沭政辦發(fā)〔2018〕18號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣政府投資項目管理辦法（暫行）》《臨沭縣政府投資項目資金管理實(shí)施細(xì)則》和《臨沭縣政府投資項目評審管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

臨沭縣人民政府辦公室

2018年10月24日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣政府投資項目管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指政府投資項目系指使用財政性資金建設(shè)的項目。資金來源包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

使用中央、省級資金建設(shè)的項目，以及國家、省、市另有規(guī)定的項目，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條政府投資項目包括新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造、裝飾等各類基本建設(shè)項目，只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、科技進(jìn)步、社會管理等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

政府投資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項目，主要用于下列領(lǐng)：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目；科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；政府公共服務(wù)設(shè)施項目。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，吸引社會資本參與上述投資項目。

政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于履行政府職責(zé)，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。政府投資項目的安排應(yīng)當(dāng)遵循“量力而行、確保重點(diǎn)、綜合平衡”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目管理程序，堅持以規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)，加強(qiáng)項目儲備和政府投資計劃管理，做到估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

第四條政府投資項目建設(shè)主體包括黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及黨政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位。

縣屬國有企業(yè)使用財政資金投資建設(shè)項目適用本辦法。

政府投資項目實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制和項目法人單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣政府確定的項目法人（即項目實(shí)施部門或單位，以下簡稱“建設(shè)單位”）為項目建設(shè)管理的責(zé)任主體，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人為項目建設(shè)管理的第一責(zé)任人。

縣發(fā)改局、財政局、審計局、規(guī)劃局、住建局、交運(yùn)局、水利局、國土局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局等部門應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，共同加強(qiáng)項目建設(shè)管理工作。

鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)使用縣級政府投資補(bǔ)助400萬元及以上或符合劃撥供地的項目，應(yīng)報縣發(fā)改局備案，列入縣級政府投資項目稽察范圍。

第五條建立由縣發(fā)改局、財政局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、住建局、交運(yùn)局、審計局、金融辦、政務(wù)服務(wù)中心等部門組成的政府投資項目聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)政府投資項目管理的重大事項。聯(lián)席會議召集人為縣政府主要負(fù)責(zé)同志，聯(lián)席會議日常工作由縣發(fā)改局、財政局負(fù)責(zé)。

第二章項目生成和決策審批

第六條縣級政府投資項目按規(guī)范程序生成。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，結(jié)合我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展實(shí)際需要和建設(shè)條件，建立項目儲備庫；經(jīng)對入庫項目充分論證選取后，制定年度政府投資計劃，并嚴(yán)格履行項目審批手續(xù)后方可組織實(shí)施。

第七條 項目儲備庫是編制年度縣級政府投資計劃的重要依據(jù)，實(shí)行動態(tài)滾動管理。

（一）項目建議。每年第一季度，由縣相關(guān)行業(yè)主管部門向縣發(fā)改局提出本領(lǐng)域今后三年內(nèi)政府投資項目建議。項目建議書中應(yīng)當(dāng)包括項目提出的依據(jù)和實(shí)施意義，以及初步建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、投資估算，并對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析。

（二）項目必要性論證。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭組織對項目建議書開展論證，重點(diǎn)對項目投資建設(shè)的必要性和初步方案的合理性進(jìn)行審核。

（三）項目儲備入庫。每年第二季度，縣發(fā)改局會同財政局對經(jīng)評估論證后，認(rèn)為有必要進(jìn)一步開展前期工作的項目，匯總上報縣委、縣政府批準(zhǔn)同意后納入“政府投資項目儲備庫”，并對入庫項目批復(fù)項目建議書，明確項目建設(shè)單位。

項目入庫后，每年將已納入年度政府投資計劃的項目或短期內(nèi)暫不具備實(shí)施條件的項目及時調(diào)出；對確需新增的縣級政府投資項目，按程序報縣委、縣政府審查同意后，補(bǔ)充列入“臨沭縣政府投資項目儲備庫”。

第八條每年第三季度，縣發(fā)改局會同財政局負(fù)責(zé)對項目可行性進(jìn)行論證，并依據(jù)財政支付能力，編制下一年度縣政府投資項目年度計劃（草案）報縣委、縣政府決策批準(zhǔn)。

（一）項目可行性論證。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，編制項目可行性研究報告。縣發(fā)改局會同財政局及時組織相關(guān)專家、部門或技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對項目可行性研究報告有關(guān)工程方案、項目建設(shè)條件、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、社會穩(wěn)定風(fēng)險、投資估算、資金來源籌措方案等進(jìn)行評估論證，比選優(yōu)化建設(shè)方案。項目論證同時應(yīng)當(dāng)附送以下文件：

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書;

2．國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見;

3．環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件;

4．根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（二）明確年度投資規(guī)模。由縣財政局參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收支預(yù)測和政府債務(wù)限額與余額情況，按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險、有效約束”的原則，于每年10月底前提出下一年度縣級政府投資總體規(guī)模。

