沭政發〔2017〕1號

各鎮人民政府、街道辦事處、縣直各部門，經濟開發區管委會，各有關企業：

為加快推進主導產業轉型發展、創新發展、集聚發展、綠色發展，切實提升產業綜合競爭力，構建特色鮮明、支撐有力、優勢突出的現代產業體系，促進全縣化工化肥、鋼管加工、食品加工、杞柳編織、高端裝備制造、生物醫藥、電子光電、新材料等八大主導產業轉型升級、提質增效，特制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大及十八屆三中四中五中六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察臨沂重要講話精神，大力實施縣第十二次黨代會提出的“工業強縣、創新發展”戰略，按照經濟開發區、新型工業化實驗區、青云工業園抓主導產業發展，鎮街抓特色產業發展的總體思路，以提高發展質量和效益為中心，以改革開放和創新驅動為動力，以外引內培項目為抓手，做強做優主導產業，做大做精產業集群，為打造臨沂東部產業新高地提供強力支撐。

（二）基本原則

1．雙輪驅動，聚焦發展。堅持傳統產業改造提升和新興產業培植壯大并重，以增量優化帶動存量調整，優化升級化工化肥、鋼管加工、食品加工、杞柳編織等四大傳統產業，培育發展高端裝備制造、生物醫藥、電子光電、新材料四大新興產業。

2．合理布局，錯位發展。科學規劃產業發展布局，著力打造以經濟開發區、新型工業化實驗區為中心，以青云工業園為補充，以其他鎮街工業集中區為支撐的布局，以錯位發展促差異發展、特色發展。

3．龍頭帶動，集聚發展。堅持生產要素向龍頭企業傾斜，鼓勵優質企業兼并重組、股改上市，打造一批創新能力強、行業領先的大型龍頭企業；大力推進全民創業，激活民間資本，加快形成產業群體競爭優勢、規模效益和擴散效應。

4．創新引領，融合發展。突出企業創新主體地位，完善技術創新體系，激發創新活力，加速信息化與主導產業的深度融合，引領主導產業持續快速健康發展。

（三）發展目標

八大主導產業每年新增規模企業14家以上；工業固定資產投資每年增長20%以上；工業開票銷售收入每年增長15%以上，其中高新技術產業產值占規模以上工業企業產值比重每年提高2%以上，新興產業產值占規模以上工業企業產值每年提高2%以上；每年新建產業（企業）研究院1個、公共服務平臺2個、省級以上研發機構3個以上；每年創建市級以上中小企業產業集聚示范區（產業集群）1個以上。

二、工作重點

化工化肥產業：抓住臨沭被確定為全市四大化工產業園和化肥使用零增長轉型發展的機遇，重點發展新型肥料、新型煤化工、精細化工三大優勢行業。新型肥料重點發展水溶肥、生物有機肥、營養套餐肥、微量元素肥；新型煤化工重點發展以合成氨聯產甲醇為主的系列產品；精細化工重點發展以醇、酸、酯為主的醋酸及醋酸酯系列有機化工，鋇鹽系列為主的無機化工，改性丙烯酸酯AB膠為主的膠粘劑。

鋼管加工產業：抓住國家鋼鐵產業化解過剩產能的有利契機，加快調整無縫鋼管的產品結構，加大技術含量高、附加值高的高檔無縫鋼管研發力度，抓好上下游優質特鋼產業鏈的延伸，支持無縫鋼管企業由制造商向服務商轉變。重點發展高強度、高韌性、高精度、耐腐蝕的輸送流體用無縫管、高壓鍋爐用無縫管、氣瓶用無縫管。

食品加工產業：加強食品行業標準化建設，做好優質產品精深加工，注重地域特色品牌培育，重點發展脫水蔬菜、畜禽加工、釀酒飲料。脫水蔬菜重點發展速凍保鮮菜、FD干燥蔬菜；畜禽加工重點發展冷鮮肉、熟肉制品、低溫肉制品；釀酒飲料重點發展芝麻香型、濃香型名牌白酒，黑茶飲品。

杞柳編織產業：發揮“臨沭柳編”的品牌優勢，突出政府引導、政策扶持、商會引領，加快生產、貿易基地的整合提升，強化研發、創新平臺的建設，著力打造引領國內、面向國際的新型柳編特色文化產業。重點發展家居裝飾類、文化旅游類、功能家具類柳編用品和文化創意產品。

高端裝備制造產業：以臨沭高端裝備制造產業園為載體，以高端液壓元件及系統產業聚集區列為國家戰略性新興產業區域聚集發展試點為契機，加快建設軍民融合示范基地，重點發展高端農業機械、工程機械、關鍵基礎零部件。農業機械重點發展大型拖拉機及其系列化復式作業機具、大型高效聯合收割機、大型高效烘干機等高端農業機械；工程機械重點發展大中小微型挖掘機、壓路機、裝載機；關鍵基礎零部件重點發展高端液壓件、汽車配件、精密鑄件、變速箱、發動機等關鍵部件的配套和集成。

生物醫藥產業：以促進醫藥中間體“擴量提質、轉型升級、集聚跨越”為主線，以創仿引結合和政產學研一體為發展思路，加快創新能力建設，培育龍頭企業，完善產業鏈條，加強與生物制藥優勢企業以及高等院校和科研院所對接合作，吸引生物制藥科研成果轉化，突破醫藥中間體向醫藥原料藥向終端產品的延伸，重點發展化學藥物、生物醫藥。

