月21日

臨沭縣交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4分類分級

1.5工作原則

1.6應急預案體系

2.風險分析

2.1自然災害類風險

2.2事故災難類風險

2.3公共衛(wèi)生類風險

2.4社會安全類風險

3.應急組織體系和職責

3.1領導機構

3.2辦事機構

3.3工作機構

3.4局機關協(xié)調機構

3.5現(xiàn)場指導組

4.預測與預警

4.1預測預警的主要內容

4.2預測預警的信息渠道

4.3預警級別

4.4預警信息報送與處理

5.應急響應

5.1突發(fā)事件信息報告與處理

5.2先期處置

5.3分級響應

5.4應急響應啟動程序

5.5應急響應終止程序

5.6應急響應終止條件

6.恢復與重建

6.1善后處置

6.2調查與評估

6.3恢復重建

6.4新聞發(fā)布與宣傳

7.應急保障

7.1專家組

7.2應急隊伍

7.3應急保障隊伍的組建

7.4物資保障

7.5資金保障

8.監(jiān)督管理

8.1宣傳與培訓

8.2預案演練

8.3責任與獎懲

9.附則

9.1應急預案備案

9.2與其他預案的關系

9.3預案管理與更新

9.4制定與解釋部門

9.5預案實施時間

10.附件

10.1臨沭縣交通運輸應急預案體系表

10.2臨沭縣交通運輸局應急工作聯(lián)絡員通訊錄

10.3臨沭縣交通運輸局專項預案編制責任表

10.4臨沭縣交通運輸局公路突發(fā)事件應急預案

10.5臨沭縣交通運輸局水上交通突發(fā)事件應急預案

10.6臨沭縣交通運輸局消防安全突發(fā)事件應急預案

10.7臨沭縣交通運輸局防汛防臺風搶險應急預案

1.總則

1.1編制目的

為切實加強全縣交通運輸應急管理工作，進一步防范與應對交通運輸突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，保障公路、水路等交通暢通，有效發(fā)揮交通運輸部門在應對突發(fā)事件中的作用，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省生產安全事故應急辦法》《山東省交通運輸綜合應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山東省交通運輸突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》《臨沭縣突發(fā)事件總體應急預案》等相關預案。

1.3適用范圍

本預案適用于轄區(qū)內交通運輸突發(fā)事件的應對工作。

1.4分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成交通運輸設施毀損，交通運輸中斷、阻塞，道路、水路交通運輸或交通建設工程施工事故等，需要采取應急處置措施，疏散或者救援人員提供應急運輸保障的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

根據(jù)突發(fā)事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級（社會安全類事件除外），分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。

1.5工作原則

生命至上、預防為主。應急工作堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，堅持預防與應急相結合，依法開展風險分級管控和事故隱患排查治理，提高交通運輸行業(yè)突發(fā)事件的預防預控能力。

快速反應、協(xié)同聯(lián)動。整合交通運輸行業(yè)現(xiàn)有應急資源，建立健全交通運輸應急處置協(xié)調聯(lián)動機制，明確各方責任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的交通運輸應急工作體制機制。

分級負責、屬地為主。突發(fā)事件發(fā)生地縣級以上人民政府是突發(fā)事件應急處置的責任主體。交通運輸部門在本級政府的統(tǒng)一領導下，按照本級政府專項應急預案規(guī)定的職責要求，全力做好突發(fā)事件應對工作。

完善體系、有效銜接。本應急預案應與《臨沭縣突發(fā)事件總體應急預案》有效銜接，并明確地位及作用。

1.6應急預案體系

臨沭縣交通運輸應急預案體系包括：

（1）縣交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案。是全縣交通運輸行業(yè)突發(fā)事件應急預案體系的總綱，是全縣交通運輸系統(tǒng)應對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣交通運輸局負責發(fā)布，按規(guī)定報送臨沭縣人民政府和臨沂市交通運輸局備案。

（2）縣交通運輸突發(fā)事件專項應急預案。是為應對某一類型或幾種類型突發(fā)事件而制定的應急預案，主要由局機關相關業(yè)務科室牽頭制訂，包括《臨沭縣交通運輸局公路突發(fā)事件應急預案》《臨沭縣交通運輸局水上交通事故應急救援預案》《臨沭縣交通運輸局消防安全應急預案》《臨沭縣交通運輸局防汛防臺風搶險應急預案》4個專項應急預案，各專項應急預案作為附件列入總體預案。

（3）局屬單位突發(fā)事件應急預案。縣交通運輸事業(yè)服務中心、縣交通運輸執(zhí)法大隊等局屬單位根據(jù)縣局綜合應急預案、專項應急預案和本單位職責，應制定相應的預案。預案由各單位制定印發(fā)，報縣局備案。

（4）縣區(qū)交通運輸局突發(fā)事件應急預案。根據(jù)縣局應急預案和縣政府應急預案要求，辨識、評價本區(qū)域交通運輸行業(yè)風險，制定綜合應急預案和專項應急預案。

（5）交通運輸企業(yè)突發(fā)事件應急預案。交通運輸企業(yè)應按照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，制定本單位應急預案體系。報相關業(yè)務科室備案。

（6）重大活動應急預案。由主辦單位根據(jù)有關法律法規(guī)和實際需要，組織制定和修訂。

2.風險分析

根據(jù)定量和定性風險識別及分析結果，確定需要臨沭縣交通運輸部門參與處置并提供綜合交通運輸保障的風險包括:

2.1自然災害類風險

洪澇災害、氣象災害(臺風、雷電、低溫雨雪冰凍、風暴潮、大霧、大風、高溫等)、地質災害(地震、泥石流等)等需要臨沭縣交通運輸部門參與處置或提供綜合交通運輸保障的風險。

2.2事故災難類風險

在公路交通、道路運輸、城縣公共汽(電)車運營、水路交通、交通工程建設施工、地方鐵路建設管理中發(fā)生，需要縣交通運輸部門參與處置或提供綜合交通運輸保障的事故災難類風險。主要包括“兩客一危”車輛道路運輸事故風險；交通工程建設(含公路、水路、地方鐵路和城縣軌道交通)事故風險；城縣公共汽(電)車事故風險；公路中斷、橋梁隧道垮塌事故風險等。

2.3公共衛(wèi)生類風險

傳染病疫情、群體性不明原因疾病、動物疫情、食品安全事故等公共衛(wèi)生事件需要臨沭縣交通運輸部門參與處置或提供綜合交通運輸保障的風險。

2.4社會安全類風險

在公路、水路、城市公共汽電車、城市綜合客運樞紐等場所發(fā)生的需要臨沭縣交通運輸部門參與處置或提供綜合交通運輸保障的社會安全事件風險，主要包括恐怖襲擊、群體性事件等。

3.應急組織體系和職責

3.1領導機構

縣交通運輸突發(fā)事件應急領導小組是全縣交通運輸行業(yè)應急管理工作的最高領導機構。組長由縣交通運輸局局長擔任；副組長由其他局領導擔任；成員由縣交通運輸局有關科室主要負責人、縣鐵路交通發(fā)展服務中心、縣交通運輸事業(yè)服務中心、縣交通運輸執(zhí)法大隊有關領導組成。

突發(fā)事件應急領導小組基本職責：

（1）對全縣交通運輸行業(yè)的突發(fā)事件應急處置工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調。

