沭政發〔2016〕7號

各鎮人民政府，街道辦事處，縣直各部門，經濟開發區管委會：

現將《臨沭縣全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣人民政府

2016年12月7日

臨沭縣全民健身實施計劃（2016-2020年）

為進一步推進全民健身事業，更加廣泛地開展全民健身運動，構建更加完善、惠及全縣人民的全民健身公共服務體系，助力全面小康社會建設。根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2016—2020年）》（國發〔2016〕37號）和《山東省全民健身實施計劃》（魯政發〔2016〕29號），按照縣委縣政府“十三五”整體規劃和奮斗目標，結合我縣實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和縣委縣政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質，提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系，擴大健身產品和服務的有效供給，促進全民健身和全民健康深度融合，為建設“幸福臨沭”做出應有貢獻。

二、發展目標

到2020年，初步建立和完善具有臨沭特色的全民健身基本公共服務體系，全面建成覆蓋城鄉的全民健身設施體系、組織體系和健身指導體系；不斷增強人民群眾健身意識，穩步增加參與體育鍛煉人數。每周參加1次以上體育鍛煉的人數達到35萬人以上，經常參加體育鍛煉的人數達到25萬人以上；人均場地面積達到2.2平方米，行政村體育設施實現全覆蓋，城市社區15分鐘健身圈基本形成；健全全民健身組織，縣體育總會達到“五有”（有牌子、有機構、有人員、有場所、有經費），全縣社會體育指導員隊伍人數達到3000人以上；充分發揮國民體質監測站積極作用，國民體質監測達標率穩定在90%以上；體育消費總規模明顯提高，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的新動力源。

三、主要任務

（一）大力弘揚體育文化，促進人的全面發展。

充分發揮廣播電視、報刊、網絡等各類媒體作用，開辟健身指導、知識普及、項目推廣等專題專欄，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，營造以參加體育健身，擁有強健體魄、健全心智為榮的個人發展理念和社會輿論氛圍，發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德等方面的獨特價值和作用；大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神、中華體育精神。宣傳全民健身在健康中國建設中的重要作用，傳承和推廣武術、健身氣功、秧歌、龍舟等優秀民族傳統體育項目，打造一批高質量的體育文化精品工程，辦好一批社會效益顯著的體育文化品牌活動。繼續宣傳打造“蒼源河濱河健身公園”、“蒼馬山體育健身生態圈”、“沭河體育休閑帶”等戶外健身基地建設。

（二）推動群眾體育活動全面深入發展。

1．組織好全縣全民健身運動會和各類人群綜合性賽事。圍繞元旦、端午、5月全民健身月、8月8日全民健身日等重要時間節點，策劃組織形式多樣、新穎活潑的主題健身活動；積極承辦好全省“百千萬三大賽”（百縣籃球、千人乒乓球、萬人象棋）賽事活動等。鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目，積極開展臨沭特色活動；著力推動足球、游泳等運動項目的開展，大力推廣普及廣場舞、健身跑（走）、騎行、越野、登山等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育攀巖、馬術、冰雪、極限運動等時尚體育運動項目，扶持武術、太極拳、健身氣功、秧歌、龍舟等民族民俗傳統項目。

2．推動賽事體制改革。政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變，建立多元主體辦賽機制。突出全民健身組織、體育協會、健身俱樂部等作為開展群眾體育活動組織主體的作用。完善群眾體育競賽體系，制定賽事承辦標準、獎勵辦法和評估辦法，改革大型綜合性運動會的辦賽模式，利用籌備和承辦市級以上等重大賽事實施體育惠民工程，實現競技體育與群眾體育協調發展。

（三）促進體育社會組織創新發展。

1．推動體育社團改革。按照社會組織改革發展的總體要求，抓好縣鎮兩級體育總會和單項體育協會組織改革，推動其向社會化、法治化和高效化發展，提高承接全民健身服務的能力和質量。

2．健全健身組織體系。加強全縣體育總會樞紐性體育社會組織的建設，帶動各級各類單項、行業和人群體育社會組織開展全民健身活動。到2020年，全縣所有鎮街及有條件的村（社區）建立健全體育總會。縣級單項體育協會達到16個以上，全縣全民健身站點達到300個以上。鼓勵自發性的健身團隊和健身站點等基層文化體育組織依法依規進行登記，推進體育社會組織品牌化發展，并在社區建設中發揮積極作用。