（三）編制項目投資計劃。縣發(fā)改局會同財政局根據(jù)財政預(yù)算安排和支付能力，圍繞縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作，經(jīng)會商征求職能部門意見后，從項目儲備庫中優(yōu)選提出一批已完成可行性研究審核論證的項目，結(jié)合項目具體投資估算規(guī)模、資金落實(shí)情況，編制下一年度縣本級政府投資年度計劃（草案）。

（四）發(fā)布年度投資計劃。縣發(fā)改局會同財政局將編制的縣本級政府投資項目年度投資計劃（草案）于每年12月底前上報縣委、縣政府批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。

第九條 縣發(fā)改局會同財政局根據(jù)縣級政府年度投資計劃，批復(fù)相關(guān)項目工程可行性研究報告。項目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生較大變更的，應(yīng)當(dāng)重新論證審批。

對道路、山體、河道、管網(wǎng)、街巷等進(jìn)行維護(hù)、改造、裝飾、整治，以及其他無需國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門出具專業(yè)意見文件的項目，由項目（法人）單位作出書面情況說明，相關(guān)部門出具認(rèn)可意見或證明。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目工程方案的依據(jù)。項目建設(shè)單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理用地規(guī)劃許可、土地使用證、工程規(guī)劃許可等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

第十一條初步設(shè)計文本應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容，符合規(guī)劃方案審查有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。

對建設(shè)內(nèi)容簡單的項目，可直接編制投資概算，不再審批初步設(shè)計文本。

第十二條投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費(fèi)用。投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告縣發(fā)改局、財政局。縣發(fā)改局、財政局可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。對發(fā)生重大變更的項目，需重新論證報縣委、縣政府同意后方可繼續(xù)實(shí)施。

第十三條縣發(fā)改局、財政局組織項目論證、審查、評估、后評價等有關(guān)費(fèi)用由財政預(yù)算安排。

第三章工程勘察和設(shè)計

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，在完成項目立項審批以后，根據(jù)項目實(shí)施計劃及早開展勘察、設(shè)計工作，確保項目如期開工、按時完成。

勘察、設(shè)計單位的選擇應(yīng)當(dāng)堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則通過政府采購程序確定。鼓勵國內(nèi)外具有較高知名度、設(shè)計理念先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力雄厚的高水平勘察、設(shè)計單位參與本縣重大項目建設(shè)。

第十五條 工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查通過的項目初步設(shè)計文件及投資概算要求，精心組織工程勘察和施工圖設(shè)計，并出具真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察、設(shè)計文件。工程勘察文件應(yīng)當(dāng)滿足施工圖設(shè)計和施工方案確定等需要。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制招標(biāo)文件、設(shè)備材料采購、非標(biāo)設(shè)備制作及工程施工的需要。

第十六條 施工圖設(shè)計審查按以下程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行初審；

（二）按規(guī)定委托施工圖審圖機(jī)構(gòu)審查。

第十七條施工圖設(shè)計審查過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計深度不夠、交代不清、不符合要求等情況的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計單位修改完善；發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計預(yù)算造價超出項目投資概算的，必須退回重新設(shè)計。修改、完善和重新設(shè)計等增加費(fèi)用由設(shè)計單位承擔(dān)。

因勘察、設(shè)計單位原因直接導(dǎo)致項目設(shè)計、施工發(fā)生重大變更，造成項目造價明顯增加的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)，并由行業(yè)主管部門作不良信用記錄，視情限制其承接政府投資工程類項目的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。

第十八條本章有關(guān)規(guī)定應(yīng)由建設(shè)單位在與勘察、設(shè)計單位簽訂合同時，列入合同的必要約定。

第四章工程招投標(biāo)

第十九條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府購買服務(wù)或招投標(biāo)。因項目建設(shè)需要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供的主要設(shè)備、各類大宗主要材料的采購應(yīng)當(dāng)依法組織政府采購，且必須進(jìn)入縣公共資源交易中心統(tǒng)一組織實(shí)施（行業(yè)有規(guī)定的除外）。

對需要甲控的材料或設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說明理由，并報縣分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在招標(biāo)文件中予以明確。

政府投資工程招標(biāo)中不得設(shè)置預(yù)留金。除明確由建設(shè)單位提供的設(shè)備材料外，原則上不得設(shè)置暫定價。

第二十條依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號），下列項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)：

（一）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

（二）施工單項合同估算價在400萬元以上的；

（三）重要設(shè)備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上的；

（四）其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的項目。

第二十一條PPP模式等政府和社會資本合作項目、特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定通過公開招投標(biāo)、競爭性磋商等競爭方式進(jìn)行。

第二十二條采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)進(jìn)入縣公共資源交易中心按規(guī)定程序組織實(shí)施；

采用競爭性發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在臨沂市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布信息，在簽訂發(fā)包合同后7個工作日內(nèi)到縣招標(biāo)辦辦理備案手續(xù)。