新材料產業：加快培育優勢產品和骨干企業，形成上下游產品配套協調加工能力，做強做優新材料產業，重點發展陶瓷新材料、電池新材料、碳纖維新材料。陶瓷新材料重點發展納米粉體涂裝材料、金剛石微粉、成型碳化硅陶瓷密封件等產品；電池新材料重點發展鉛蓄電池隔膜、電池級碳酸鋰、鋰電池正極材料等產品；碳纖維新材料重點發展碳纖維熱電線、新型電纜用碳纖維復合芯材料等碳纖維制品。

電子光電產業：以佛光照明科技園、新型工業化實驗區光電產業園為載體，加大對外招商引資力度，積極引進關聯企業，重點發展LED光電顯示、電子元器件。LED光電顯示重點發展LED燈具、白光發光二極管（LED）制備、LED外延及芯片等產品；電子元器件重點發展晶體振蕩器基件、半導體分離立器件、光電線纜、印制電路板等產品。

三、發展措施

（一）編制產業發展規劃。全面落實《中國制造2025山東行動綱要》，結合城市總體規劃、土地利用總體規劃、經濟開發區和新型工業化實驗區發展規劃、主體功能區規劃，聘請國內有資質的專家團隊，科學編制全縣八大主導產業發展規劃，進一步明確發展目標，確定功能定位，推動規劃有序實施。

（二）科學布局發展空間。經濟開發區圍繞化工化肥、鋼管加工、食品加工、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等六大產業，打造高端裝備制造、綠色化工、生物醫藥三大產業園；新型工業化實驗區圍繞電子光電、汽車配件、新材料等產業，加大“三引一促”力度，打造電子光電、碳纖維新材料產業園；其他鎮街圍繞各自主導產業，在現有產業企業的基礎上，進一步延伸產業鏈條，形成錯位發展的良好格局。

（三）大力開展產業招商。圍繞主導產業開展產業延鏈、補鏈、強鏈招商，明確產業招商的主攻區域和方向，建立完善項目庫和目標企業信息庫，著力引進帶動能力強的龍頭企業和補齊產業鏈的配套企業。落實“飛地經濟”政策，統籌協調全縣項目引進，為主導產業創新轉型發展騰出空間。

（四）做大做強龍頭企業。大力實施強企工程，每個產業選擇3家左右的骨干企業作為行業龍頭，制定落實綜合扶持措施；引導傳統優勢企業進入新興、高端產業領域，促進企業由生產制造向營銷服務延伸，從產品經營向品牌經營轉變，打造一批創新能力強的大型龍頭企業。

（五）推動企業自主創新。大力實施創新驅動戰略，圍繞產業集聚發展，重點推動公共服務平臺建設。引導企業與高等院校、科研院所開展戰略合作，加快產學研合作項目實施和科技成果轉化；鼓勵企業加大研發投入，加大人才引進和新產品開發力度；鼓勵企業引進有利于提升核心競爭力的發明專利技術，逐步建立以企業為主體的科技創新體系。

（六）發展生產性服務業。圍繞主導產業發展需求，加快發展研發設計、現代物流、信息服務、檢驗檢測、電子商務、品牌策劃、設備租賃等生產性服務業；著力打造臨沭鐵路物流園、匯商工谷倉儲基地、無縫鋼管交易市場，形成臨沭工業經濟的集散中心，以大市場帶動大流通，以大流通引領大發展。

四、支持政策

（一）財政政策。

1．設立專項資金。整合各類財政資金和優惠政策，集中力量支持主導產業發展。設立主導產業發展專項資金，促進主導產業集聚區基礎設施和公共服務平臺建設，培育支持龍頭企業、科技創新、技術改造和品牌創建。

2．設立風險投資基金。針對有發展前景的主導產業企業，采取階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等引導方式扶持其健康發展。

3．優先項目申報。對符合政策支持條件的主導產業企業，優先申報各類財政資金扶持項目。

（二）金融政策。引導金融機構向主導產業企業優先提供信貸支持，降低融資成本。加大對主導產業項目的支持力度，確保工業貸款余額占全社會貸款余額比重不低于40%。

（三）土地政策。完善土地資源配置機制，研究破解制約產業集聚發展用地瓶頸的對策措施，在年度建設用地規劃空間、用地計劃指標、供地計劃中優先保障主導產業發展用地。

（四）人才政策。完善為縣內企業輸送技術工人的補貼政策，支持臨沂市工業學校、縣人社局等培訓機構，根據企業需求完善專業設置，開展訂單式培訓。

五、組織保障

（一）加強組織領導。縣“工業強縣、創新發展”工作領導小組負責統籌研究產業推進重大決策、解決重大問題、督導政策措施落實，各級各有關部門建立相應機構，形成部門協調、上下聯動的工作推進機制。

（二）加強精準包扶服務。健全完善長效機制，科學制定幫包措施，強化部門協作聯動，精準發力，定向施策，為企業健康快速發展提供優質高效服務。

（三）嚴格督查考核。縣“工業強縣、創新發展”工作領導小組負責對產業推進落實情況進行月調度、月通報、年終考評，確保各項工作落到實處。

臨沭縣人民政府

2017年3月13日

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。