沭政發〔2018〕11號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門，經濟開發區管委會：

為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》（財預〔2018〕34號）和《山東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（魯政發〔2014〕23號）要求，進一步加強我縣政府性債務管理，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照國務院和省政府關于規范地方政府性債務管理的決策部署，完善我縣政府性債務管理體系，建立“借、用、還”相統一的政府債務管理機制，有效發揮政府規范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進我縣經濟社會持續健康發展。

（二）基本原則

1．分清責任。明確縣與鎮街、開發區間政府性債務界限，明確政府與企業間債務界限，落實誰借誰管、誰借誰還、風險自擔的責任。

2．全面規范。全面規范政府性債務舉借、使用和償還，嚴格報告報批程序，把政府性債務全部納入監管軌道。

3．不出風險。強化政府性債務風險預警和防控，牢牢守住不發生區域性和系統性風險的底線。

4．穩步推進。嚴格管理新增政府性債務，穩妥處理存量政府性債務，確保政府性債務管理平穩推進。

二、規范政府性債務舉借機制

（一）明確舉債主體。縣政府通過省政府發行地方政府債券方式舉借政府債務，鎮街、開發區不得舉借債務，確需舉借的應納入縣級地方政府債券額度內統籌考慮，并落實償還責任。政府債務必須通過政府或財政部門舉借，其他國家機關單位和參照公務員制度管理事業單位不得舉借任何債務；其他事業單位舉借債務，必須在符合國家有關規定的前提下，經縣財政部門審核、報縣政府審批。政府債務不得通過企業舉借，企業債務也不得通過政府顯性或隱性擔保方式舉借。

（二）規范舉債程序。縣政府在省核定下達的地方政府債券額度內提出債券使用計劃和預算調整方案，經縣人大常委會批準后，報省人民政府備案并申請省人民政府代為發行,按規定要求向社會公開。

（三）限定資金用途。舉借的政府債務只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。一般債券資金應用于沒有收益的公益性事業發展，專項債券資金應用于有一定收益的公益性事業發展。中央轉貸國際金融組織和外國政府貸款資金嚴格按照批準的用途使用。

（四）創新公益性項目融資機制。推行政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營權、合理定價、財政補貼、使用者付費等事先公開的收益約定規則，鼓勵社會資本參與或承擔基礎設施、公共服務等公益性事業投資和運營，使投資者有長期穩定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

三、加強債務規模控制和預算管理

（一）實行限額管理。全縣政府債務年末余額不得突破省核定下達的限額，并將全縣政府債務（包括一般債務和專項債務）余額全部納入限額內管理。

（二）加強政府或有債務監管。加強對或有債務的統計分析和風險防控，做好相關監管工作。新發生的政府或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據擔保合同依法承擔相關責任。各有關單位不得違法違規為任何單位和個人舉借債務提供任何方式的擔保。厘清融資平臺公司債務關系，合理劃分政府與融資平臺公司的償債責任，按照現代企業制度要求和國家有關規定，推動平臺公司轉型升級。

（三）納入預算管理。要將政府債務分門別類納入全口徑預算管理，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入政府性基金預算管理，政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。或有債務確需政府或相關單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。

四、建立有效的政府債務償還機制

（一）加快存量政府債務置換。要充分用足置換政策、繼續加快推進存量政府債務置換，力爭在2018年底前將符合置換條件的政府存量債務全部置換成地方政府債券，以降低債務成本，優化期限結構，緩解償債壓力。充分利用限額空間，將符合條件的或有債務按程序并經批準后轉為政府債務，并納入債務置換。置換債務資金只能用于歸還被置換對應的政府債務本金，不得用于支付利息等其他方面。

（二）切實履行政府債務償還責任。各級政府必須對其舉借的到期政府債務負責按時償還。其中，一般債務要通過一般公共預算以相應的資金償還；專項債務要通過政府性基金預算以相應的政府性基金、專項收入或其它資金償還。