3．加強全民健身指導，提升志愿服務水平。試行社會體育指導員等級制與星級制并行做法，推行社會體育指導員掛靠站點制度，落實在崗實名制。要將全民健身指導員人才培養納入國民教育體系，保持與教育、文化、衛生等部門和行業人才隊伍的互聯互通，形成全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養工作良性互動局面。到2020年獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到3000人（超過4.6‰），面向社會提供公益服務的在崗人員達到200人以上。依托各級全民健身活動中心建立社會體育指導員配送中心，整合職業社會體育指導員和公益社會體育指導員資源，滿足社會對體育指導的需求。實施以“進社區、進農村、進學校、進企業、進機關”為主題的全民健身志愿服務活動和大學生志愿服務計劃，推廣科學健身理念和方法；大力開展國民體質監測活動，做好全國第五次國民體質監測工作，適時掌握我縣國民體質狀況，提出應對措施。加強體質測試站建設，健全國民體質監測網絡，逐步完善和健全縣國民體質監測網絡體系。

（四）加快公共體育設施和全民健身工程建設步伐。

1．科學編制規劃，落實建設任務。編制縣級《“十三五”公共體育設施建設規劃》和《公共體育設施布局規劃》，有計劃地加快推進公共體育設施建設。一要列入土地利用規劃，統一安排，合理布局。規劃、建設、房產等部門要監督社區（居民小區）開發商，嚴格按照規劃設計的公共體育設施建設，否則不予辦理相關手續。二要加大全民健身場地設施資金投入力度。按照全民健身計劃綱要的要求，依法保障并逐步增加對體育設施建設的投入。構建全民健身設施網絡，支持全民健身活動，逐步達到鎮鎮有健身中心，村村有健身廣場。尤其是投資近億元的體育中心二期工程，是集全民健身的活動中心、體育公園、國民體制監測中心、青少年校外體育活動中心、青少年競技體育訓練基地等于一體的大型公共體育陣地，力爭2018年底建成并投入使用。要嚴格執行國家關于城市公共體育設施人均用地的標準要求，在新建、改擴建居民小區時，預留公共體育設施場地，配建公共體育設施，確保公共體育用地面積落到實處。加大農村健身設施的建設力度，將農民健身工程建設列入政府新農村建設的內容，積極開展適合農民特點的體育健身活動，引導農民利用山、水等自然條件，因地制宜健身。三要搞好規劃布局。要以“三級、四軸、五園、多點、一中心”（“三級”指縣城、鎮街、村居社區，“四軸”指沭河、蒼源河和長深高速、327國道，“五園”指北城區人民廣場、蒼源河濱河健身公園、紅石湖公園健身廣場、蒼馬山健身走廊、沭河體育休閑帶，“多點”指人口相對集中的小型公共場所、學校、居住小區、企業等，“一中心”指縣體育中心）的布局思路，在全縣范圍內分段、分片、分功能區域建設適合群眾就近健身的公益體育設施，達到15分鐘健身圈。四要嚴格執行《體育法》和《公共文化體育設施條例》，依法保護公共體育設施。對已經安裝的體育設施，抓管理、抓使用維護、抓場地管理。五要均衡使用資金。縣鎮兩級投入一定的資金，有計劃、有步驟地把鎮村體育設施建設好，縮小城鄉差別，達到全民健身的目的。重點推進足球場建設，大力興建籠式足球場，到2020年每萬人擁有足球場地0.5塊以上，城區要達到0.7塊以上。

2．統籌兼顧、嚴格標準。縣政府可利用彩票公益金支持有條件的公園、廣場、公共綠地及空置場地，統籌推進多功能公共運動場項目建設。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施和空閑地等閑置資源改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，增加群眾健身的設施。重點扶持建設公共運動場、多功能運動場、足球場、拼裝式游泳池等室外健身設施；新建居住區和社區嚴格落實“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設施”的公共體育設施配套建設標準，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。已建或在建社區、商業住宅區等沒有規劃或已規劃而沒有落實建設的，要因地制宜地重新規劃或落實規劃建設。到2020年，全縣人均體育場地面積要達到2.2平方米以上。

