政府工作報告

——2016年3月7日在臨沭縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上

臨沭縣人民政府代縣長 劉飛

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”經濟社會發展規劃完成情況

“十二五”是歷經考驗、很不平凡的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，認真貫徹中央和省、市決策部署，以建設“幸福臨沭”為目標，突出增收、民生、環境提升三大任務，改革創新，真抓實干，“十二五”規劃勝利收官，經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

綜合實力全面提升。2015年，全縣實現生產總值212.4億元、一般公共預算收入13.8億元，是2010年的1.6倍、3倍，年均增長9.9%、24.9%。三次產業比例由2010年的11.5：53.5：35調整為9.2：49.2：41.6。工業經濟量質同升。工業總產值突破500億元，是2010年的1.7倍，年均增長10.8%。高新技術產業產值占比達34%。實施百企改造升級項目416個，完成技改投資298.2億元，其中，70個項目列入省企業重點技改項目導向計劃。化肥化工產業集群入選中國產業集群品牌50強。復混肥區域品牌價值列全國第31位，被授予全國復混肥知名品牌示范區。主營業務收入過億元、利稅過千萬元企業比2010年增加19家、13家。實現“個轉企” 1373戶。金正大公司入圍中國民營企業500強，常林集團入選中國機械百強企業。經濟開發區綜合評價進入全省30強。青云工業集中區發展步伐不斷加快。濱海高新區承載能力明顯提升。累計實現進出口總額22億美元、利用外資2.3億美元，是“十一五”的2.1倍、4.6倍。成功舉辦了兩屆中國（臨沭）柳編進出口商品交易會，柳編區域品牌價值進入全國百強，被評為國家級出口柳編質量安全示范區。現代農業蓬勃發展。糧食生產實現“十三連增”。新發展優質農產品基地22萬畝，史丹利（荷蘭）現代農業示范園、陸合家庭農場示范園等20個特色園區快速推進。新增各類經營主體1802家，22家農民專業合作社被評為國家、省級示范社，培育市級以上龍頭企業37家，創建地理標志2個，認證“三品一標” 56個。農村產權“三項主體”改革全面完成。累計投資2.5億元，實施小農水、蒼源河綜合治理等工程，農業綜合生產能力不斷提高。第三產業日益繁榮。累計實現社會消費品零售總額434.6億元，是“十一五”的2.5倍，年均增長14.4%。被列為全國供銷社綜合改革試點縣、全省農村交通物流試點縣。新增3A級景區1家、2A級景區1家；沭河古道景區、夾谷關景區進入試運營階段，朱村成為鄉村旅游新亮點。建成4個電商平臺，電商發展指數居九縣第一，被授予首批市級電子商務示范縣。白旄西居成為全市首個被阿里集團認證的淘寶村。金明寓公司榮獲國家房屋建筑工程施工總承包一級資質資格。

發展活力日益凸顯。“三引一促”成果豐碩。投產或在建1000萬元以上招商引資項目累計達309個，其中，億元以上項目96個，實際到位資金171億元。引進碩士以上學歷422人、外國專家270人，11個項目入選國家高端外國專家項目、引智項目，獲批泰山產業領軍人才2名，培訓各類人才1萬余人次。項目建設成效顯著。累計完成規模以上固定資產投資691.3億元，是“十一五”的2.3倍，年均增長15.2%，其中，高新技術投資占比達40.1%。加大向上爭取力度，共有4個項目列入省重點、76個項目列入市重點，164個項目獲得上級專項資金11.3億元。科技創新日趨活躍。累計實施市級以上科技項目207個、省級技術創新項目197個，新增高新技術企業10家、國家級創新平臺9個、省級創新平臺14個。榮膺全國科技進步先進縣“四連冠”，被評為首批國家知識產權強縣工程示范縣。常林集團被列入國家級戰略性新興產業發展集聚區。金正大公司、常林集團籌建的國家企業重點實驗室獲批建設，史丹利公司申報的國家認定企業技術中心、國家級生物肥料工程實驗室順利通過國家批復。新增中國馳名商標6個、省著名商標25個、省名牌產品8個。要素保障更加有力。銀企合作簽約資金255.7億元，年均到位率達98.4%，為188家中小微企業提供貸款18.2億元，累計新增社會融資183億元。引進金融機構2家，新增股權掛牌企業7家，史丹利公司2011年成功上市。被列為全省新型農村合作金融試點縣。完善用地保障機制，驗收增減掛鉤指標4495.5畝，被列為全省工礦廢棄地復墾試點，完成復墾1758畝，有效利用批而未供土地871畝，處置低效閑置用地967畝，被授予全省國土資源節約集約模范縣。完成電網投資5.3億元，為經濟社會發展提供了堅實的電力保障。