（2）指導編制、修訂、發(fā)布縣局突發(fā)事件應急預案。

（3）決定和部署全縣交通運輸行業(yè)應急工作的重大事項。

（4）落實縣政府、市交通運輸局交辦的關于應急管理的其他工作。

3.2辦事機構

縣交通運輸局突發(fā)事件應急領導小組辦公室設在局安全監(jiān)督科，辦公室主任由分管安全生產和應急管理工作的局領導兼任。具體職責如下：

（1）協(xié)調較大以下突發(fā)事件的預防預警、應急演練、應急處置、應急保障等工作。

（2）組織編制、修訂縣局突發(fā)事件總體應急預案，組織審核專項應急預案。

（3）負責搜集、核實和處理突發(fā)事件相關信息，督促落實突發(fā)事件應急領導小組有關決定事項和局領導批示、指示精神。

（4）指導全縣交通運輸行業(yè)應急保障隊伍建設，組織、指導綜合應急培訓和演練。

（5）負責與縣政府有關部門、市交通運輸局有關單位的聯(lián)絡與協(xié)調工作。

（6）負責突發(fā)事件應急領導小組的日常工作，承辦上級交辦的其它工作。

3.3工作機構

根據(jù)事件分類和單位職責，縣交通運輸局突發(fā)事件應急領導小組下設道路運輸、城市交通、水上交通、公路管理、交通工程建設等領域5個專業(yè)工作組，作為交通應急日常工作機構。各應急工作組由局分管領導擔任組長，相關領導擔任副組長，辦公室設在有關業(yè)務科室，由該業(yè)務科室負責人兼任辦公室主任，由各相關責任單位和局機關相關科室負責人組成。

水上交通突發(fā)事件專項應急工作組：由縣局分管領導任組長，辦公室設在縣交通運輸事業(yè)服務中心港航管理服務室。由局地方海事科，縣交通運輸事業(yè)服務中心等單位有關人員組成。

主要職責：負責組織、協(xié)調和指導縣轄內河通航水域水上交通（以下簡稱水上交通）應急管理工作。組織實施水上交通突發(fā)事件應急響應工作；負責建立健全水上交通突發(fā)事件應急預案體系，負責編制修訂《臨沭縣交通運輸局水上交通突發(fā)事件應急預案》；指導水上交通領域突發(fā)事件應急預案的編制、修訂和實施；組織建立水上交通應急救援力量，督促加強應急裝備、物資器材儲備和管理；負責水上交通應急信息的收集、上報和處理。承辦局應急領導小組交辦的其他工作。

公路突發(fā)事件專項應急工作組：由縣局分管領導任組長，辦公室設在局公路科。由局公路科、建設管理科、農村公路管理服務室、縣交通運輸事業(yè)服務中心、縣交通運輸執(zhí)法大隊等單位有關人員組成。

主要職責：負責組織、協(xié)調和指導全縣公路（不含高速公路）領域應急管理工作。組織實施公路突發(fā)事件應急響應工作；負責建立健全公路突發(fā)事件應急預案體系，負責編制修訂《臨沭縣交通運輸局公路突發(fā)事件應急預案》；指導公路領域突發(fā)事件應急預案的編制、修訂和實施；組織建立行業(yè)領域應急搶險隊伍，督促加強應急裝備、物資器材儲備和管理。承辦局應急領導小組交辦的其他工作。

交通工程建設突發(fā)事件專項應急工作組：由縣交通運輸局分管交通工程建設業(yè)務的領導任組長，辦公室設在局建設管理科。由局建設管理科、公路科、運輸管理科、農村公路管理服務室、縣交通運輸事業(yè)服務中心、縣交通運輸執(zhí)法支隊等單位有關人員組成。

主要職責：負責組織、協(xié)調和指導全縣交通工程建設領域應急管理工作。組織實施交通工程建設突發(fā)事件應急響應工作；負責建立健全交通工程建設領域突發(fā)事件應急預案體系，負責組織編制修訂《臨沭縣交通運輸局建設工程生產安全事故應急預案》；指導交通工程建設領域突發(fā)事件應急預案的編制、修訂和實施；組織建立行業(yè)領域應急搶險隊伍，督促加強應急裝備、物資器材儲備和管理；負責交通工程建設應急信息的收集、報告和處理。承辦局應急領導小組交辦的其他工作。

3.4局機關協(xié)調機構

建立健全應急協(xié)調聯(lián)動機制，縣交通運輸局突發(fā)事件應急領導小組根據(jù)應急處置需要，在局機關成立綜合協(xié)調組、恢復重建組和總結評估組，與局相關突發(fā)事件應急工作組共同開展處置工作：

（1）綜合協(xié)調組：由局辦公室、安全監(jiān)督科、財務科組成，辦公室主任任組長。負責起草重要報告、綜合類文件，統(tǒng)一向縣政府、市交通運輸局和相關部門報送應急工作文件、信息和對外宣傳，負責收集、處理相關新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響，負責組織有關新聞媒體，宣傳報道應急處置工作中涌現(xiàn)出的先進事跡與典型，承辦局突發(fā)事件應急領導小組交辦的其他工作。

（2）恢復重建組：由局公路科、建設管理科、運輸管理科、財務科和縣交通運輸事業(yè)服務中心、縣交通運輸執(zhí)法大隊、縣交通路網服務中心相關人員組成，局建設管理科科長任組長。負責交通運輸部門受災情況統(tǒng)計，組織災后調研工作，擬定交通運輸災后恢復重建方案并組織實施，承辦局突發(fā)事件應急領導小組交辦的其他工作。

（3）總結評估組：由局突發(fā)事件應急領導小組按照事件類別指定組長，由相關突發(fā)事件應急工作組、專家組、局安全監(jiān)督科等有關人員組成。負責對突發(fā)事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，并向局突發(fā)事件應急領導小組提交評估報告，承辦局突發(fā)事件應急領導小組交辦的其他工作。綜合協(xié)調組在局突發(fā)事件應急領導小組決定終止較大以上交通運輸突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動時自動解散；恢復重建組、總結評估組在相關工作完成后，由局突發(fā)事件應急領導小組宣布解散。

3.5現(xiàn)場指導組

發(fā)生較大以下的突發(fā)事件，局突發(fā)事件應急領導小組根據(jù)突發(fā)事件的性質、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，組成現(xiàn)場指導組，趕赴現(xiàn)場組織實施、指導、協(xié)調現(xiàn)場應急處置和救援行動。當縣局作為政府突發(fā)事件應急工作牽頭部門時，由主要領導任現(xiàn)場指導組組長；由其他部門牽頭政府突發(fā)事件應急工作時，縣局可派出一名局領導或相關單位負責人帶隊參與現(xiàn)場指導。

現(xiàn)場指導組具體職責如下：

（1）貫徹局突發(fā)事件應急領導小組、縣政府應急處置現(xiàn)場指揮部要求，落實行業(yè)現(xiàn)場應急處置工作的具體措施。

（2）負責交通運輸應急救援力量的現(xiàn)場指揮和調度，提供交通運輸方面技術支持，協(xié)助有關部門開展應急處置工作。

（3）掌握應急處置動態(tài)狀況，報告應急行動的進展情況和結果，及時調整部署應急工作措施。

（4）完成縣政府應急處置現(xiàn)場指揮部、局突發(fā)事件應急領導小組和上級交辦的其他任務。

4.預測與預警

針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，建立風險評估與分級制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.1預測預警的主要內容

突發(fā)事件預警預防信息包括：誘發(fā)交通運輸突發(fā)事件的風險因素、突發(fā)事件的影響、預警預防與應急對策。

4.2預測預警的信息渠道

（1）政府應急管理及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、衛(wèi)健、發(fā)改、公安等部門發(fā)布的可能引起交通運輸突發(fā)事件的預警信息。

（2）相關單位提供的可能引起交通運輸突發(fā)事件的信息。

（3）其他有關單位及公眾發(fā)布或提供有關的可能引起交通運輸突發(fā)事件的信息。

4.3預警級別

依據(jù)突發(fā)事件分級，預警級別由高到低劃分為特別重大預警（Ⅰ級預警）、重大預警（Ⅱ級預警）、較大預警（Ⅲ級預警）、一般預警（Ⅳ級預警），依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。

Ⅰ級（紅色）特別重大。導致或可能導致高速公路、國省道主干線中斷，處置、搶修時間預計需要 48 小時以上，通行能力影響周邊省份。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件可能造成 30 人以上死亡或者 1 億元以上直接經濟損失，需要承擔緊急人員、物資運輸以及其他應急救援任務的。

Ⅱ級（橙色）重大。導致或可能導致高速公路、國省道主干線中斷，處置、搶修時間預計需要 48 小時以內、24 小時以上，通行能力影響范圍在本省以內。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件可能造成 10 人以上 3 人以下死亡或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失，需要承擔緊急人員、物資運輸以及其他應急救援任務的。

