沭政發〔2017〕6號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門，經濟開發區管委會：

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）、《山東省經濟開發區條例》（省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過），進一步發揮臨沭經濟開發區（以下簡稱“開發區”）功能優勢、開放引領、示范帶動作用，將開發區打造成為創新驅動發展引領區、新興產業發展集聚區、深化改革擴大開放試驗區、民生福祉樣板區，經縣政府研究，現就加快推進開發區建設發展提出如下意見：

一、明確開發區發展定位

（一）奮斗目標。力爭三年內爭創國家級經濟開發區，綜合實力進入省級經濟開發區前20強，著力實現“32311”總體目標：“3”即培育新增長點項目30個，“2”即培植規模超億元企業20家，“3”即全口徑工業開票銷售突破300億元，“1”即工業入庫稅收超10億元，“1”即實施技術改造規模企業100家，全面提升開發區發展質量和水平。

（二）發展路徑。一是以工業強區為根本，加快結構調整，打造新特產業集聚區。著力培植一批龍頭企業、領軍企業，全力推動化肥化工、高端裝備制造、生物醫藥、新材料四大產業實現新突破。二是以重大項目為核心，強化招商引資，打造對外開放先行區。進一步整合招商資源，創新招商策略，突破園區合作共建，加快落戶一批重大新特產業項目和規模利用外資項目。三是以科技創新為支撐，注重扶持激勵，打造轉型升級先導區。堅持產業升級與品牌創建并舉、平臺建設與人才支撐齊抓、招才引智與招商引資同步，做大培強規模企業。四是以基礎配套為保障，不斷完善功能，打造創業興業新園區。重點整合優化化工產業園、高端裝備制造產業園2大功能片區，重新完善提升化工化肥、高端裝備、生物醫藥、新材料4個產業園，推進園區道路、水電氣、污水處理等基礎設施建設，強化研發、信息、物流、金融等生產性服務業配套體系建設，全面提升園區品位。五是以加快改革為動力，堅持以人為本，打造體制創新活力區。創新投融資機制，做實載體，科學運作，全面強化資金保障。

二、拓展開發區發展空間

（三）調整相關鎮區行政區劃。為促進開發區與縣城“產城融合”，根據開發區產業空間布局規劃，結合今后一段時期項目用地預期，將沭河大街以南、泰安路向西延伸至青石路以北、青石路以東、與臨沭街道接壤處以西區域作為開發區發展的核心區域，區域內村莊由鄭山街道根據實際情況按開發區工作需要逐步拆移。

三、加快開發區產業集聚

（四）突出做強四大產業。化工化肥產業快升級，緊抓國家實施農業供給側結構性改革和 “一帶一路”倡議契機，整合提升肥料產業，開展國際間戰略合作和收購兼并，發展總部經濟，加速普通肥料的淘汰力度，加大水溶肥、生物有機肥、營養套餐肥、微量元素肥等新型肥料的研發推廣供給力度，促進從肥料制造商向農業服務商的轉型升級。高端裝備產業上水平，以道依茨法爾、中川液壓、卡特重工為龍頭，實施產業鏈配套聯合，重點發展高端農業機械、工程機械、關鍵基礎零部件，扶持道依茨法爾在主板上市。生物醫藥產業求突破，以促進醫藥中間體“擴量提質、轉型升級、集聚跨越”為主線，以創仿引結合和政產學研一體為發展思路，以金沂蒙、華盛化工、海佑福瑞達等企業為依托，招大培強，培育龍頭企業，完善產業鏈條，加快創新能力建設，加強與生物制藥優勢企業以及高等院校和科研院所對接合作，吸引生物制藥科研成果轉化，突破醫藥中間體向醫藥原料藥向終端產品的延伸。新材料產業擴規模，加快培育優勢產品和骨干企業，形成上下游產品配套協調加工能力，重點發展陶瓷新材料、電池新材料、光伏新材料。

四、創新開發區發展機制

（五）構建高效順暢的運行機制。按照“事權相等、統分結合”的原則，在區黨工委統一領導下，行政管理和經營層面設立“一辦七局一中心”。開發區內設機構與縣直相關部門單位的派駐、派出機構等，形成職能完備、運轉高效的管理服務機構。

（六）構建充滿活力的人事管理機制。按照“競聘上崗、能進能出”的原則，加強組織建設和隊伍建設，改革內部管理、干部人事和績效考核制度；引入公開競爭機制，建立靈活的干部使用制度，打破人員身份界限，探索實行任期制和轉崗交流制；根據開發區專業園區管理和產業發展需要，建立專業人才招聘機制，對于特殊專業人才可以采取購買服務的方式聘用。