城鄉面貌大幅改觀。成功創建國家園林縣城、省級文明縣、省級衛生縣城，城鎮化水平由43%提高到53.8%。城市品質不斷提升。編制完成21個專項規劃，中心城區控規覆蓋率、鎮村總規覆蓋率達100%。先后實施城區供暖擴容、城市污水處理二期、紅石湖公園改造等工程，城區供暖入網面積達528萬平方米，新增城區污水日處理能力2萬噸、綠化面積349.2萬平方米。完成3萬噸引水工程，新建第二水廠，城鄉一體化供水人口覆蓋率達87.6%。改造城中村16個、棚戶區32個，拆遷騰空土地6400畝，安置還建面積160萬平方米。北城區建設快速推進，累計投資40億元，完成征地4500畝，蒼源河濕地公園、體育中心一期等項目建成使用。道路交通更為通暢。沂沭鐵路、長深高速建成通車。新建和改造提升城鄉道路657.5公里。修建村級公路357.4公里，完成村級公路網化示范縣建設。在全市率先完成城際公交改造，新增公交車150輛，更新出租車206輛，被列為全省城鄉公交一體化示范縣。建成城區公共自行車運營系統，站點共計110處、公共自行車1900輛。鎮村建設有序推進。實施小城鎮提質擴容工程，硬化道路310萬平方米，新增綠化面積19.5萬平方米，垃圾處理率達100%，管道天然氣在全市率先實現“鎮鎮通”，青云鎮、蛟龍鎮被評為全國重點鎮。“兩區同建”扎實推進，建設新型農村社區17個、產業園區20個，搬遷村居66個；新建污水處理站20個、社區綜合服務中心16個。在全市率先實現環衛保潔市場化托管，被授予全省城鄉環衛一體化全覆蓋縣。生態環境持續改善。完成造林10.8萬畝，森林覆蓋率達35.4%。實施水環境綜合整治，完成36家重點企業水污染治理再提高工程，環保智慧平臺建成使用，以優異成績通過國家迎淮核查。鐵腕治理大氣污染，整治企業136家，拆除土小企業63家，空氣質量明顯好轉。GDP能耗、COD、SO₂排放量分別比2010年下降17.5%、13%、15%。成功創建省級生態縣，8個鎮街被評為國家級生態鎮，7個鎮街被評為全市生態文明鄉村建設先進單位，20個村居被評為沂蒙美麗鄉村，57個村居被評為省、市生態文明鄉村建設和城鄉環境綜合整治先進村居，朱村被列入全國“美麗鄉村”建設示范村。