Ⅲ級（黃色）較大。導致或可能導致高速公路、國省道主干線交通中斷，處置、搶修時間預計在24小時以內、12小時以上，通行能力影響范圍在本縣以內；急需縣級交通運輸主管部門組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件可能造成3人以上10人以下死亡或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失，需要承擔緊急人員、物資運輸以及其他應急救援任務的。

Ⅳ級（藍色）一般。導致或可能導致高速公路、國省道主干線中斷，處置、修復時間預計在12小時以內，通行能力影響范圍在本縣內；急需縣級交通運輸主管部門組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件可能造成3人以下死亡或者1000萬元以下直接經濟損失，需要承擔緊急人員、物資運輸以及其他應急救援任務的。

4.4預警信息報送與處理

（1）預警信息核實與確認。縣區(qū)交通運輸局和有關單位要及時、準確地向縣局突發(fā)事件應急領導小組辦公室報告突發(fā)事件的有關預警信息。縣局應急領導小組辦公室接到信息后，加以記錄和核實，判定預警級別，按規(guī)定向相關局領導報告。對可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，立即按程序向縣政府及市交通運輸局報告相關信息。

（2）信息發(fā)布內容和渠道。要按照地方政府的授權，及時發(fā)布相關信息，宣傳避免、減輕危害的常識，提出采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告，包括突發(fā)事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警通告發(fā)布后，預警內容需變更或解除的，應當及時發(fā)布變更通告或解除通告。

要充分運用廣播、電視、報刊、通信、縣局門戶網站、電子顯示屏、警報器等方式通告相關信息。縣交通運輸指揮中心要加強與縣政府值班室、縣防指、縣城防指等信息聯(lián)系，提高預警信息發(fā)送效率。

（3）積極做好相應準備。相關單位收到預警信息后，應采取下列措施：啟動相應的交通運輸突發(fā)事件應急預案；根據(jù)需要啟動應急協(xié)作機制，加強與相關部門的協(xié)調溝通；按照縣政府和上級交通運輸主管部門的要求，指導交通運輸企業(yè)采取相關預防措施；加強對突發(fā)事件發(fā)生及發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強值信息報告；組織應急救援隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)，調集應急處置所需的運力和裝備，檢測用于疏運轉移的交通運輸工具和應急通信設備，確保其處于良好狀態(tài)；加強對客貨場站、水上設施、施工工地及主要道路等主要部位和環(huán)節(jié)的巡查維護。

5.應急響應

完善應急處置各項制度，健全應急處置應對機制，提高應急處置能力。

5.1突發(fā)事件信息報告與處理

突發(fā)事件信息的接收、流轉和報送應遵循及時快速、準確高效、分級報告的原則。

（1）報告的責任主體。有關單位和個人應當及時將有關情況向縣局及相關單位報告。縣交通運輸局及相關單位是受理報告和向上級報告突發(fā)事件的責任主體。

（2）對達到報送標準的突發(fā)事件和發(fā)生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感人員的事件以及可能演化為較大級別的事件，要在事發(fā)后20分鐘內將初步情況電話報告縣局值班室（初報）；事發(fā)后45分鐘內必須書面或電子郵件形式報告初步核實的概況，作為突發(fā)事件初步上報的口徑。比較敏感的一般突發(fā)事件詳細信息須在80分鐘內上報。特殊情況不能在45分鐘內以書面或電子郵件形式報告的，應先以電話等形式報告，并說明理由，待條件許可時再補充。

（3）報告的主要內容。

①發(fā)生單位的名稱、地址、性質等基本情況；

②發(fā)生的時間、地點及事發(fā)現(xiàn)場情況；

③簡要經過（包括應急救援情況）；

④已經造成的傷亡人數(shù)（包括失聯(lián)、涉險人數(shù)、過火面積、直接經濟損失等）；

⑤事件發(fā)生的主要原因，影響范圍（含環(huán)境影響）、發(fā)展趨勢和已經采取的措施、下一步的工作計劃；

⑥信息報送單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等；

⑦其他應當報告的情況等。

使用電話快報應當包括:發(fā)生單位的名稱、地址、性質；發(fā)生的時間、地點；已經造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險人數(shù)等基本信息）。

對于情況不夠清楚、要素不齊全的信息，要及時核實補充內容，并將后續(xù)情況及時上報。對突發(fā)事件處置的新進展、衍生的新情況要及時續(xù)報，突發(fā)事件處置結束后，要進行終報。

（4）信息的接收、流轉和跟蹤。局突發(fā)事件應急領導小組辦公室負責接收、核實突發(fā)事件相關信息；按照規(guī)定向局領導、縣政府和市交通運輸局報告；根據(jù)需要向局突發(fā)事件應急領導小組有關成員通報；及時將上級或局領導的指示傳達給有關單位，并跟蹤反饋落實情況。

各有關單位要及時掌握突發(fā)事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時間，或可能演化為較大以上突發(fā)事件信息的報送，不受《分級標準》限制。

5.2先期處置

事發(fā)單位在發(fā)現(xiàn)或接到社會公眾報告的突發(fā)事件后，立即啟動應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

5.3分級響應

按照分級負責的原則，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級啟動相應預案，做出應急響應。

較大事件（Ⅲ級）由市交通運輸局在市政府或省交通運輸廳的領導下，啟動并實施本級交通應急響應。

一般事件（Ⅳ級）縣交通運輸局在縣政府或縣局的領導下，啟動并實施本級交通應急響應。

除預警或應急響應外，縣局根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等，還負責處置如下突發(fā)事件：

（1）已引起縣政府和公眾特別關注的、縣局認為需要在不啟動分級應急響應的情況下予以協(xié)調處置的突發(fā)事件；

（2）根據(jù)縣政府應急管理要求，需要縣局協(xié)調處置的突發(fā)事件；

（3）按照縣政府部署由縣局負責協(xié)助處置的突發(fā)事件。5.4應急響應啟動程序

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應時，按照交通運輸部、省交通運輸廳、市交通運輸局部署進行處置。

5.5應急響應終止程序

應急響應終止時，采取如下終止程序：

（1）局突發(fā)事件應急領導小組辦公室根據(jù)掌握的事件信息，向局突發(fā)事件應急領導小組提出應急響應狀態(tài)終止建議；

（2）局突發(fā)事件應急領導小組決定是否終止應急響應狀態(tài)，如同意終止，簽發(fā)應急響應終止文件，提出應急響應終止后續(xù)處理意見。

5.6應急響應終止條件

（1）事件應急處置工作基本完成；

（2）交通基礎設施功能得到恢復；

（3）應急運輸保障任務基本完成；

（4）現(xiàn)場搶救活動結束；

（5）次生、衍生和事件危害基本消除；

（6）受危人員安全離開突發(fā)事件危險區(qū)并得到良好安置；

（7）政府宣布應急響應解除。

6.恢復與重建

6.1善后處置

事發(fā)地和參與應急處置的交通運輸局配合屬地人民政府或上級交通運輸主管部門，開展突發(fā)事件損害調查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用的各類車輛、裝備和物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

6.2調查與評估

局總結評估組具體負責響應的調查與評估工作，并于應急響應結束后15個工作日內，形成調查評估報告報局突發(fā)事件應急領導小組辦公室。調查評估報告包括突發(fā)事件情況、應急處置措施、成效、預案的適用性和存在的主要問題、建議等主要內容。

6.3恢復重建

縣局根據(jù)調查評估報告和受災區(qū)域恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的建議和意見，按有關規(guī)定報經批準后組織實施。

6.4新聞發(fā)布與宣傳

綜合協(xié)調組負責組織發(fā)布交通突發(fā)事件新聞通稿、預案啟動公告、預警啟動與應急響應啟動公告、預警終止與應急響應終止公告，傳遞事態(tài)進展的最新信息，解釋說明與突發(fā)事件有關的問題、澄清和回應與突發(fā)事件有關的錯誤報道，宣傳交通應急管理工作動態(tài)。

