沭政發〔2018〕9號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門，經濟開發區管委會：

《臨沭縣工業企業梯次培植計劃》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合各自工作實際認真貫徹落實。

臨沭縣人民政府

2018年7月24日

臨沭縣工業企業梯次培植計劃

為認真貫徹落實省市關于加快新舊動能轉換的重大決策部署，加快培育企業發展新動能，推動企業高質量發展，根據《中共山東省委山東省人民政府關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》（魯發〔2018〕9號）、《中共臨沂市委臨沂市人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十二條意見》（臨發〔2017〕13號）等文件精神，經研究，決定對工業企業實行梯次培植，特制定本計劃。

一、指導思想

把握國家、省、市發展戰略機遇，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照高質量發展的要求，把提高供給體系質量作為主攻方向，加快推進實施新舊動能轉換重大工程，堅持政府引導、市場主導、企業主體原則，重點培植一批龍頭引領型、骨干示范型、創新成長型企業，加快形成龍頭企業拉動、骨干企業帶動、創新成長企業撬動的梯次發展格局，實現工業企業轉型、創新、健康發展，在全縣構建良好的企業發展生態環境。

二、發展目標

堅持“政策聚焦、要素聚集、服務聚合”的原則，引導優惠政策向企業聚焦、要素資源向企業聚集、保障措施向企業聚合，促進龍頭企業繼續壯大，骨干企業持續發展，中小企業快速成長，小微企業加快集聚。用三年時間，全面推動工業經濟轉型升級、創新發展，努力實現經濟實體更壯大、經濟增長更穩健、產業結構更合理、創新實力更雄厚。

——經濟實體不斷壯大。力爭到2020年，全縣工業企業產值、利稅、技改投資年均分別增長15%、16%、15%以上。培育產值過100億元企業4家，產值過10億元企業10家，產值過億元企業70家；推動100家小微企業成長升級為規模以上企業；推動600家個體工商戶轉型升級為企業；推動100個投資過億元以上項目動工或試投產。

——創新能力顯著增強。實現高新技術企業數量倍增，力爭到2020年，全縣新增高新技術企業8家以上；規模以上企業研發機構建有率達40%以上，新增國家級研發中心1家以上、省級研發中心5家以上；開發市級以上新產品30個以上。

——質量效益全面提高。在企業財稅、集約利用、研發創新、企業結構、質量品牌等方面全面提升，企業品牌和知名度顯著提高，培育一批具有國內國際競爭力的知名企業和品牌。力爭到2020年，創建省級以上著名商標2個以上、省級以上名牌產品2個以上。

三、主要任務

大力實施企業梯次培植計劃，按照因企制宜、分類施策的原則，通過實施龍頭型、骨干型、成長型三大培植行動，加快形成100億級率先培植、10億級重點培植、1億級優先培植、2000萬級加快培植梯次跟進的良好格局，推動企業創新能力明顯增強、質量效益明顯提高、結構層次明顯優化，不斷提升我縣企業競爭力和可持續發展力。

（一）實施龍頭型企業培植行動

1.打造大企業大集團。實施龍頭企業培育計劃，培育發展一批具有國際競爭力、在國內同行業居于領先地位的工業大企業、大集團，重點篩選金正大、史丹利、金沂蒙、金正陽4家百億級企業，集中各類生產要素，加快培植。通過大企業拉動大產業，形成優勢產業集群，為全縣工業經濟平穩運行提供重要支撐。鼓勵龍頭企業發展總部經濟，適當加大對在我縣新設或將縣內現有機構設為總部以及將總部由縣外遷入我縣的企業的獎勵扶持力度。研究制定高層次人才引進扶持政策，加大高層次人才引進力度，為企業發展提供智力支撐。出臺扶持政策，鼓勵企業通過收購、兼并、控股相關企業的優良資產，實施合作重組，實現優質資源向重點企業和優勢企業集聚。引導企業通過技術創新、產品創新、管理創新等途徑壯大規模，增強實力。力爭到2020年，培植產值過300億元企業1家、過100億元企業3家。（責任單位：縣人才辦、縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣科技局、縣金融辦、縣市場監管局）