（七）構建科學合理的分配激勵機制。按照“以崗定酬、按績取酬”的原則，建立嚴格的考核獎懲機制，明晰目標考核體系，實行跟蹤考核、項目問責，嚴格兌現獎懲。建立業績和政治待遇評價機制，推進全員績效工資制，按“唯績是用”的標準解決開發區干部的相關待遇，調動和激發開發區干部的主動性和創造性。

五、增強開發區發展能力

（八）實行相對集中行政許可權。開展相對集中行政許可權工作，在開發區設立行政審批局，將縣直相關部門單位的行政許可事項，根據開發區經濟社會發展需要，逐步委托下放開發區行政審批局統一集中實施，加快職能轉變和流程調整，實現“一個主體對外、一枚印章審批、一個平臺服務”，加快投資項目落地。

（九）加大專項扶持力度。在開發區財政體制實現平衡的前提下，實行定額包干的財政體制，開發區內所有企業實現的稅收縣級實得部分，稅收目標任務內按照縣財政與開發區財政6:4比例進行分成，2017-2019年超出上一年部分按2:8比例進行分成，三年后適度調整。2017-2019年開發區（鄭山街道）范圍內所有項目類用地的出讓收益全額返還開發區，三年后適度調整，主要用于提升開發區基礎設施建設，打造開發區硬件設施，完善配套功能。增加財政支持，2017-2019年縣財政預算每年安排不少于3000萬元，設立開發區建設發展引導資金，支持開發區以富華投資公司為依托，設立風投基金、創投基金以及駐區企業信貸擔保公司；開發區范圍內道路、綠化、環衛、亮化、管網等基礎設施工程竣工驗收后交由縣相關部門和單位管理，減少開發區社會管理事務，進一步提高管理水平。

（十）齊心協力招引重大項目。縣四套班子領導帶頭，各部門、各鎮街（區）配齊人員、硬化任務，明確責任、齊心協力，圍繞開發區的產業定位，為開發區多招項目、招大項目。縣各部門、各鎮街（區）為開發區引進項目的獎勵按縣委、縣政府有關政策執行。相關鎮街（區）招引項目進開發區業績列入縣年度綜合考核。嚴把項目落戶會審關，確保產業對路，投資強度和稅收回收達標。

（十一）增進服務支持開發區工作合力。對有利于激發開發區體制機制活力、加速投資項目落地的行政權力事項，縣直有關部門單位要在法律法規允許的范圍內最大限度地委托開發區實施，對確需縣直部門單位辦理的，實行特事特辦，減少環節，限時辦結。縣發改局、經信局、商務局、招商局等部門對開發區產業招商要加強指導，縣國土局、規劃局要堅持城市規劃、土地規劃、產業規劃、環保規劃和村鎮“五規合一”，不斷完善開發區土地利用規劃，保證重大項目用地需求。縣科技局要積極提供科技服務，支持開發區科技孵化中心建設，提高企業競爭能力。縣人社局要創新方法、改進服務，幫助開發區企業招錄對口專業的員工。縣安監、環保、住建、消防等部門要加大對開發區企業的執法和服務力度，強化企業主體安全責任，嚴防安全事故發生。縣內各金融機構要提升服務水平，加強銀企對接，傾力扶持高新技術企業和項目，促進開發區做大做強。全縣各部門、各單位都要視加快開發區發展為己任，解放思想，創新思維，全方位支持、服務開發區建設，共同打造全縣經濟發展和科技創新主陣地。