7.應急保障

7.1專家組

道路運輸、城市交通、水上交通、公路管理、交通工程建設等5個突發(fā)事件應急工作組責任單位根據(jù)需要，分別聘請有關專家組成應急管理專家組，建立突發(fā)事件應急處置專家?guī)欤瑸樾袠I(yè)領域應急管理提供決策建議和技術咨詢，必要時參加突發(fā)事件的應急處置工作。具體職責如下：

（1）參與擬定、修訂突發(fā)事件應急預案及有關規(guī)章制度；

（2）負責對應急準備以及應急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議；

（3）負責對應急響應終止和后期分析評估提出咨詢意見；

（4）承辦局突發(fā)事件應急領導小組委托的其他事項。

7.2應急隊伍

根據(jù)應急工作規(guī)劃和要求，道路運輸、運輸管理、水上交通、公路管理、交通工程建設等領域應急隊伍，由5個專業(yè)工作組的牽頭科室按照“分類建設、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調運轉”的原則負責組建和日常管理。

7.3應急保障隊伍的組建

（1）交通應急運輸保障隊伍。應急運輸保障車輛的技術等級要求達到二級以上技術標準，從事應急運輸?shù)娜藛T年齡原則上控制在20～50歲之間、身體健康、政治素質高、專業(yè)技能過硬、熟悉有關規(guī)定等。

（2）社會力量動員與參與。應根據(jù) 屬地的實際情況和突發(fā)事件特點，制訂相應的社會動員方案，明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在交通運輸自有應急力量不能滿足應急處置需求時，向縣政府提出請求，請求動員社會力量參與應急處置工作。

7.4物資保障

有關單位應根據(jù)應對突發(fā)事件的需要，牽頭建立本級車輛船舶、工程機械等應急物資數(shù)據(jù)庫，并采取商業(yè)儲備、生產能力儲備以及與有關企業(yè)簽訂合同等方式，保證處置與救援所需物資需要。

數(shù)據(jù)庫要明確儲備物資類型、數(shù)量、性能和位置等，應急裝備擁有單位要建立相應的登記、維護、保養(yǎng)和調用等制度，強化對物資儲備的管理，并及時予以補充和更新，確保“調動及時、滿足需要”。

7.5資金保障

交通運輸應急保障所需的各項經費，應按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則進行解決。要加強對突發(fā)事件交通運輸應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管。

8.監(jiān)督管理

8.1宣傳與培訓

有關單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。同時，還應將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作，定期開展應急培訓工作。

8.2預案演練

縣局突發(fā)事件應急領導小組辦公室協(xié)同有關單位制訂應急演練計劃并組織綜合應急演練活動。縣交通運輸局應急管理各專業(yè)工作組、縣交通運輸事業(yè)服務中心等要結合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。

8.3責任與獎懲

嚴格交通運輸應急處置工作責任追究。對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9.附則

9.1應急預案備案

本應急預案報縣政府和市交通運輸局備案。

9.2與其他預案的關系

當發(fā)生洪澇、臺風、地震、泥石流等自然災害，縣交通運輸局需要承擔道路搶通保通、人員及物資設備運送等應急任務時，本預案適時啟動。當發(fā)生的突發(fā)事件涉及危險化學品運輸時，本預案適時啟動，并根據(jù)現(xiàn)場情況組織實施。

9.3預案管理與更新

全縣交通運輸行業(yè)預案管理工作遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

9.4制定與解釋部門

本預案由縣交通運輸局制定并負責解釋與組織實施。

9.5預案實施時間

本預案自2023年7月1日起施行。

10.附件

10.1臨沭縣交通運輸應急預案體系表

10.2臨沭縣交通運輸局應急工作聯(lián)絡員通訊錄

10.3臨沭縣交通運輸局專項預案編制責任表

10.4臨沭縣交通運輸局公路突發(fā)事件應急預案

10.5臨沭縣交通運輸局水上交通突發(fā)事件應急預案

10.6臨沭縣交通運輸局消防安全突發(fā)事件應急預案

10.7臨沭縣交通運輸局防汛防臺風搶險應急預案

10.1：

臨沭縣交通運輸應急預案體系表

預案層次	發(fā)布單位	預案名稱
總體預案	縣交通運輸局	縣交通運輸突發(fā)事件綜合應急預案
		事故災害類	1.公路突發(fā)事件應急預案 2.水上交通突發(fā)事件應急預案 3.消防安全突發(fā)事件應急預案 4.防汛搶險應急預案

10.2：

臨沭縣交通運輸局應急工作聯(lián)絡員通訊錄

序號	單位名稱	聯(lián)絡員	辦公電話	手機	備注
1	辦公室	孫青	6099051	19853956001
2	人事科技科	石凱	6098636	19853956506
3	運輸管理科	張衛(wèi)青	6097290	19853956306
4	法規(guī)科	伏祥永	6097287	19853956168
5	公路科	吳書新	6097282	19853956139
6	財務科	吳興標	6097285	13668695991
7	安全監(jiān)督科	臧家星	6091380	19853956859
8	建設管理科	王新偉	6098160	19853956138

9	黨建辦	付文運	6091725	19853956268
10	交通戰(zhàn)備辦公室	李建軍	6096279	19853956609
11	鐵路交通發(fā)展服務中心	鄭伯格		13864911886
12	交通運輸執(zhí)法大隊	陳鵬	6218345	13853971436
13	農村公路管理服務室	劉學榮	6090280	19853956189
14	港航管理服務室	吳國利	6099660	13864911180

10.3

臨沭縣交通運輸局

公路突發(fā)事件應急處置預案

1.總則

1.1編制目的

為確保所轄公路（不含高速公路）在發(fā)生突發(fā)事件時或發(fā)生后，能夠統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的開展排除險情，提高對突發(fā)事件的預防和應對能力，控制、減輕和消除公路突發(fā)事件引起的社會危害，及時恢復、保障公路暢通，最大限度地減少人員傷亡、環(huán)境影響及財產損失，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《公路安全保護條例》等有關法律、行政法規(guī)，以及交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應急預案》、山東省交通運輸廳《山東省公路系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》《臨沭縣突發(fā)事件總體應急預案》《臨沭縣交通運輸局突發(fā)事件綜合應急預案》等文件要求編制。

1.3事件分類

本預案所稱公路突發(fā)事件是指在我縣境內公路（不含高速公路）突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要交通運輸部門直接或協(xié)助采取應急處置措施的自然災害、事故災害和其他公路事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，公路突發(fā)事件主要分為以下三類：

（1）自然災害。主要包括由洪水災害、氣象災害、地質災害、地震災害、生物災害和森林火災等自然災害引起的公路、橋梁、隧道等公路基礎設施損毀或造成交通中斷，影響通行。

（2）事故災害。主要包括交通事故和因火災事故、爆炸事故、危險貨物運輸事故，以及超限運輸、非法采砂、損壞公路等引發(fā)的公路設施損毀或造成公路橋梁中斷，影響通行。

（3）其他公路事件。恐怖襲擊事件、群體性突發(fā)公共事件、公共衛(wèi)生事件等影響公路正常通行的突發(fā)事件。

1.4適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我縣境內的由自然災害、事故災害等引發(fā)公路基礎設施發(fā)生毀壞、公路中斷，需及時修復；或因地質災害等，造成大量車輛積壓、人員傷亡和經濟損失，需交通運輸部門負責處置或參與配合處置的應急行動。

1.5工作原則

應急處置遵循以下工作原則：以人為本、科學應對；統(tǒng)一領導、分級負責；職責明確、資源共享。

2.應急組織機構及其職責

在縣局突發(fā)事件應急領導小組領導下，公路突發(fā)事件應急組織指揮體系由公路突發(fā)事件專項應急指揮部、下設機構（綜合協(xié)調組、應急保通組、運輸保障組、總結評估組）等構成。根據(jù)工作需要，縣局突發(fā)事件應急領導小組可向事發(fā)地派出現(xiàn)場指導組。

2.1專項應急指揮部

縣局成立公路突發(fā)事件專項應急指揮部，負責Ⅲ級以下公路突發(fā)事件應急指揮、協(xié)調及配合工作。縣局分管領導任組長，局公路科、建設管理科、安全監(jiān)督科、農村公路管理服務室、縣交通運輸事業(yè)服務中心、縣交通運輸執(zhí)法大隊等單位有關人員組成。