第二十三條縣財政部門要通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇具有造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)建立預(yù)算評審（含工程量清單編制）和過程控制評審中介機(jī)構(gòu)庫，采取抽簽、競爭性談判等方式從機(jī)構(gòu)庫中選擇使用。

第二十四條項目概算在50萬元以上的，須報縣財政部門進(jìn)行預(yù)算評審，建設(shè)單位公開招標(biāo)公布的最高投標(biāo)限價不得高于預(yù)算評審價，其它項目工程合同價不得高于預(yù)算評審價。項目概算在50萬元以下的，由建設(shè)單位自行組織評審。

文化創(chuàng)意類項目的預(yù)算評審，經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以一事一議。

政府投資項目簽訂相關(guān)合同時，應(yīng)當(dāng)明確必須經(jīng)決算評審后方可辦理工程結(jié)算，在出具決算評審報告之前，市政、房屋建筑等土建項目支付工程價款不得超過合同總價的70%；設(shè)備等政府采購項目不得超過合同總價的80%。

第二十五條縣招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)過程中，要求評標(biāo)專家會同建設(shè)單位做好對投標(biāo)單位及項目建造師（項目管理師）資質(zhì)（資格）的審核工作，杜絕利用假資質(zhì)、借資質(zhì)、掛靠項目建造師（項目管理師）及有不良信用記錄的施工單位、項目建造師（項目管理師）參與投標(biāo)。

縣招標(biāo)辦要對項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和項目建造師（項目管理師）的履職情況進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)督。

第五章工程設(shè)計和施工變更

第二十六條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按概、預(yù)算控制，嚴(yán)格按圖施工，原則上不允許發(fā)生變更。政府投資項目未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加建設(shè)內(nèi)容。在施工過程中，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時的原則，先經(jīng)原設(shè)計單位同意并修改，再由建設(shè)單位報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，相關(guān)變更圖紙須經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過。因政策調(diào)整、設(shè)計變更或主要建筑材料價格、人工費(fèi)等不可預(yù)測因素造成項目概算增加的，由建設(shè)單位向縣政府提出申請，縣財政局會同有關(guān)部門組織稽察或委托評審后提出調(diào)整意見，報縣政府同意后批復(fù)。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)主動接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項分解申報、規(guī)避監(jiān)管。

第二十八條成立縣政府投資項目工程變更管理辦公室，負(fù)責(zé)項目變更管理的日常工作，辦公室設(shè)在縣財政局。涉及的變更事項由項目建設(shè)單位填寫《工程變更審批單》履行相關(guān)手續(xù)后報項目工程變更管理辦公室備案審批，累計變更金額原則上不得超過合同總價的10%。

第二十九條工程變更審批權(quán)限：

（一）單項變更工程增加造價在10萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位會同施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等部門討論后，報縣政府分管副縣長批準(zhǔn)后實(shí)施，并報縣項目工程變更管理辦公室備案；

（二）單項變更工程增加造價10萬元（含10萬元）以上50萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位會同施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等部門討論，經(jīng)縣項目工程變更管理辦公室研究同意后報縣政府常務(wù)副縣長批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）單項變更工程增加造價在50萬元以上的，由建設(shè)單位會同施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等部門討論，經(jīng)縣項目工程變更管理辦公室研究同意后報縣政府常務(wù)會議研究通過后方可實(shí)施；

第三十條工程變更未履行相關(guān)審批手續(xù)的，在工程決算評審時縣財政部門不予認(rèn)可、不予撥款。嚴(yán)禁先施工后補(bǔ)辦工程變更審批手續(xù)。

對應(yīng)急工程、特殊搶險工程、需要工程工序銜接以及其他特殊情況而發(fā)生的工程變更，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時進(jìn)行工程實(shí)施，事后按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)工程變更審批手續(xù)，并附影像資料說明相關(guān)情況。

第三十一條建設(shè)單位有下列行為之一的，行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)責(zé)令其改正，對違反本辦法規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，對建設(shè)單位和項目建設(shè)單位主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人予以追責(zé)。

（一）不按規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤笈こ套兏募模?/p>

（二）故意將工程變更化整為零規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或?qū)彶椴缓细瘢米詫?shí)施工程變更的；

（四）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的。

第三十二條鼓勵合理變更。在工程建設(shè)過程中，鼓勵工程管理人員對設(shè)計缺陷或不合理的做法提出優(yōu)化調(diào)整建議，建議被采納且節(jié)約資金的，由縣財政部門提出建議，給予適當(dāng)獎勵。

第六章工程質(zhì)量安全和工期

第三十三條建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)范和有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場組織、管理，確保工程質(zhì)量和安全，力爭達(dá)到縣級以上優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，并將相關(guān)的責(zé)任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時，圍繞加強(qiáng)工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)工期管理，研究制訂相關(guān)制度和措施，并選配專門人員組建工作班子，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計、施工全過程的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)勘察、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程質(zhì)量安全規(guī)定及履行合同情況的督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位及時整改到位，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定嚴(yán)肅追究責(zé)任、落實(shí)處罰措施。