3．提高公共體育設施利用率。創造條件盤活存量資源，引入和運用現代企業制度，增強大型體育場館復合經營能力。健全公益性開放評估體系，探索建立中小型體育場館免費低收費開放補助機制；新建學校和有條件的學校應對體育場館區域進行物理隔離改造，在教學活動之外的時間向社會開放。推進企事業單位、公園等符合全民健身需求的公共場所對全社會開放；堅持屬地管理原則，落實公共室外健身設施產權單位的管理維護責任。鼓勵通過政府購買服務方式，對公共室外健身器材進行定期巡檢維修，確保群眾健身安全。

（五）加快體育服務業發展，提高全民健身消費水平。

認真貫徹《國務院關于加快體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）精神，加快發展全民健身服務業。要高度重視全民健身服務業在新時期經濟發展中的重要地位和作用，不斷增加體育市場供給，形成規范有序的體育健身休閑市場，城鄉居民體育健身消費意識明顯增強，體育消費規模和水平明顯提高，積極引導經營主體提供公益性群眾健身服務，適時研究推出醫保卡余額購買健身服務制度；積極引入社會資本興辦全民健身服務業，增加全民健身服務從業人員，培育和形成一批有實力、有技術的全民健身服務企業和品牌。鼓勵社會資本參與建設戶外運動基地、汽車露營地、徒步騎行驛站等戶外運動設施。積極申辦和承辦市級以上高水平體育賽事，開發體育賽事資源，加快競賽表演、場館運營、體育中介等核心產業，提高服務業比重，優化產業結構；鼓勵社會力量舉辦健身俱樂部，開展第三方健身俱樂部星級評定工作，促進俱樂部規范發展。探索建立“聯賽”制，制定資金扶持政策，鼓勵、支持社會力量創建職業體育俱樂部。扶持建設一批城市體育服務綜合體；積極推進全民健身與養老服務、運動康復、教育培訓、休閑養生、文化創意和設計服務等融合發展，加快體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育旅游等新型業態發展，為社會提供專業化體育服務。

（六）統籌社會各類群體協調、均衡發展。

1．推進公共體育服務均等化，重視發展農民體育。合理統籌、組織、協調、配置社會公共體育資源。全面推進全民健身公共服務均衡發展，促進全縣城鄉健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協調配置。以提高農民身心健康為重點，扎實推進行政村和有條件的自然村體育廣場建設，繼續加大扶持力度，縮小城鄉之間的差距。到2020年，全縣所有鎮街和農村社區全面建成基層綜合性健身活動服務中心，實現行政村農民體育健身工程、健身組織、健身活動、健身指導全覆蓋。全縣鎮街和行政村（社區）體育總會按照“有牌子、有專（兼）職人員、有經費、有辦公場所”四有標準進行建立，鎮街體育總會可采取“1+4”發展模式，“1”即1個體育總會、“4”即1個老年體育協會、1個社會體育指導員協會和2個其他單項協會。各行政村（社區）成立1-2個健身團隊，每年開展健身活動不少于5次。按照精準扶貧的要求，加大資金投入，到2017年底全部完成75個省扶貧工作重點村健身工程建設任務，2019年至2020年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機制。

2．重點發展青少年體育。大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責；全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展青少年陽光體育運動，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，每名學生掌握2項以上體育運動技能，養成鍛煉習慣。加強學生體質狀況和參加體育鍛煉情況的考核評價，將考核結果納入初高中學生綜合素質檔案，作為升學的重要依據或參考；舉辦好全縣中、小學生運動會，開展好中小學生聯賽，推動所有學校每年自行舉辦校運動會；倡導“一校一品”體育項目格局優勢，推進青少年喜愛的足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、武術、藝術體操等全面走進校園。重點發展校園足球運動，建成一批覆蓋大中小學的足球特色學校及高水平足球運動隊；大力加強各級各類業余體育運動學校、體育傳統校、青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地建設，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。

3．以社會化、制度化、科學化、生活化為目標，拓展老年人體育工作的新領域、新空間和新路子。推進常態化老年人健身活動的開展，逐年提高老年人經常參加健身的人數。進一步健全和完善縣、鎮街、行政村（社區）三級老年人體育協會，支持成立行業老年人體育協會。加強老年人體育設施配套建設，有條件的地方建有老年人體育活動中心。提升各類養老服務機構、社區居家養老服務中心、社區老年活動中心的體育服務功能，實現老年體育工作有組織、有人員、有陣地、有經費的可持續健康發展。