縣政府和縣各有關部門以前所發文件和作出的規定，凡與本意見不一致的，以本意見為準。縣政府督查室要加強對落實情況的督查和考評，確保各項工作順利推進到位。

附件：推進經濟開發區建設發展工作領導小組

臨沭縣人民政府

2017年7月13日

附件

推進經濟開發區建設發展工作領導小組

為貫徹落實縣委第十二次黨代會精神，進一步推動臨沭經濟開發區創新轉型發展，經縣政府研究，決定成立推進經濟開發區建設發展工作領導小組，組成人員如下：

組 長：張 雷 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：王景美 縣委常委、縣政府副縣長

王峰立 縣政府副縣長

韓新華 縣政府副縣長、縣公安局局長

劉洪明 縣經濟開發區黨工委第一書記、蒼馬山景區管委會主任

成 員：崔廣祥 縣政府辦公室黨組成員、縣政務服務中心主任

苗 壯 縣發改局局長

李根深 縣經信局局長

王濟壯 縣科技局局長

陳貫波 縣財政局局長

劉 健 縣人社局局長

吳清軍 縣國土局局長

崔 強 縣住建局局長

王德軍 縣水利局局長

周丙啟 縣城管局局長

杜洪義 縣環保局副局長

張英杰 縣統計局局長

李學林 縣安監局局長

黃振現 縣物價局局長

陳 飛 縣規劃局局長

王 鵬 縣房產局局長

李 瑞 縣商務局局長

葛 磊 縣招商局局長

李振祥 縣中小企業局局長

于騰金 縣質監局局長

羅文選 縣國稅局局長

高 偉 縣地稅局局長

馬 勇 縣工商局局長

盛福成 縣供電公司總經理

梁雨舟 人民銀行臨沭縣支行行長

領導小組下設辦公室，李根深同志任辦公室主任。領導小組成員單位具體分工如下：

一、領導小組主要職責

負責經濟開發區重大決策制定、重要工作推進和重點項目建設。定期聽取領導小組辦公室和經濟開發區工作匯報，掌握經濟開發區發展和重點項目建設情況，協調相關部門為經濟開發區建設發展搞好服務，解決開發區重點項目建設過程中涉及的重大事項和存在的問題，加快推進經濟開發區建設發展。

二、領導小組辦公室主要工作職責

負責日常工作指導、督導和協調，調度經濟開發區建設發展推進工作情況，梳理匯總需提交領導小組研究的問題，督導落實領導小組會議決策事項，承辦領導小組交辦的有關事項。

三、成員單位主要工作職責

縣政務服務中心：指導開發區行政審批局建設。

縣發改局：支持開發區企業投資項目并聯審批備案工作；支持開發區向上申報配套基礎建設項目資金，整合使用，用于園區建設。

縣經信局：支持開發區技改項目節能評估與其他評估并聯評估及審批工作；支持開發區開展企業幫包；優先申報開發區企業技改項目和研發平臺扶持資金。

縣科技局：提供科技服務，支持開發區高新技術孵化器建設；支持開發區工業企業科技創新項目的申報；對技術改造成效明顯的企業，符合高新技術企業條件的，積極組織申報認定“高新技術企業”，享受國家有關優惠政策。

縣財政局：支持開發區創新財政體制、設立產業引導資金、風投基金、創投基金以及駐區企業信貸擔保公司。

縣人社局：創新方法、改進服務，幫助開發區企業招錄對口專業的員工。

縣國土局：完善開發區土地利用規劃，保障開發區重大項目用地需求。

縣住建局：支持開發區路網工程建設，承接開發區竣工驗收后道路、綠化、亮化、管網、市政設施等基礎設施管理；加快審批開發區工業類項目規劃建設手續。

縣水利局：支持開發區水土保持方案、水資源論證報告、防洪影響評價、入河排污口設置論證與其他評估并聯評估及審批工作。

縣城管局：承接開發區城鄉環境綜合治理和揚塵治理工作；承接開發區環境衛生、市容秩序、戶外廣告和招牌設置管理。

縣環保局：支持開發區環境影響評價與其他評估并聯評估及審批工作。

縣統計局：指導開發區統計工作，科學界定統計口徑，將新型工業化實驗區、青云工業園、店頭鑄造園、臨沭街道轄區內部分企業統計數據指標納入開發區統計口徑上報省、市統計部門。

縣安監局：支持開發區企業安全生產條件審批及與其他評估相協調工作。

縣物價局：支持開發區規范中介服務市場價格秩序，鼓勵公平合法的價格競爭，制止和查處價格壟斷、價格欺詐、哄抬價格、低于成本價提供服務等價格違法行為。

縣規劃局：支持開發區完善總體規劃、控制性詳細規劃和產業及產業園區發展規劃。

縣房產局：支持開發區企業完善房產手續。

縣商務局：支持開發區工業企業利用外資，外貿自營出口企業有關手續辦理。

縣招商局：圍繞開發區的產業定位，加強對開發區產業招商指導，為開發區多招項目、招大項目。

縣中小企業局：支持開發區培育中小企業及中小企業集群平臺打造。

縣質監局：支持開發區企業名牌創建及工業產品許可證辦理。

縣國稅局：定報開發區企業開票銷售、入庫稅金及重點企業變化原因分析，外貿出口退稅及設備抵扣情況。

縣地稅局：定報開發區企業入庫稅金及重點企業的相關數據，并對指標變動情況進行科學分析。

縣工商局：支持開發區新增工業企業注冊登記、工業商標注冊及創牌。

縣供電公司：協助開發區實施供電設施遷改工程，積極爭取開發區電力配網建設項目，滿足開發區用電需求。

人民銀行臨沭縣支行：搭建開發區企業融資平臺，拓寬開發區企業融資渠道，積極爭取金融機構貸款。

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。