第三十五條施工單位是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須切實(shí)按照建設(shè)單位、監(jiān)理單位及其他有關(guān)方面的工程質(zhì)量安全監(jiān)管要求，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度和質(zhì)量保證金制度，落實(shí)各項施工安全保障措施，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位必須確保中標(biāo)項目建造師（項目管理師）進(jìn)駐現(xiàn)場，并不得隨意更換。對中標(biāo)項目建造師（項目管理師）實(shí)行信用記錄制度，不良記錄將計入臨沂市建筑市場綜合監(jiān)管信息化平臺。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工序管理要求和合同約定進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計，嚴(yán)禁以次充好、偷工減料。

施工單位應(yīng)當(dāng)做好對隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，在隱蔽工程隱蔽前，必須通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門到場檢測、驗收，確保隱蔽工程質(zhì)量，并如實(shí)反映隱蔽工程量。

第三十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程合同，選派相應(yīng)專業(yè)的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理項目部進(jìn)駐施工現(xiàn)場，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對總監(jiān)理工程師實(shí)行信用記錄制度，不良記錄將計入臨沂市建筑市場綜合監(jiān)管信息化平臺。

第三十七條建設(shè)單位及行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極履行職能，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

對不能按要求履職的設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和人員做不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，被列入黑名單的企業(yè)和人員三年內(nèi)不得在我縣承攬政府投資工程類項目業(yè)務(wù)。

第三十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目實(shí)施計劃，倒排工程實(shí)施進(jìn)度，合理確定工程實(shí)施各階段、各環(huán)節(jié)、各工序的工期，排定工程實(shí)施詳細(xì)計劃并嚴(yán)格付諸實(shí)施，確保項目建設(shè)如期完成。

對縣重點(diǎn)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前填制“項目實(shí)施情況月報表”上報縣政府。

在確保工程質(zhì)量安全的前提下，如遇特殊原因確需調(diào)整項目工期，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得設(shè)計、施工、監(jiān)理單位書面同意，并擬定施工組織優(yōu)化方案，組織工程建設(shè)各方及相關(guān)專業(yè)部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行充分論證提出建議意見，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；涉及延長工期的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意。

第七章項目建設(shè)資金

第三十九條政府投資項目建設(shè)資金嚴(yán)格實(shí)行計劃管理。年度項目投資計劃經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后，有關(guān)部門應(yīng)及時擬定項目建設(shè)資金落實(shí)方案和資金籌集計劃報縣委、縣政府批準(zhǔn)。籌集的資金納入“臨沭縣政府投資項目建設(shè)資金池”統(tǒng)一管理。對以上級下達(dá)資金為主的項目，以上級文件為實(shí)施依據(jù)。

縣有關(guān)部門及建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的項目建設(shè)計劃落實(shí)建設(shè)資金，確保項目建設(shè)資金及時到位，保障項目建設(shè)順利推進(jìn)。在自籌資金過程中，經(jīng)縣政府同意擬對外融資或向上爭取資金的，縣財政、國土、住建、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)給予全力支持，并積極協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十條建設(shè)單位根據(jù)合同規(guī)定、工程進(jìn)度、監(jiān)理支付證書等資料向縣政府提出撥款申請，由縣財政局相關(guān)科室形成撥款報告經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意，縣財政局根據(jù)國庫集中支付規(guī)定撥付資金；縣重點(diǎn)項目須填寫《臨沭縣政府投資重點(diǎn)項目資金申報審批表》，并報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財政部門辦理資金撥付手續(xù)；涉及資金調(diào)劑的須經(jīng)縣政府分管財政的副縣長及縣長審批，縣財政部門辦理資金撥付手續(xù)。

工程建設(shè)資金的撥付必須遵循“按年度計劃、按合同、按進(jìn)度”的原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度，切實(shí)規(guī)范工程價款支付行為。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)會計制度，指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。每個項目必須單獨(dú)編號、單獨(dú)建檔、單獨(dú)核算。

縣財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位項目建設(shè)資金使用、管理及工程價款支付等情況的督查，確保項目建設(shè)資金始終處于良好的受控狀態(tài)，切實(shí)提高項目資金管理的規(guī)范化水平。

第八章項目竣工驗收和竣工決算

第四十二條項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照以下步驟和要求組織實(shí)施竣工驗收和竣工決算：

（一）施工單位向建設(shè)單位及時提交工程結(jié)算書及相關(guān)工程竣工結(jié)算資料；

（二）建設(shè)單位牽頭組織工程竣工驗收，同時會同監(jiān)理單位對施工單位提交的工程結(jié)算書進(jìn)行審核；

建設(shè)單位在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)編制工程竣工決算，報財政部門進(jìn)行決算評審。