（二）實施骨干型企業培植行動

2.推動企業技術改造。繼續實施“百項百億”技改行動計劃，進一步完善技改項目庫，每年篩選一批重點技術改造項目，集中優勢資源重點扶持，及時協調解決項目推進中遇到的困難和問題，促進項目早開工、快建設、速達效。出臺技術改造扶持政策，引導企業圍繞加快產品升級換代、大力發展中高端產品實施技術改造。支持企業增加項目有效投資，擴大生產規模，提高產品技術含量和附加值。鼓勵企業加大研發投入，支持實施“機器換人”和智能制造，提高裝備水平。鼓勵規模以上企業加快更新工藝技術和設備，推廣先進、成熟、適用的專業制造系統及大型成套技術裝備。支持企業發展新興產業的技術改造項目建設，優化產品結構，加快推進信息化與工業化融合。謀劃好技術改造項目，動態充實項目庫，大力推進新一輪技術改造，提升我縣工業企業智能化、數字化、集約化、綠色化水平，力爭全縣技術改造投資年均增長15%。（責任單位：縣經信局、縣統計局，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會）

3.推動企業技術創新。總結推廣金正大、史丹利的技術創新模式，以關鍵技術攻關為重點，力爭在液壓主件、大型農業裝備、無級變速箱、水肥一體化、藥肥一體化、生物制藥、功能性陶瓷等領域取得重大成果。一是加快平臺建設。鼓勵支持企業建立技術中心、重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心等創新平臺和新型研發機構，支持企業到國外，到技術、人才、信息集中地設立（收購）研發機構；支持龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟，形成集聚創新資源、匯集高端人才、科技成果涌流的創新載體。力爭到2020年，新增國家級創新平臺1個以上、省級創新平臺5個以上。二是加強產學研合作。扎實開展“百家院所進臨沭”活動，在增強實效上下功夫，推動產學研合作由單純技術合作向技術股權合作轉變、由單打獨斗向建立戰略聯盟轉變、由傳統技術研發向高端技術研發轉變，鼓勵有條件的企業并購高端研發機構和技術領先企業，在科技人才聚集的大城市設立研發機構。支持企業與國際名校、國內重點院校、國家級重點科研機構聯合開展核心關鍵技術攻關，加快重大發明專利產業化。力爭到2020年，年均簽訂產學研合作協議25項以上，年均開發新產品10項以上。三是加大研發投入。引導企業牢固樹立高投入、高技術、高回報的理念，舍得投入，精準投入，持續投入，形成研發一代、儲備一代、生產一代的研發格局，爭做引領行業技術發展的領頭羊。鼓勵企業充分利用加速折舊、科技投入150%加計扣除、稅收抵頂等扶持政策，加大研發投入。力爭到2020年，高新技術產業產值占比提高1.5個百分點，企業研發費用占銷售收入的3%以上。四是加強產能合作。支持企業優勢產能“走出去”，積極參與區域間、國際產能合作，鼓勵有條件的企業深度融入“一帶一路”建設，重點參與商貿物流、國際產能、裝備制造、科技創新、現代農業等領域國際合作。支持企業在境外建立資源利用型、農業產業型、商貿物流型、科技研發型園區和產業聚集區。力爭到2020年，在海外新設立研發機構（辦事處）4個以上，參與區域間產能合作2個以上。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣商務局、縣中小企業局、縣稅務局，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會）

4.推動企業新業態新模式。貫徹落實國家、省、市積極推進“互聯網＋”行動的決策部署，加快制定政策措施，推動新一代信息通信技術與企業發展深度融合，持續推進我縣“互聯網+”行動計劃。大力推進智能制造，加快我縣化工、高端裝備等行業互聯網+智能化改造，分行業分領域遴選一批兩化融合管理體系試點企業，推廣貫標企業的貫標經驗和模式，開展行業應用示范，提升企業研發、生產、管理、服務的智能化水平。推動創新平臺開放共享，依托互聯網、物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術，推進企業上云，引導企業發展資源共享、創新眾包、創業自由的平臺經濟。鼓勵我縣肥料、柳編、新材料等產業在運用互聯網思維開展營銷的基礎上，加快研發、創新平臺建設，強化關聯企業產品或服務創新網絡建設，培育引進一批與平臺經濟發展相配套的第三方支付、物流、信用、檢測、認證等服務機構，提升配套服務能力，為全縣企業提供示范、培訓、技術咨詢和技術服務。力爭到2020年，全縣50%以上的規模以上工業企業運作平臺經濟新模式。（責任單位：縣經信局、縣商務局，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會）