主要職責：

（1）研究部署公路突發(fā)事件工作，組織和協(xié)調事故的應急處置；

（2）建議啟動和終止公路突發(fā)事件預警狀態(tài)及應急響應行動；

（3）指導縣區(qū)交通運輸主管部門制定和組織實施本轄區(qū)公路突發(fā)事件專項應急預案；

（4）完成交辦的其他工作。

專項應急指揮部設立辦公室，負責公路突發(fā)事件應急管理日常工作，由局公路科負責同志擔任辦公室主任。

主要職責：

（1）負責公路突發(fā)事件的應急信息收集、分析和處理工作，初步判定事故等級，及時向專項應急指揮部提出啟動本預案的建議；

（2）貫徹落實專項應急指揮部的指示和決策；

（3）承擔交辦的其他工作。

2.2下設機構

專項應急指揮部下設綜合協(xié)調組、應急保通組、運輸保障組、總結評估組等工作機構。

（1）綜合協(xié)調組。由局辦公室負責人任組長，成員由局辦公室、安全監(jiān)督科、公路科等有關人員組成。

主要職責：保持與各應急工作組信息溝通及工作協(xié)調；根據(jù)專項應急指揮部的指令，負責上級及有關部門溝通聯(lián)系；負責收集、處理相關新聞報送；承擔交辦的其他工作。

（2）應急保通組。由局公路科負責人任組長，成員由局安全監(jiān)督科、財務科、農村公路管理服務室等有關人員組成。

主要職責：負責調度匯總公路基礎設施損失情況；牽頭組織制定應急保通方案和重建方案；負責調度匯總應急保通、重建工作進展；負責向上級、縣級財政等部門申請應急保通和重建資金；承辦交辦的其他工作。

（3）運輸保障組。由局運輸管理科負責同志任組長，局安全監(jiān)督科、縣交通運輸事業(yè)服務中心、有關運輸企業(yè)等有關人員組成。主要職責：負責組織協(xié)調重點物資和應急物資運輸工作；承辦交辦的其他工作。

（4）總結評估組。由局公路科負責同志任組長，局安全監(jiān)督科、農村公路管理服務室等有關人員組成。主要職責：對應急工作的經驗和教訓進行總結，提交評估報告；承辦交辦的其他工作。

2.3現(xiàn)場指導組

根據(jù)縣局突發(fā)事件應急領導小組指令，組成現(xiàn)場指導組，派往事發(fā)地指導開展工作。

主要職責：

（1）指導或協(xié)調開展公路突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置；

（2）協(xié)調跨區(qū)縣公路突發(fā)事件應急現(xiàn)場指揮和調度，提供專業(yè)技術支持；

（3）承辦專項應急指揮部交辦的其他工作。

3.運行機制

3.1 預測與預警

3.1.1預警信息

涉及公路突發(fā)事件的預警及相關信息包括可能造成公路設施損毀和可能影響公路通行能力信息包括：氣象監(jiān)測、預測、預警信息；突發(fā)地質災害監(jiān)測、預測信息；洪水、堤防決口與庫區(qū)垮壩信息；強地震（烈度5.0以上）監(jiān)測信息；交通事故影響信息；環(huán)境污染事件影響信息；惡劣天氣信息；其他需要提供應急保障的緊急事件信息。

3.1.2預測、預警支持系統(tǒng)

建立內外結合，面向公路行業(yè)的氣象災害、地震、地質災害等突發(fā)事件影響的預測、預警支持系統(tǒng)。健全完善公路巡查制度、橋梁“四個一”制度、危橋動態(tài)監(jiān)管報告等制度，通過電話、傳真、網絡、應急移動通訊設備等及時報告，逐步提高預測、預警的科技含量；要聯(lián)合應急、交警、消防、氣象、地震、環(huán)保、衛(wèi)健等相關部門，建立信息資源共享溝通機制，建立長效預測、預警機制。

3.1.3預警分級

根據(jù)省政府印發(fā)《山東省突發(fā)事件總體應急預案》，根據(jù)公路突發(fā)事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，確定Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）的分級標準（下稱分級標準，見附件2），分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示，作為全縣公路突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

3.1.4預警啟動程序

按照上級預案要求，公路突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預警時，由上級相關部門按程序啟動或終止預警。

縣局突發(fā)事件應急啟動預警程序。

（1）監(jiān)測到相關預警信息后，2小時內，縣局突發(fā)事件應急領導小組決定是否啟動公路突發(fā)事件預警，如同意啟動，則向縣政府及市局報告，專項應急指揮部按照縣局突發(fā)事件應急領導小組指令開展相關工作；

（2）預警啟動后1小時內，由綜合協(xié)調組負責向相關局屬單位下達指令，并確認接收；

（3）事發(fā)單位和屬地主管部門繼續(xù)開展應急監(jiān)測和預警信息專項報送工作，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況，及時上報。

在各級預警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過本級預警條件或處置能力，應按照相應時限上報上一級部門，建議提高預警等級。

3.1.5預警終止程序

預警升級、降級或撤銷情況下，采取如下預警終止程序：

（1）公路突發(fā)事件專項應急指揮部根據(jù)預警監(jiān)測追蹤信息，確認預警涉及的公路突發(fā)事件已不滿足預警啟動標準，需升級、降級轉化或撤銷時，明確提出預警后續(xù)處理意見，并第一時間向縣局突發(fā)事件應急領導小組提出應急響應狀態(tài)終止建議。

（2）如事態(tài)擴大，預警升級，超過本級預警條件或本級處置能力，公路突發(fā)事件專項應急指揮部應第一時間上報。

（3）如預警直接撤銷，綜合協(xié)調組負責在1小時內向有關單位發(fā)送預警終止信息；

（4）Ⅳ級預警終止程序由相關單位按程序終止預警；

4.應急處置

4.1分級響應

4.1.1響應級別

按照分級負責的原則啟動相應預案，做出應急響應。

特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）：對符合本預案3.1.3款的公路交通Ⅰ級、Ⅱ級預警條件的公路突發(fā)事件，按照交通運輸部、省交通運輸廳、市交通運輸局預案要求進行實施，全縣交通運輸系統(tǒng)做好響應配合工作。

一般事件（Ⅳ級）：符合本預案3.1.3款的公路Ⅳ級預警條件的公路突發(fā)事件，由縣局按程序啟動并實施。

4.1.2先期處置

公路突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和有關部門要及時進行應急處置，組織開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

5.總結評估

5.1預案總結評估

響應的調查與評估工作由公路突發(fā)事件專項應急指揮部牽頭組織進行，可邀請有關專家參與。對突發(fā)事件情況、應急處置措施、取得成績、存在問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，并于應急響應結束后15個工作日內，形成調查評估報告報縣局突發(fā)事件應急領導小組辦公室。

5.2恢復重建

縣局根據(jù)調查評估報告和受災區(qū)域恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的建議和意見，按有關規(guī)定報經批準后組織實施。

6.信息報送與處理

信息報告和處理應遵循及時準確、快速高效、分級報告的原則。各單位要建立和完善應急信息報告制度，專項應急指揮部辦公室承擔信息的接收和報告工作。

6.1信息報告

6.1.1報告范圍

特別重大、重大、較大公路突發(fā)事件以及事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的事件。按照本預案預警級別的劃分，及時收集、整理、分析各類監(jiān)測到的可能引起公路突發(fā)事件的預警信息，按照規(guī)定的級別和權限及時上報。

6.1.2報告要素

（1）事件發(fā)生的時間、地點、信息來源；

（2）事件起因、性質、基本過程，已造成的后果以及影響范圍和事件發(fā)展趨勢；

（3）采取的措施、處置情況以及下一步工作計劃等；

（4）信息報送單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

對于情況不夠清楚、要素不齊全的信息，要及時核實補充內容，并將后續(xù)情況及時上報。對突發(fā)事件處置的新進展、衍生的新情況要及時續(xù)報，突發(fā)事件處置結束后，要進行終報。