4．健全完善殘疾人體育服務體系。改善各類公共體育設施的無障礙條件，加大殘疾人專用健身器材設施投入，各類公共體育設施對殘疾人免費開放，并設置明顯標示；加快培養為殘疾人服務的社會體育指導員和健康咨詢人員，開發適合殘疾人身心特點的健身與康復項目，推進殘疾人康復體育和健身體育廣泛發展。實時開展殘疾人體育競賽活動，逐步提高我縣殘疾人競技運動水平。

5．著力推進職工體育。政府機關、企事業單位、社會團體要把職工健身列入工作計劃，積極建設職工健身設施，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。倡導每周健身3-4次，每次不少于1小時。將各單位堅持“工間（前）操”制度、開展國民體質測試和舉辦職工運動會等情況納入精神文明單位創建內容。

6．保護和挖掘傳統民族體育項目和少數民族體育項目，鼓勵學校體育課和課外活動設置與少數民族優秀體育項目和傳統民族體育項目相關的內容。支持少數民族傳統體育項目廣泛發展，開展以少數民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動；廣泛開展適合婦女和家庭的健身活動，豐富婦女和家庭的體育文化生活，促進婦女、兒童身心健康。

四、保障措施

（一）建立和完善發展群眾體育的工作機制。完善政府主導機制。各級政府要加強對全民健身事業的領導，建立和完善全民健身事業的組織領導機構，做好宏觀管理、政策制度設定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門調動工作。要制訂好本地的全民健身實施計劃，并做好任務分工和監督檢查；要切實把全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，把重點工作納入政府考核范圍，把政府支持全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應的投入力度，確保全民健身國家戰略的有效實施。

（二）完善部門協同機制。政府各部門要按照放手發展群眾體育工作思路和工作分工，制定工作規劃、落實工作任務，完善部門協同推進機制。縣體育行政主管部門為實施全民健身的牽頭單位，負責組織協調和綜合評估工作，并依據《山東省全民健身條例》（第十三條）參與居民住宅小區全民健身設施的竣工驗收。縣發改、住建、國土部門完善規劃與土地政策，要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、養老、旅游等行業的融合發展，統籌謀劃全民健身重大項目，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。

（三）強化供給側結構性改革，豐富全民健身綜合性保障。各級政府要加大全民健身財政經費的投入。縣體育行政部門要落實國家相關政策，加大體育彩票公益金對全民健身事業的投入，通過政府購買服務、消費補貼等途徑，支持群眾健身消費。制定政府購買全民健身公共服務的目錄辦法及實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重；建立多元化投資渠道。優化投融資引導政策，推動財稅等各項優惠政策的落實，引導公眾對全民健身事業進行資助捐贈。社會力量通過公益性社會團體或鎮級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時按政策規定的比例稅前扣除；強化全民健身的政策和法治保障。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設。加大學習、宣傳、貫徹體育法律、法規的力度，依法保障公民的體育健身權利，確保舉辦全民健身活動的安全。完善健身消費政策，將加快全民健身產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系；加強全民健身宣傳，各類媒體要運用多種宣傳手段，傳播體育文化。

五、組織實施

（一）建立健全科學的評估制度和評價體系。

建立全民健身科學評價體系。把全民健身評價指標納入健康臨沭建設、精神文明創建內容中，將全民健身基本公共服務體系納入全縣基本公共服務和現代公共文化服務體系、公共衛生服務體系的保障內容加以落實。進一步明確全民健身發展的核心指標、評價標準和測評方法，為衡量我縣全民健身發展水平提供科學依據。

完善全民健身評估制度。采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發展水平進行立體評估。定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標和重大項目的實施進度進行專項評估。定期反映各級政府和相關部門統籌推進全民健身工程職責落實情況、財政資金保障情況、基本公共服務達標水平等情況。到2020年，全縣要對《全民健身實施計劃（2016-2020年）》實施情況進行全面評估，并將評估結果報縣政府。

（二）完善督查和獎懲機制。

加強對《臨沭縣全民健身實施計劃（2016-2020年）》實施情況的督查。對全民健身工作中做出突出貢獻的單位和個人適時進行表彰，對未落實到位的對照政府責任清單進行問責。

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。