5.推動企業管理創新。引導企業牢固樹立現代管理理念，強化制度創新，向管理要生產力，向管理要競爭力。一是加快企業改制步伐。鼓勵企業加快建立實施現代企業制度，科學設定法人治理結構，明晰產權結構，積極引進職業經理人，對優秀職業經理人實行股權激勵，變高級打工者為職業合伙人。力爭到2020年，全縣規模以上工業企業全部完成改制。二是加強企業家隊伍建設。大力倡導企業家創新精神，實施企業家素質提升培訓，加強企業精細化管理，支持企業家創新業、立大志，建設一支規模宏大、結構合理、素質全面的優秀企業家隊伍。設立縣級企業家培訓專項資金，對企業負責人開展分行業、分梯次、長期系統培訓。加大高技能人才的培訓力度，以企業為主體、職業院校為載體，建立健全技能人才培養體系，打造高素質藍領隊伍。引導企業重視、關心高技能人才成長，提高其生活待遇和社會地位。力爭到2020年，對全縣規模以上工業企業負責人完成一輪高規格高水平培訓。三是推廣先進管理模式。結合我縣企業實際，大力推行精益生產、企業資源計劃、供應鏈管理、人力資源管理、現代財務管理等先進管理方法，深入推進兩化融合，鼓勵企業推廣使用SAP等先進管理系統，降低經營成本，提高管理水平。深入開展爭創管理示范企業活動。力爭到2020年，打造5戶先進管理示范企業，適時組織其他企業學習觀摩。四是強化品牌商標創建。引導企業大力實施品牌興企戰略，增強品牌建設原動力，激發品牌創新活力，創造品牌發展動能，引領推動供給結構和需求結構升級。支持企業爭創馳名商標、著名商標、省市長質量獎和名牌產品。鼓勵企業積極參與各類標準制修訂，占領市場制高點。引導企業明確市場定位，制定營銷策略，擴大廣告宣傳，打造名企名品。力爭到2020年，創建省級以上著名商標2個以上、省級以上名牌產品2個以上。（責任單位：縣經信局、縣財政局、縣中小企業局、縣市場監管局，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會）

6.推動企業股改上市。實施“促進企業上市”三年行動計劃，出臺扶持企業上市政策，大力扶持企業上市，鼓勵引導更多優質企業利用多層次資本市場發展壯大。按照“成功上市一批、輔導改制一批、簽約啟動一批、培育儲備一批”的工作思路，推動產業資本和金融資本融合發展，積極鼓勵支持企業加快股份制改造，建立上市后備企業資源庫組織上市培育，有計劃、有步驟的推進企業上市工作，力爭在三年內推進1家企業上市。（責任單位：縣金融辦、人民銀行臨沭支行，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會）

（三）實施中小企業培植行動

7.推動企業擴容。實施“個轉企”三年行動計劃，貫徹落實國務院、省政府關于扶持小微企業健康發展的系列決策部署，堅持“主體自愿、市場主導、政策支持、依法依規、政府推動”的原則，重點選擇制造、金融、物流、生產加工、文化創意、科技服務等行業個體工商戶，根據個體工商戶轉變為企業條件的成熟度分門別類、梯次推進。建立“個轉企”常態化溝通機制，掌握企業經營狀況，關注企業成長，納入扶持范疇，制定扶持政策，給予費用補貼、社保扶持、金融支持、準入便捷以及后續培訓服務等過渡期扶持和指導，確保企業良性運行。計劃利用三年時間，促進600家個體工商戶轉型升級為企業。（責任單位：縣市場監管局、縣中小企業局、縣稅務局、縣財政局，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會）

8.推動企業提檔。實施“小升規”三年行動計劃，降低小微企業尤其是初創企業、微小企業發展門檻，為小微工業企業的孕育、發展提供寬松的政策土壤和體制環境。進一步梳理完善小微企業發展政策，從企業的實際出發，區別對待，靈活運用，積極發揮政策的扶持和引導作用，在融資擔保、稅費優惠、資金扶持、輔導培訓、市場開拓等方面給予重點傾斜。探索建立“小升規”工作長效機制，推動“小升規”工作從階段性工作向長期性、常規性工作轉變，爭取在三年內推進100家小微企業轉型升級為規模以上工業企業，促進小微企業持續健康發展。（責任單位：縣經信局、縣財政局、縣統計局、縣中小企業局、縣金融辦，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會）