6.1.3報告方式

通過電話、傳真、網絡、應急移動通訊等設備向上級部門報告或口頭報告。涉密信息的報送遵守相關規(guī)定。

6.2信息發(fā)布

利用現(xiàn)有的裝備、器材，做好信息采集、發(fā)布工作。利用相關媒體、標志標牌、書面或口頭提示等方式對社會公眾發(fā)布信息。各有關單位應充分運用廣播、電視、電子顯示屏等方式通告相關信息。要積極與移動、聯(lián)通等電信運營商合作，提高預警信息發(fā)送效率。

6.3信息共享

加強系統(tǒng)內外的通力合作，與交警、氣象等部門建立信息共享機制；充分發(fā)揮好指揮中心等信息平臺功能。

6.4信息報送及處理程序

事發(fā)地交通運輸主管部門應立即核實有關情況，并在30分鐘內以書面或電子郵件形式報局公路突發(fā)事件專項應急指揮部和當?shù)卣Ｐ畔蟪龊蟊仨氝M行電話確認。

特殊情況不能在45分鐘內以書面或電子郵件形式報告的，應先以電話等形式報告，并說明理由，待條件許可時再補充。

專項應急指揮部辦公室負責接收、核實突發(fā)事件的相關信息，并按規(guī)定及時上報；及時將上級或局領導的指示傳達給有關單位，并跟蹤反饋落實情況。

7.應急保障

7.1應急隊伍

按照“平急結合、分類建設、分級負責，統(tǒng)一指揮”的原則建立公路突發(fā)事件應急隊伍。

7.2物資保障

各單位要做好公路搶通物資的儲備工作，建立《應急救援物資臺賬》，并進行經常性維護保養(yǎng)。農村公路管理服務室每年應分別申請設列應急保障資金，按規(guī)定程序列入年度財政預算中，用于公路應急保障所需。并建立有效的應急資金監(jiān)管使用制度，對公路突發(fā)事件應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管。

8.監(jiān)督管理

8.1宣傳與培訓

各單位應將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作并作為年度考核指標，定期開展應急培訓工作。

8.2預案演練

要定期組織演練，通過演練，總結、完善預案，鍛煉、提高應急實戰(zhàn)能力，確保預案符合實際，行動有效。

9.附件

臨沭縣公路突發(fā)事件分級標準

附件：

臨沭縣公路突發(fā)事件分級標準

1、當遇下列情況之一，導致或可能導致國道主干線公路中斷，處置、搶修時間預計需要48小時以上，通行能力影響周邊省份；或急需國務院或交通部出面協(xié)調有關地方、部門或軍隊、武警部隊共同組織援救；或需要交通部負責組織實施國家緊急物資運輸或交通防疫措施時，為特別重大公路突發(fā)事件。

（1）國家防汛抗旱應急預案、國家處置破壞性地震應急預案等國家專項應急預案發(fā)布Ⅰ級預警或響應時；

（2）大江大河干流水位超過警戒水位，堤防出現(xiàn)重大險情或決口，水庫出現(xiàn)重大險情或垮壩，暴雨引起重大山體滑坡，或突降暴雪或長時間濃霧等惡劣天氣，可能造成國省道主干線嚴重毀壞、中斷；

（3）大中城縣或人口密集地區(qū)發(fā)生6.5級以上地震，造成公路、橋梁、隧道中斷；

（4）公路建設工程發(fā)生嚴重威脅群眾生命財產安全事故，且造成30人以上死亡或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（5）需要發(fā)出公路Ⅰ級預警或響應的其他特殊情況。

2、當遇下列情況之一，導致或可能導致國道、省道主干線交通中斷，處置、搶修時間預計在48小時以內、24小時以上，通行能力影響范圍在本省以內；急需省級交通、公路主管部門組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施時，為重大公路突發(fā)事件。

（1）大江大河干流水位超過警戒線，堤防出現(xiàn)重大險情或決口，水庫出現(xiàn)重大險情或垮壩，洪水泛濫致使公路毀壞，或發(fā)生暴雪或濃霧等惡劣天氣，可能造成縣內國省道、高速公路中斷；

（2）公路建設工程發(fā)生一次造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上，1億元以下直接經濟損失的事故；

（3）需要發(fā)出公路Ⅱ級預警或響應的其他特殊情況。

3、當遇下列情況之一，導致或可能導致公路中斷，處置、修復時間預計在24小時以內、12小時以上，通行能力的影響范圍在本縣內;為較大公路突發(fā)事件。

（1）大江大河干流水位超過警戒線，堤防出現(xiàn)重大險情或決口，水庫出現(xiàn)重大險情或垮壩，洪水泛濫致使公路毀壞，或發(fā)生暴雪、濃霧、大雪等惡劣天氣，可能造成本縣范圍內國省道、高速公路中斷；

（2）公路建設工程發(fā)生一次造成3人以上、10人以下死亡，或者造成10人以上、50人以下重傷，或者造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（3）需要發(fā)出公路Ⅲ級預警或響應的其他特殊情況。

4、當遇下列情況之一，導致或可能導致公路中斷，處置、修復時間預計在12小時以內，通行能力影響范圍在本區(qū)縣內，為一般公路突發(fā)事件。

（1）大江大河干流水位超過警戒線，堤防出現(xiàn)重大險情或決口，水庫出現(xiàn)重大險情或垮壩，洪水泛濫致使公路毀壞，或發(fā)生暴雨、濃霧、大雪等惡劣天氣，可能造成本區(qū)縣范圍內國省道、高速公路中斷；

（2）公路建設工程可能發(fā)生一次造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故；

（3）需要發(fā)出公路Ⅳ級預警或響應的其他特殊情況。

10.5

臨沭縣交通運輸局

水上交通事故應急救援預案

1.總則

1.1目的

為迅速有效做好縣轄內河通航水域水上交通事故（以下簡稱水上交通事故）應急處置，減少人員傷亡和經濟損失，減輕水域污染，及時恢復內河交通正常秩序，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我縣內河交通實際，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《山東省省管內河通航水域水上交通事故應急預》《臨沂市省管內河通航水域水上交通事故應急預案》

1.3適用范圍

本預案適用于臨沭縣一般水上交通事故應急處置。

1.4事故分類分級

1.4.1水上交通事故定義及分類

本預案所稱水上交通事故是指船舶在航行、停泊、作業(yè)過程中發(fā)生的造成人身傷亡、財產損失、水域污染損害的意外事件。

主要分為以下種類：（一）碰撞事故;（二）擱淺事故;（三）觸礁事故;（四）觸碰事故;（五）浪損事故;（六）火災、爆炸事故;（七）風災事故;（八）自沉事故;（九）操作性污染事故;（十）其他引起人員傷亡、直接經濟損失或者水域環(huán)境污染的水上交通事故。

1.4.2事故分級

水上交通事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級：

（1）Ⅰ級（特別重大）：指造成30人以上死亡(含失蹤)的，或者100人以上重傷的，或者船舶溢油1000噸以上致水域污染的，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（2）Ⅱ級（重大）:指造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)的，或者50人以上100人以下重傷的，或者船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域污染的，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

（3）Ⅲ級（較大）:指造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)的，或者10人以上50人以下重傷的，或者船舶溢油100噸以上500噸以下致水域污染的，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

（4）Ⅳ級（一般）:指造成1人以上3人以下死亡(含失蹤)的，或者1人以上10人以下重傷的，或者船舶溢油1噸以上100噸以下致水域污染的，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故。

1.5工作原則

（1）預防為主，依法應對。加強應急處置隊伍和應急資源建設，提高內河交通運營企業(yè)自救、互救和應對水上交通事故的綜合能力，全面提高預防預警、應急處置與保障能力。按照相關法律法規(guī)要求，堅持預防與應急相結合，做好預案演練、宣傳和培訓工作。

（2）屬地為主，分級響應。水上交通事故應急處置以屬地管理為主，在縣人民政府統(tǒng)一領導下，交通運輸主管部門牽頭，負責本轄區(qū)水上交通事故應急管理和相應級別事故的應急處置工作，建立健全分級響應、保障有力的應急管理體系。