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總決算。

（三）組織項目竣工驗收。項目竣工驗收一般應(yīng)當(dāng)在項目完工后六個月內(nèi)組織進(jìn)行，因特殊情況需要延期進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出書面報告說明情況，報經(jīng)行業(yè)主管部門同意；

（四）建設(shè)單位以財政部門審定的決算評審報告為依據(jù)，與施工單位辦理工程竣工結(jié)算，同時，完成工程檔案資料歸集整理、項目竣工報告編制、做好項目竣工驗收準(zhǔn)備等工作。

第四十三條建設(shè)單位對施工單位提交的工程竣工結(jié)算負(fù)有審核責(zé)任，并對提交的項目竣工結(jié)算負(fù)責(zé)。

（一）建設(shè)單位不履行竣工結(jié)算審核職責(zé)，工程決算經(jīng)縣財政局核減幅度超過20%且核減金額超過20萬元的，轉(zhuǎn)交監(jiān)察部門予以調(diào)查處理。

（二）建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工單位提交的工程竣工結(jié)算審核，對核減幅度超過5％但在10％（含10%）以內(nèi)的，施工單位必須承擔(dān)50％的審減付費(fèi)；核減幅度超過10％的，施工單位應(yīng)全額承擔(dān)審減付費(fèi)。

第四十四條縣審計部門應(yīng)當(dāng)積極履職，對政府投資項目實(shí)施審計監(jiān)督。

縣審計部門可以通過公開招標(biāo)方式選擇具有造價咨詢資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)參與審計。

縣審計部門對委托的社會中介審計機(jī)構(gòu)出具的審計報告負(fù)有審查復(fù)核責(zé)任。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、社會中介審計機(jī)構(gòu)工作失誤或者弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)職能部門嚴(yán)肅處理。

第四十五條項目通過竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國有資產(chǎn)主管部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第四十六條項目單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工后一年內(nèi)（行業(yè)有特殊規(guī)定的除外），完成工程質(zhì)量、環(huán)保、消防、檔案移交等單項驗收和財務(wù)決算審計。在此基礎(chǔ)上，由項目主管部門組織綜合竣工驗收，報縣財政局備案。

第四十七條綜合竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)在30天內(nèi)，將必要的工程資料、工程實(shí)物及工程保修合同關(guān)系正式移交給使用（管理）單位。使用（管理）單位在接收后20天內(nèi)向國有資產(chǎn)主管部門辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目在工程交工驗收合格后，先行移交專業(yè)單位進(jìn)行管理。

第四十八條縣財政局會同發(fā)改、審計等部門，每年選取若干個已建成的政府投資項目進(jìn)行后評價，對項目的決策程序、建設(shè)過程和運(yùn)行情況進(jìn)行客觀公正的評價，為今后政府投資項目的決策和管理提出建議。

第九章項目監(jiān)督

第四十九條政府投資項目計劃的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依法接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第五十條建設(shè)單位按季度向縣發(fā)改局、財政局報送包括項目審批、設(shè)計變更、投資計劃執(zhí)行、竣工項目驗收等情況的《政府投資項目季報表》。縣發(fā)改局（完成職能劃轉(zhuǎn)后由縣審計局牽頭）會同相關(guān)部門對項目建設(shè)情況實(shí)行全過程稽察，并根據(jù)項目存在的問題分別采取請辦、約談、限期整改、通報批評、提請監(jiān)察部門追究責(zé)任等方式實(shí)施監(jiān)督。

第五十一條財政部門依法對政府投資項目實(shí)施財務(wù)監(jiān)督，審計部門依法對政府投資項目實(shí)施審計監(jiān)督，住建、交通、水利部門依法對政府投資項目的招投標(biāo)和工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管等部門依照各自職能對政府投資項目實(shí)施監(jiān)督。

第五十二條參與政府投資項目建設(shè)的相關(guān)單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門依法依規(guī)作出處理，并列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢、勘測、造價、審計等機(jī)構(gòu)在提供中介服務(wù)活動中弄虛作假或提供的結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資概算進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按經(jīng)審查合格的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（七）代建單位違背有關(guān)代建管理規(guī)定的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

參與政府投資項目建設(shè)的相關(guān)單位及其工作人員的不良記錄應(yīng)歸集到縣公共信用信息平臺，相關(guān)單位委托業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢不良行為記錄名單；被列入不良行為記錄名單的單位，項目單位五年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。

第十章法律責(zé)任

第五十三條建設(shè)單位違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門做出限期整改、通報批評、停止安排年度投資計劃、停止審批其他項目、停止撥款等處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交監(jiān)察部門處理：

（一）以拆分工程、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目批復(fù)文件的；

（二）應(yīng)當(dāng)審批而未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）非因地質(zhì)災(zāi)害、物價上漲等不可抗拒原因?qū)е鲁鷾?zhǔn)投資10%及以上的；

（五）項目完工后，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限，未報送工程結(jié)算、財務(wù)決算資料的；