9.推動創新創業。實施“創新創業”三年行動計劃，允許各類創新創業主體平等進入國家法律法規沒有禁止的所有行業和領域，扶持大學生為主體的青年創新創業。鼓勵通過企業裂變衍生、建立規模企業的配套企業等方式組建企業。大力建設產業協同創新體系、創新創業企業孵化器，通過建設創新創業示范園，為創業者提供項目對接和創業成果交易。設立創新創業發展扶持資金，提升全民創新創業熱情，為創新創業主體提供融資支持。培養一批創新創業優秀人才，形成一批具有自主知識產權的前沿技術成果。力爭到2020年，孵化20家左右具有發展前景的創新創業型企業，培育30家左右具有影響力“微企精英”，帶動一批勞動者就業。開展服務外包、科技創新類創業型公司等樓宇經濟型創業主體培育，整合創業資源和載體建設，通過創業平臺支撐、創業政策扶持和創業環境優化，培育我縣發展新動力。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣科技局）

10.加快項目建設。實施“項目推進”三年行動計劃，按照“簽約項目抓落地、前期項目抓開工、在建項目抓投產”的工作思路，促進有效投資帶動產業轉型升級和發展壯大工業規模。建立完善項目建設管理長效機制，健全縣級領導幫扶重點項目制度，充分調動各級、各部門力量，合力解決項目用地、行政審批、配套建設及服務效能等方面存在的問題。加大產業招商力度，圍繞我縣主導產業、現有產業鏈，緊盯長三角、珠三角、京企、滬企、青企等重點區域、優勢企業，圍繞區域產業轉移，加快引進一批投資體量大、質量效益高、市場前景好的產業項目，加快推動現有項目落地。力爭到2020年，推動100個投資過億元以上項目動工或試投產。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣規劃局、縣國土局、縣住建局、縣招商局、縣政務服務中心，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會）

四、組織保障

（一）完善工作機制。成立工業企業梯次培植工作領導小組，統籌規劃、指導企業培植工作，定期研究、協調解決重大問題，對企業發展過程中面臨的緊急問題，隨時召開專題會議研究解決；領導小組下設辦公室，負責做好日常組織、協調、督查、調度和考核等工作。各鎮街（區）、縣直有關部門也要成立相應工作機構，進一步完善工作機制，明確職責分工，形成工作合力，確保工作實效。（責任單位：各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，縣直有關部門）

（二）強化政策支持。健全完善培育企業庫，實行動態管理，對納入培育庫的龍頭企業，從人才引進、兼并重組等方面予以重點扶持，促其做大做強；對納入培育庫的骨干企業，從技術改造、創新轉型、智能制造、股改上市等方面予以重點扶持，促其優化升級；對納入培育庫的中小企業，從規模發展、項目培育等方面予以重點扶持，促其做專做精。推廣工業企業房屋所有權證歷史遺留問題解決經驗，將辦理范圍覆蓋到培育庫企業，盤活存量資產，激活企業活力。發改、經信、科技等部門要積極向上爭取項目和資金，加強工作指導；財政部門要圍繞服務企業培植財源，及時兌現政策，研究成立投融資擔保平臺；國土部門要優先保障重點企業用地，緩解工業用地緊、地價貴的問題；金融部門要加大信貸投放力度，解決融資難、融資貴的問題。其他部門也要各司其職，各負其責，為企業發展提供強力支持。（責任單位：縣人才辦、縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣財政局、縣國土局、縣中小企業局、縣金融辦，其他有關部門）

（三）優化服務環境。對納入培育庫的企業，除安全、環保以外的涉企檢查，實行事前備案，對檢查出的問題先下整改通知單，整改不到位的再予以處罰。深層次推進“放管服”改革，對納入培育庫的企業涉及的縣級審批事項開辟“綠色通道”，在企業提供必要的資料后，實行“全程代辦、限時辦結”，具體事項由縣政務服務中心牽頭，所在鎮街（區）代辦。加大對優秀企業家的激勵力度，優先推薦為人大代表、政協委員、勞動模范，設立專欄大力宣傳先進典型，營造全社會關心支持企業發展、尊重企業家的濃厚氛圍。（責任單位：縣政務服務中心，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，其他有關部門）

（四）加強考核調度。將企業三年培植計劃任務目標進行分解，進一步明確各鎮街、開發區、各有關部門任務目標和工作職責。各鎮街、開發區、各有關部門也要將目標任務層層分解，細化責任，強化落實。縣經信局要加強日常調度，督促各鎮街、開發區和有關部門加快工作推進，形成凝心聚力、干事創業、跨越趕超的良好局面。（責任單位：縣經信局，各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，其他有關部門）

附件：2018年—2020年納稅過500萬元工業企業培植計劃表

附件

2018年—2020年納稅過500萬元工業企業

培植計劃表

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。