（3）快速反應，協(xié)調聯(lián)動。建立完善的應急工作響應程序，做好事故信息處理和報送工作，整合行業(yè)應急資源和社會應急資源，加強部門協(xié)作，發(fā)揮政府各部門、內河交通運輸運營企業(yè)和社會公眾的應急支持作用，建立運轉高效、協(xié)同應對的應急協(xié)調聯(lián)動機制。

1.6應急預案體系

臨沭縣交通運輸局縣轄內河通航水域水上交通事故專項應急預案體系包括：

（1）臨沭縣交通運輸局縣轄內河通航水域水上交通事故專項應急預案（即本預案）；

（2）內河通航水域交通運營企業(yè)專項應急預案

2.應急組織機構及其職責

在縣局突發(fā)事件應急領導小組領導下，水上交通事故應急組織指揮體系由水上交通事故專項應急指揮部、指揮部辦公室、下設機構（綜合協(xié)調組、應急救援組、應急保障組、總結評估組）等構成。根據(jù)工作需要，可向事發(fā)地派出現(xiàn)場指導組。

2.1專項應急指揮部

縣局成立水上交通事故專項應急指揮部，負責Ⅲ級以下公水上交通事故應急指揮、協(xié)調及配合工作。由縣局分管領導任組長，由局地方海事科、安全監(jiān)督科、縣交通運輸事業(yè)服務中心等單位有關人員組成。

主要職責：（1）研究部署Ⅲ級以下水上交通事故應急工作；

（2）建議啟動和終止Ⅲ級以下水上交通事故預警狀態(tài)及應急響應行動；

（3）組織、指揮和協(xié)調Ⅲ級以下水上交通事故的應急處置。

指揮部設立辦公室，負責水上交通突發(fā)事件應急管理日常工作，由縣交通運輸事業(yè)服務中心港航管理服務室負責同志擔任辦公室主任。

主要職責：（1）研究提出解決水上交通事故應急政策和措施建議，為專項應急指揮部決策提供依據(jù)；（2）貫徹落實專項應急指揮部的指示和決策；（3）負責水上交通事故應急信息收集、分析和處理工作，初步判定事故等級，及時向專項應急指揮部提出啟動本預案的建議；（4）承辦專項應急指揮部交辦的其它工作。

2.2專項應急指揮部下設機構

根據(jù)工作需要，水上交通事故專項應急指揮部下設綜合協(xié)調組、應急保障組、應急救援組、總結評估組等工作機構。

（1）綜合協(xié)調組。由局辦公室主任任組長，地方海事科、安全監(jiān)督科、縣交通運輸事業(yè)服務中心有關人員組成。

主要職責：根據(jù)專項應急指揮部的指令，負責與有關部門溝通聯(lián)系；搜集、分析和匯總應急工作有關情況；負責收集、處理相關新聞報送；協(xié)調做好善后處理工作；承辦專項應急指揮部交辦的其他工作。

（2）應急保障組。由局運輸管理科負責人任組長，局財務科、縣交通運輸事業(yè)服務中心、縣交通執(zhí)法大隊有關人員組成。主要職責：組織、協(xié)調重點物資和應急物資的運輸工作；負責水路和公路的運輸保障；負責應急通信和醫(yī)療保障；負責申請上級有關資金補助；承辦專項應急指揮部交辦的其它工作。

（3）應急救援組。由局地方海事科負責人任組長，安全監(jiān)督科、縣交通運輸事業(yè)服務中心、縣交通執(zhí)法大隊、救援隊伍、專家等有關人員組成。主要職責：組織協(xié)調應急隊伍和資源實施應急救援；承辦專項應急指揮部交辦的其它工作。

（4）總結評估組。由局地方海事科負責人任組長，政策法規(guī)科、安全監(jiān)督科、專家及有關單位人員組成。主要職責：負責跟蹤應急處置，對應急處置方案、措施及效果進行評估，提出改進建議；對應急工作的經驗和教訓進行總結，提交評估報告；承辦專項應急指揮部交辦的其它工作。

2.3現(xiàn)場指導組

根據(jù)縣局突發(fā)事件應急領導小組指令，必要時成立現(xiàn)場指導組，參與、協(xié)助或指導水上交通事故的應急處置。主要職責：

（1）參與或指導開展事故應急處置；

（2）負責跨縣（區(qū)）水上交通事故應急隊伍的現(xiàn)場指揮和調度，提供水上交通技術支持；

（3）承辦專項應急指揮部交辦的其它工作。

按照屬地管理的原則，通常由事故發(fā)生地的縣（區(qū)）交通運輸主管部門在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，成立現(xiàn)場應急指揮機構，負責應急響應的現(xiàn)場指揮工作，協(xié)調當?shù)貞惫芾怼⑺⑿l(wèi)健等相關部門和單位以及社會公眾力量，聯(lián)系當?shù)匚溲b部，組成應急救援機構，共同做好應急救援與善后工作。

3.預警與預防

建立統(tǒng)一接報、分級處置的應急預警平臺，及時收集整理水上交通事故信息，做好事故風險分析工作。

3.1預警級別

根據(jù)水上交通事故（險情）可能影響的范圍及嚴重程度，應急預警級別分為：特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色。預警級別的分級標準同事故分級。

縣專項應急指揮部負責Ⅳ級預警的啟動和發(fā)布。

3.2信息監(jiān)測

專項應急指揮部辦公室對于接收的可能引發(fā)水上交通事故應急信息，依據(jù)國家相關標準進行分析評估。重點跟蹤、分析以下信息：（1）氣象、水文（河務）、地震、地質部門提供的可能誘發(fā)水上交通事故的自然災害預報信息；（2）水上交通事故險情、重大安全隱患等可能引發(fā)威脅水上人員生命、財產安全的事件信息；（3）可能影響水上交通安全或造成水域污染的交通事故信息；（4）可能造成水上交通較大事故的其他信息。

3.3信息報送與處理

3.3.1信息報送

（1）信息要素。主要采集：①事故類型、時間、地點、事故性質、事故發(fā)生原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢，事故碼頭和航道的名稱、設施及聯(lián)系方式；②事故造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；③到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員情況，已經采取的措施、效果；④現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預報，包括風向風力、涌浪大小、冰情、能見度、水流流速和流向等。

（2）報送程序。由事發(fā)地有關單位按程序向其所在縣（區(qū)）交通運輸主管部門、政府相關部門報告。縣級交通運輸主管部門接報后應立即向市局報告，緊急情況下可越級上報，并視情加以續(xù)報。

專項應急指揮部辦公室負責水上交通事故應急信息管理、接收工作，并負責信息分析，跟蹤事故進展，及時報送。

3.3.2預警信息發(fā)布

水上交通事故的應急預警信息發(fā)布程序如下：

（1）專項應急指揮部辦公室接到報警信息后，經分析、核實，符合預警條件，向專項應急指揮部提出預警建議；

（2）經局突發(fā)事件應急領導小組同意后，由縣局發(fā)布預警信息，通知相關方；

（3）預警信息發(fā)布后，本應急預案自動啟動，同時由專項應急指揮部辦公室上報縣政府、市交通運輸局。

3.3.3預警期采取的措施

預警信息發(fā)布后，專項應急指揮部根據(jù)預警級別，指導應急指揮機構采取以下措施：（1）轉移、撤離或疏散容易受到交通事故危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；（2）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；（3）調集所需應急物資和設備；（4）確保通信、交通、供水、供電、廣播電視等公用設施安全或正常運行。

3.4預警解除

專項應急指揮部跟蹤掌握事態(tài)發(fā)展情況，向縣局應急領導小組提出建議，由縣局發(fā)布預警解除信息，終止預警行動。

4.應急響應

4.1響應級別

對應水上交通事故應急救援級別，應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）響應四個等級。

水上交通事故Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）按照交通運輸部、省交通運輸廳、市交通運輸局預案要求進行實施，全縣交通運輸系統(tǒng)做好響應配合工作。

縣級交通運輸主管部門負責Ⅳ級應急響應指揮和協(xié)調，落實相應的應急處置措施。

4.2先期處置

水上交通事故確認后，當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門應立即開展應急行動，控制事態(tài)發(fā)展；特別對于涉及污染事故的，要及時采取有效措施加以控制，減少大面積危害。