（六）未按時竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第五十四條本辦法規(guī)定對管理相對人的行政處理，由行政管理部門依照各自職責(zé)分工決定；需給予行政處分的，由有關(guān)行政管理部門報監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一章附則

第五十五條縣級政府投資的項目適用本辦法。使用集體資金的項目，參照本辦法執(zhí)行。鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)縣級管理權(quán)限的項目，縣屬國有企業(yè)投資建設(shè)非經(jīng)營性項目參照本辦法執(zhí)行，有關(guān)前期費(fèi)用納入項目總投資。

第五十六條《臨沭縣政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管暫行辦法》（沭政辦發(fā)〔2017〕24號）相關(guān)條款與本辦法中有沖突的，按本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條本辦法自2018年11月1日起生效，有效期至2020年10月31日。

臨沭縣政府投資項目資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章總 則

第一條 為加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)資金監(jiān)管力度，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，根據(jù)《臨沭縣政府投資項目管理辦法（暫行）》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 政府投資項目資金堅持“總量控制、分類籌集、統(tǒng)一管理、專款專用、按規(guī)支付”的原則。做到估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

縣財政局設(shè)立“臨沭縣政府投資項目建設(shè)資金池”（以下簡稱“資金池”），專門用于辦理縣重點(diǎn)項目資金收付工作。

第三條政府投資項目指利用以下資金投資建設(shè)的項目：財政性資金、政府融資、上級補(bǔ)助專項資金；其他經(jīng)批準(zhǔn)用于政府投資項目的資金。

第四條 臨沭縣財政局負(fù)責(zé)審核經(jīng)縣發(fā)改委批準(zhǔn)立項的政府投資項目資金支付工作，具體包括對項目立項登記、項目建檔、按照合同約定和工程進(jìn)度審核資金支付手續(xù)及應(yīng)支付的數(shù)額，并負(fù)責(zé)將資金及時撥付到位，做好會計核算工作。

第二章項目審批管理

第五條 項目立項、招投標(biāo)、竣工驗收等項目實(shí)施過程中的文件、檔案是項目資金支付的重要依據(jù)，要嚴(yán)格項目實(shí)施的各項要求，規(guī)范項目實(shí)施的各項手續(xù)，使資金支付做到有據(jù)可依。

第六條 嚴(yán)格執(zhí)行項目立項審批制度。政府項目投資實(shí)行年度計劃管理，建設(shè)單位應(yīng)在項目立項批準(zhǔn)后15個工作日內(nèi)將有關(guān)文件資料報縣財政局備案，并提供資金籌集及平衡計劃。未列入年度計劃的項目，不得支付資金，特殊情況須經(jīng)縣委常委會議或政府常務(wù)會議批準(zhǔn)、履行相關(guān)手續(xù)后方可支付。對以上級下達(dá)資金為主的項目，以上級批復(fù)文件為備案依據(jù)。

第七條 嚴(yán)格規(guī)范項目調(diào)整變更。政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不予變更，確因特殊原因必須改變原設(shè)計的，應(yīng)由建設(shè)單位按《臨沭縣政府投資項目管理辦法（暫行）》辦理有關(guān)手續(xù)。因設(shè)計、施工變更可能增加工程量或材料、設(shè)備更換的，應(yīng)按下列規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（一）單項變更工程增加造價在10萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位會同施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等部門討論后，報縣政府分管副縣長批準(zhǔn)后實(shí)施，并報縣項目工程變更管理辦公室備案；

（二）單項變更工程增加造價10萬元（含10萬元）以上50萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位會同施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等部門討論，經(jīng)縣項目工程變更管理辦公室研究同意后報縣政府常務(wù)副縣長批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）單項變更工程增加造價在50萬元以上的，由建設(shè)單位會同施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等部門討論，經(jīng)縣項目工程變更管理辦公室研究同意后報縣政府常務(wù)會議研究通過后方可實(shí)施；

第八條 工程變更應(yīng)做到審批程序規(guī)范、相關(guān)資料完備。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變更手續(xù)完成后5個工作日內(nèi)將有關(guān)文件資料報縣財政局、縣審計局備案。

第九條 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)依法應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的，必須進(jìn)行招投標(biāo)。因項目建設(shè)需要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供的主要設(shè)備、各類大宗材料依法應(yīng)組織政府采購的，必須組織政府采購，且必須進(jìn)入縣公共資源交易中心統(tǒng)一組織實(shí)施。

第十條依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號），下列項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)：