（三）依法妥善處理或有債務。各有關單位要依法妥善處置存量政府或有債務。對確需依法代償的到期或有債務，要將代償部分的資金納入預算管理，并依法對原債務單位及有關責任方保留追索權；對因預算管理方式變化或應由政府依法承擔償債責任等原因確屬政府債務的政府或有債務，在不突破限額的前提下，報經省級財政批準后轉化為政府債務；對違法違規擔保的或有債務，由有關單位、債務人與債權人共同協商，重新修訂合同，明確責任，依法解除擔保關系。通過政府和社會資本合作等方式減少政府債務余額騰出的限額空間，優先用于解決上述或有債務代償或轉化問題。

五、加強政府性債務風險防控

（一）建立管理協調機制。縣、鎮政府（街道辦事處）是本級政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人是本地區政府性債務管理的第一責任人。要充分發揮政府性債務管理領導小組及其辦公室職能作用，統籌加強政府性債務管理重大問題的決策協調、實施監督。財政局作為地方政府性債務歸口管理職能部門，要完善債務管理制度，細化債務管理辦法，充實債務管理力量，做好債務規模控制、預算管理、統計分析和風險監控等工作。縣發改局要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務風險較高地區的新開工項目。人行臨沭縣支行、縣金融辦要加強監管、正確引導，督促金融機構不得直接或變相違法違規提供融資。審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監督，促進債務規范管理。其他部門要積極配合做好政府性債務管理工作。

（二）建立風險預警機制。縣財政局要根據財政部、省財政廳提供的債務率等指標，綜合評估縣直及各鎮街債務風險狀況，及時進行風險提示，進行通報預警。列入風險預警范圍的，要積極采取措施，逐步降低債務風險；未列入風險預警范圍的，要認真排查風險隱患，密切跟蹤風險變化，綜合考慮經濟發展和財力可能，審慎舉借新債，合理管控債務規模和增長速度。

（三）建立應急處置機制。縣政府制定債務風險應急處置預案，依法建立責任追究制度。當出現償債困難時，要通過控制項目規模、壓縮財政支出、政府預算安排、處置存量資產等方式，多渠道籌措資金償還債務，妥善化解債務風險。同時，根據處置債務風險需要，及時跟蹤和研判輿情，建立債務風險責任追究機制，及時上報應急處置情況。

（四）建立考核問責機制。把政府性債務作為政績考核的一項重要指標。審計局要將政府性債務管理納入對部門單位主要負責人的經濟責任審計范圍，財政局要把債務管理列入財政工作考核范圍，認真查處政府性債務舉借、使用、償還等過程中的違法規違規行為，切實做好債務風險管控工作。對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究相關責任人責任。

加強政府性債務管理，對于穩增長、調結構、防風險、惠民生具有重大意義。各級各部門要高度重視，進一步統一思想，切實負起責任，加強協調配合，全面做好加強政府性債務管理工作，有效防范化解財政金融風險，保障經濟社會各項事業有序推進、健康發展。

附件：臨沭縣政府性債務管理領導小組成員名單

臨沭縣人民政府

2018年9月10日

（此件公開發布）

附件

臨沭縣政府性債務管理領導小組成員名單

組 長：張 雷 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：宋玉波 縣委常委、縣政府黨組副書記

劉家合 縣沭河水利工程管理處主任

成 員：胡文杰 縣政府黨組成員、辦公室主任

邢連強 縣政府辦公室黨組成員、法制局局長

史佩生 縣委宣傳部常務副部長

苗 壯 縣發改局局長

李根深 縣財政局局長

伏 磊 縣公安局副局長

景 健 縣信訪局局長

孟凡峰 縣人社局局長

李新生 縣司法局局長

張英杰 縣審計局局長

梁雨舟 縣人民銀行行長

王震宇 縣金融辦副主任

領導小組辦公室設在縣財政局，負責全縣政府性債務管理日常工作，李根深同志兼任辦公室主任。

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現場解答：臨沭縣沭新東街9號。