4.3響應程序

4.3.1應急啟動

專項應急指揮部辦公室對收到的事故應急信息，通過評估確定或接到縣政府責成處理、接到縣水上交通事故應急指揮機構的應急支援請求，應立即向專項應急指揮部報告，提出啟動應急響應建議。

經縣局突發(fā)事件應急領導小組確認后，由專項應急指揮部宣布啟動應急響應。

4.3.2縣水上交通事故專項應急指揮部的響應

（1）專項應急指揮部立即召開會議，成立應急工作機構，按照本預案分工開展工作；

（2）按指令成立現(xiàn)場指導組，派往事發(fā)地協(xié)助當?shù)厝嗣裾畱睓C構開展應急指揮，落實應急處置措施；

（3）保持與現(xiàn)場指導組的應急聯(lián)系，要求現(xiàn)場指導組與事發(fā)地人民政府評估應急處置、影響范圍及發(fā)展趨勢，及時上報縣局突發(fā)事件應急領導小組；

（4）根據(jù)有關部門和專家建議，通知相關單位隨時待命，防止發(fā)生連鎖反應及次生災害；

（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，向縣局突發(fā)事件應急領導小組提出降低應急級別或解除應急狀態(tài)的建議，經批準后宣布實施。

超出其應急處置能力時，及時報請上一級領導機構啟動上一級應急預案實施支援。

4.4應急處置

水上交通事故應急處置應堅持統(tǒng)一指揮、屬地為主、全局聯(lián)動的原則，確保指揮科學、處置高效、救援及時。

4.4.1屬地應急處置

水上交通事故應急處置以屬地應急機構為主，當事故的可控性和影響范圍超出屬地應急能力時，及時請求上一級機構協(xié)調。

（1）專項應急指揮部擬定應急處置方案，組織實施應急處置；

（2）加強應急處置現(xiàn)場管控，必要時實施內河交通管制；

（3）根據(jù)事故應急處置需要，調動人員、專業(yè)應急隊伍或社會救援力量趕赴現(xiàn)場開展應急處置；

（4）及時向應急處置單位發(fā)出通告；

（5）根據(jù)現(xiàn)場實際安排應急調度，指揮區(qū)域應急處置；

（6）及時上報進展情況，需要其它部門應急力量支援時，及時提出請求；

（7）根據(jù)事態(tài)進展，向縣局應急領導小組提出降低事件級別或解除應急狀態(tài)的建議，按照上級要求作出相應處置。

4.4.2專項應急指揮部協(xié)調處置

（1）縣局專項應急指揮部對管轄范圍內的應急裝備、物資、設備和器械有應急調動權。

（2）必要時經協(xié)調相關部門批準，可以向其它單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其它物資。

4.4.3其他單位協(xié)作處置

水上交通事故應急指揮機構應按照縣局專項應急指揮部資源征用要求，負責組織和征用所需應急資源，并到指定地點集結。

4.5應急中止和終止

4.5.1應急中止

縣局專項應急指揮部在對應急行動進行評估后，有下列情況時可提請縣交通運輸局應急領導小組中止應急行動：

（1）受不可抗力影響；

（2）應急力量自身安全得不到保障；

（3）現(xiàn)場應急處置行動已變?yōu)椴豢尚小?/p>

在影響應急行動的情況消除后仍需開展應急處置時，應及時重新啟動應急行動。

4.5.2應急終止

經現(xiàn)場指導組或事故發(fā)生地人民政府應急指揮機構提議，縣局專項應急指揮部在對應急行動進行評估后，有下列情況時可以提請縣局突發(fā)事件應急領導小組終止應急行動：

（1）水上交通事故應急響應已獲成功或緊急情況已不復存在；

（2）所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋，未發(fā)現(xiàn)遇險人員；

（3）幸存者在當時氣溫、水溫等條件下得以生存的可能性已完全不存在；

（4）事故的危害已徹底消除或已得到控制，不再有擴展或復發(fā)的可能。

專項應急指揮部接到應急行動中止或終止決定后，應立即向已被動員或通知的單位、部門及相關人員通報。現(xiàn)場應急處置工作完畢后，由專項應急指揮部宣布應急響應結束，解除應急響應所采取的各項措施，并撰寫應急救援總結報告，按規(guī)定報送本級人民政府及上級主管部門。

4.6新聞發(fā)布

根據(jù)應急事故級別，由專項應急指揮部負責審定，并配合政府新聞發(fā)布機構發(fā)布應急處置信息。

5.后期處置

5.1應急物資補償

水上交通事故應急處置過程中征用的運輸工具、通信設備、救助打撈設備設施等，事后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規(guī)定給予適當補償或者作其它處理。人民政府相關部門應安排或申請應急專項資金，對應急救援物資予以及時補充。

5.2事故現(xiàn)場清理、監(jiān)測

由縣交通運輸局及生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門對應急處置期間產生的污染遺留物及時進行清理和妥善處理，必要時可采取隔離措施防止污染擴大，并對次生災害源采取緊急防護措施。

5.3總結評估

由專項應急指揮部牽頭或協(xié)助有事故調查處理權限的部門，對事故應急處置進行總結和評估。參加應急處置行動的有關部門應積極協(xié)助調查評估工作，認真答復與事件有關的詢問，提供各種真實記錄。總結評估報告應于應急處置結束后30個工作日內，報送專項應急指揮部，并作為水上事故應急處置重要資料存檔備案。

5.4責任與獎懲

（1）由縣交通運輸局對在落實和實施本預案過程中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員或單位，按照國家法律、法規(guī)及有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

（2）對未按照規(guī)定履行報告職責，遲報、漏報、瞞報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報事故重要情況，或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為或不聽指揮、臨陣逃脫及破壞應急救援工作的人員，由所在單位或上級部門按有關規(guī)定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.應急保障

6.1應急隊伍

應加強專業(yè)隊伍、社會隊伍等應急隊伍建設，并視情與當?shù)匚溲b部、消防救援機構建立協(xié)作機制，一旦啟動應急預案，所有應急人員應當在第一時間趕赴各自崗位，按照自身職責開展應急工作。

6.2應急裝備

按照“屬地管理，布局合理、種類齊全”的原則，牽頭負責本轄區(qū)內河通航水域水上交通事故應急設施設備配置工作，配置原則如下：

（1）牽頭在轄區(qū)易發(fā)生水上交通事故的區(qū)域配備必需的應急裝備，具備處置Ⅲ級及以下事故的能力；

（2）全面掌握整體裝備情況，在發(fā)生事故、險情時，統(tǒng)籌調度、共享資源，分別具備迅速處置Ⅳ級事故的能力；

（3）建立應急裝備檔案，必要時與相關單位簽定應急保障合同，以保障應急處置行動的需要。

6.3技術保障

結合實際建立內河交通應急處置專家組，及時對專家進行更新補充。確保應急反應快速、處置措施有效、指揮決策科學。

6.4資金保障

交通運輸主管部門應安排或申請應急專項資金，用于應急機構確定的工作項目，包括應急裝備、應急物資、日常運作和保障、預案修訂、預案培訓、預案演習演練等。應急專項資金應納入部門預算。

6.5監(jiān)督與管理

6.5.1培訓

負責相應級別的事故專項應急預案培訓工作。參加培訓人員應包括應急管理人員、應急救援人員、企業(yè)負責人等。

6.5.2演練

本預案應當定期不定期組織桌面推演，檢驗完善應急預案、應急聯(lián)動機構、信息報送程序，提高預案執(zhí)行能力。至少每3年組織1次實案化應急演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

7.附則

7.1預案管理與更新

出現(xiàn)下列情況，由縣交通運輸局及時組織評估、修訂完善本預案：

（1）國家出臺新的應急救援相關法律法規(guī)，或本預案所依據(jù)應急救援相關法律法規(guī)發(fā)生變化；

（2）部門職責或應急資源發(fā)生變化；

（3）實施過程中發(fā)現(xiàn)預案存在問題或出現(xiàn)新的情況。

7.2制定與解釋部門

本預案由縣交通運輸局負責制定與解釋自發(fā)布之日起生效并實施。