（一）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

（二）施工單項合同估算價在400萬元以上的；

（三）重要設(shè)備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上的；

（四）其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的項目。

第十一條 項目實(shí)施過程中，當(dāng)工程內(nèi)容或工程量發(fā)生變更時，如變更仍在原招標(biāo)范圍內(nèi)，可由原中標(biāo)單位施工并由建設(shè)單位與其辦理直接發(fā)包手續(xù)；如變更超出原招標(biāo)范圍但增加工程量低于50萬元，經(jīng)原中標(biāo)施工單位提出申請、建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)提出建議意見、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，也可以競爭性發(fā)包；如變更超出原招標(biāo)范圍且增加工程量超過50萬元，原則上應(yīng)另行組織公開招標(biāo)。按規(guī)定應(yīng)公開招標(biāo)，但因客觀條件限制不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究提出書面報告，招投標(biāo)管理部門核準(zhǔn)、縣政府同意后，可以實(shí)行邀請招標(biāo)或競爭性發(fā)包。兩次公開招標(biāo)失敗的，可采用邀請招標(biāo)或競爭性發(fā)包。

第十二條 建設(shè)單位要在招投標(biāo)工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)將有關(guān)材料報縣審計局、財政局備案。

第十三條 嚴(yán)格規(guī)范竣工驗收和竣工決算。政府投資項目必須嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗收、決算制度。建設(shè)單位要建立健全驗收審核制度，嚴(yán)格按照《臨沭縣政府投資項目管理辦法（暫行）》有關(guān)要求執(zhí)行。建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工單位提交的工程竣工結(jié)算審核，對核減幅度超過5%但在10%以內(nèi)的，施工單位須承擔(dān)50%的審減付費(fèi)；核減幅度超過10%的，施工單位須承擔(dān)全部審減付費(fèi)。

第十四條縣財政局對所有政府投資項目實(shí)施決算評審。縣財政局可通過競爭性機(jī)制擇優(yōu)選擇有造價咨詢資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)參與評審。

縣審計部門對政府投資項目負(fù)有審計監(jiān)督責(zé)任，對委托的有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告負(fù)有審查復(fù)核責(zé)任。

第三章資金支付管理

第十五條 工程建設(shè)資金按建設(shè)單位申請、縣財政局審核、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批、縣財政局撥付的程序支付。

第十六條項目資金由縣財政局實(shí)行集中支付。對征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償由建設(shè)單位直接支付到社保專戶或打卡發(fā)放到戶；對市政、路橋、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由建設(shè)單位直接支付到提供商品、勞務(wù)的個人或單位賬戶。

第十七條 縣財政局開具《臨沭縣政府投資項目資金支付憑證》，通過建設(shè)單位及時支付資金。縣財政局按月檢查項目建設(shè)單位資金使用情況，防止擠占挪用。

經(jīng)建設(shè)單位書面申請，縣財政局可將資金直接支付到提供商品、勞務(wù)的個人或單位賬戶。

第十八條 建設(shè)單位申請項目資金，要根據(jù)不同類別的項目提供不同的附件。

（一）補(bǔ)償類項目：支付征地補(bǔ)償款時，需提供國土局認(rèn)定的項目補(bǔ)償測算表、與農(nóng)戶或有關(guān)單位簽訂的補(bǔ)償協(xié)議、分配到戶的補(bǔ)償花名冊（見附表一）；支付拆遷補(bǔ)償款時，需提供有關(guān)部門的拆遷批文、拆遷協(xié)議（副本）、到戶的補(bǔ)償花名冊（見附表二）。

（二）工程建設(shè)類項目：新開工項目要提供立項批復(fù)、招投標(biāo)文件等資料；在建項目要提供由監(jiān)理部門出具的監(jiān)理報告、項目變更批準(zhǔn)書、跟蹤審計意見、經(jīng)建設(shè)單位批核的稅務(wù)發(fā)票、完稅憑證復(fù)印件；完工項目除上述資料外，還須提供工程驗收報告、決算報告、審計報告、工程移交報告等。

（三）審計費(fèi)用：由縣審計局扎口管理，縣審計局根據(jù)付款計劃，提出支付申請，縣財政局實(shí)行直接支付。

第十九條 政府投資項目在決算評審前，支付工程價款不得超過合同總價的70%，設(shè)備安裝項目不得超過合同總價的80%。

第二十條 建設(shè)單位在支付工程款時，要加強(qiáng)對發(fā)票的審查，對非工程屬地的稅務(wù)發(fā)票、收款單位與合同簽約單位不一致的發(fā)票，建設(shè)單位不予付款。禁止無發(fā)票付款。

第二十一條 縣重點(diǎn)項目資金可按不超過2%列支建設(shè)單位管理費(fèi)，用于其日常支出，不得在規(guī)定的費(fèi)用額度之外列支日常經(jīng)費(fèi)。

第二十二條資金直接支付時收款單位與合同簽約單位不一致的，不予付款，特殊情況報紀(jì)檢部門審查、簽約單位出具承諾函后方可支付。

第二十三條發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，財政部門或建設(shè)單位可以暫緩或停止撥付建設(shè)資金，并責(zé)令其及時糾正。觸犯國家法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反基本建設(shè)程序和國家法律、法規(guī)的；

（二）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）資金未專款專用，截留、擠占、挪用建設(shè)資金的；

（四）未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)及政府采購和工程預(yù)決算評審的；

（五）結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的；

（六）其他不符合規(guī)定的。

第二十四條 建設(shè)資金在撥付過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，縣財政局按規(guī)定暫緩或停止撥付建設(shè)資金：

（一）未履行立項審批手續(xù)的；

（二）資金支付資料有缺失的；

（三）基本建設(shè)項目超概算，未按程序批準(zhǔn)的；

（四）未按規(guī)定履行招投標(biāo)手續(xù)的；

（五）基建單位財務(wù)混亂，挪用建設(shè)資金，未支付工人工資的；

（六）未按規(guī)定向縣財政、審計部門及時報送有關(guān)資料的；

（七）拒不接受縣財政、審計部門監(jiān)督檢查的。

第四章基礎(chǔ)管理

第二十五條 加強(qiáng)政府投資項目臺賬管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度，指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。每個項目實(shí)行單獨(dú)編號、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。

第二十六條 縣財政局建立政府投資項目臺賬，分項登記應(yīng)撥款額，累計撥款額、尚未撥付額。建設(shè)單位要準(zhǔn)確掌握每一項目的撥款情況，切實(shí)加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，避免虛報冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取項目資金。建設(shè)單位要詳細(xì)登記該項目的具體情況和項目變更審計增減金額，防止超額撥付工程款。

第二十七條 縣財政、審計等部門要加強(qiáng)對建設(shè)單位項目建設(shè)資金使用、管理及工程價款支付等情況的監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)資金始終處于良好的受控狀態(tài)，切實(shí)提高項目資金規(guī)范化管理水平。

第二十八條建設(shè)單位要在每月5日前，按照實(shí)際工程進(jìn)度，填寫《臨沭縣政府投資項目工程施工情況表》（見附表三），報送縣財政局，縣財政局在5個工作日內(nèi)完成匯總并形成文字分析材料，報縣分管領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)單位要及時向縣財政局報送工程竣工驗收報告，決算報告和審計報告等有關(guān)資料。

第五章部門職責(zé)

第二十九條 縣財政局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)50萬元以上的政府投資項目工程預(yù)算評審、過程控制及決算評審；

（二）參與政府投資項目變更管理；

（三）落實(shí)政府投資項目資金管理政策，提出加強(qiáng)資金管理的措施建議；

（四）根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的政府投資項目計劃，匯總編制政府投資項目資金收支計劃，報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（五）對政府投資項目資金實(shí)行集中管理。按照項目資金的來源核算各項收入，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的項目資金撥付申請，及時將資金撥付建設(shè)單位，組織政府投資項目資金會計核算；

（六）牽頭組織政府投資項目績效評價；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條縣審計局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)政府投資項目審計監(jiān)督；

（二）負(fù)責(zé)扎口管理審計費(fèi)用；

（三）參與政府投資項目績效評價；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十一條 政府投資項目行業(yè)主管部門職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)政府投資項目的招標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管理；

（二）負(fù)責(zé)收取農(nóng)民工工資儲備金；

（三）負(fù)責(zé)本行業(yè)工程項目《中標(biāo)通知書》備案；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十二條 政府投資項目建設(shè)單位職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)依照法定程序完成政府投資項目的相關(guān)審批和招投標(biāo)等前期工作；負(fù)責(zé)50萬元以下的政府投資項目預(yù)算評審工作；

（二）負(fù)責(zé)政府投資項目的組織實(shí)施，依據(jù)項目合同和工程進(jìn)度，申報工程款；

（三）按照有關(guān)財務(wù)管理制度，辦理會計核算，編制財務(wù)會計報表；

（四）組織協(xié)調(diào)政府投資項目的結(jié)算、竣工驗收，做好相關(guān)相關(guān)工作；

（五）接受有關(guān)部門對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門對資金使用效益進(jìn)行評價。

第六章附 則

第三十三條對上級直接下達(dá)資金到建設(shè)單位，或者項目資金來源主要依靠部門融資自籌，不需由縣財政局集中再實(shí)行支付的，由建設(shè)單位申請，縣分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，項目資金可由建設(shè)單位直接管理；相關(guān)單位要按照本實(shí)施細(xì)則的要求，制定相應(yīng)的資金管理制度，規(guī)范資金支付行為，提高資金使用效益。上級有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條《臨沭縣政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管暫行辦法》（沭政辦發(fā)〔2017〕24號）相關(guān)條款與本辦法中有沖突的，按本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自2018年11月1日起施行。有效期至2020年10月31日。使用集體資金的項目，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

附件：1.臨沭縣鎮(zhèn)（街道）村（居）征地補(bǔ)償?shù)綉艋麅裕ㄗ獾赝ㄓ茫ū硪唬?/p>

          2.臨沭縣鎮(zhèn)（街道）村（居）拆遷補(bǔ)償花名冊（表二）

          3.臨沭縣政府投資項目工程施工情況表（表三）

 

臨沭縣政府投資項目評審管理辦法