民生事業持續改善。人民生活更加富足。累計完成民生支出91.8億元，解決了一大批群眾關心的實際問題。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達3.1萬元、1.04萬元，年均增長14%、9.3%。累計新增城鎮就業5.5萬人，轉移農村勞動力就業7萬人，發放小額擔保貸款1.97億元，新增創業9438戶，帶動就業4萬余人，被授予省級創業先進城市。社會保障體系逐步完善，居民基本養老保險實現全覆蓋，居民基本醫療保險參保率達99%以上。建成各類保障性住房2.04萬套，其中，建設公租房8125套，占全市總量的三分之一。社會福利服務中心投入運營，新建和改造鎮街敬老院10處、城市日間照料中心12處、農村幸福院47處。城鄉低保、農村五保、醫療救助、企業退休人員基本養老金都有新的提高。殘疾人康復中心建成使用，“醫康結合”運營模式在全省推廣。社會事業協調發展。優先發展教育事業，投資5.8億元，新建校舍57萬平方米，其中城區新建了第二、第三、第五實驗小學和特殊教育學校，在全市率先通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收，被評為全國教育信息化縣域綜合試點單位。臨沭一中被授予全國教育工作先進集體。職業中專取得“3+4”大學本科貫通式培養資格，被授予國家中等職業教育改革發展示范學校。累計有4人被評為中國好人、7人被評為山東好人、2人被評為全省道德模范，榮獲省“四德工程”建設示范縣。舉辦了“關注臨沭現象、聚焦臨沭發展”全國媒體大型采訪活動，開展文化活動2100余場次，縣文化館、圖書館被評為國家一級館，“激情四季·唱響臨沭”群眾文化活動品牌成功創建國家公共文化服務體系示范項目。順利完成衛生計生機構改革。優化醫療服務體系，先后啟動縣醫院新院、計生綜合服務中心、鎮街衛生院病房樓等項目建設，改造提升村級衛生室85處，被評為全國基層中醫藥工作先進單位。實施“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比，人口發展規劃有效落實。社會管理全面加強。完成食品藥品工商質監管理體制改革，加強市場監管，營造安全放心的飲食用藥環境，被授予省級藥品安全示范縣。加大安全監管力度，強化隱患排查治理，安全生產形勢持續穩定。深入開展“六五”普法，獲評全國“六五”普法中期先進縣。加強應急管理，積極化解矛盾糾紛和信訪積案，加大社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。榮獲全省雙擁模范縣“七連冠”，征兵工作保持連續55年無責任退兵的全國最高紀錄，濱海紅色文化紀念園被授予全國愛國主義教育示范基地，濱海革命烈士陵園被批準為國家級抗戰紀念設施。此外，婦女兒童、青少年、老年人權益得到保障，人防、氣象、統計、外僑、機構編制、民族宗教、防震減災、檔案、史志、物價、科普、郵政、通信等事業取得新成績。

行政效能不斷提高。深入開展群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央八項規定精神，深化“結親連心”活動，扎實開展“強黨性、重品行、敢擔當”作風建設提升活動，政風行風明顯好轉。認真落實縣委決策，自覺接受人大、政協和社會各界監督，共辦理人大代表建議352件、政協委員提案824件，辦結率達100%。加大簡政放權力度，調整、取消審批事項82項，31項工商登記前置審批事項改為后置審批，“三證合一”登記制度改革穩步推進。編制完成政府權力清單、責任清單，并向社會公開。完成公共資源交易1736宗，增收節支5.2億元。認真做好12345市民服務熱線辦理工作，鎮街便民服務中心、村居便民服務點實現全覆蓋。臨沭政務微信、微博開通運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處“庸懶散奢”行為，營造了風清氣正的發展環境。

各位代表，過去五年，全縣上下風雨同舟、和衷共濟，共同譜寫了臨沭科學發展的新篇章。今天的臨沭，已經站在一個新的歷史起點上。五年來，我們堅持把加快發展作為第一要務，搶抓發展機遇，勇于攻堅克難，創造性貫徹落實上級決策部署，加快轉變發展方式，努力提高質量效益，走出了一條富民強縣的新路子。五年來，我們堅持把改革創新作為第一動力，敢于打破定勢，勇于先行先試，以改革的辦法破除體制障礙，以開放的思維破解發展難題，有效激發了經濟社會發展的動力活力。五年來，我們堅持把民生幸福作為第一追求，以“六有兩提高”為目標，加大財政投入，完善公共服務，提高保障水平，盡心盡力辦實事、解民憂、幫民富，全縣人民生活質量大幅提升。五年來，我們堅持把團結實干作為第一保障，以“功成不必在我”的境界，團結一切力量，鎖定目標不放松，一以貫之抓落實，干成了一批大事，辦好了一批實事，以實實在在的業績贏得群眾的信任和支持。

各位代表！中央和省市領導對臨沭一直給予高度重視、親切關懷，特別是2013年習近平總書記親臨我縣視察指導，帶來了黨中央的關懷和溫暖，鼓舞了全縣人民干事創業的激情和斗志。全國化肥產品質量提升示范項目現場會等49個國家和省市現場會在我縣召開。我們還獲得國家園林縣城、國家級生態示范區等41項國家和省級榮譽。這些成績的取得，得益于縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，凝聚著全體代表、委員的智慧與力量，傾注了全縣63萬人民的心血與汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐沭官兵、政法干警和上級駐沭單位，向離退休的老領導、老同志，以及所有關心、支持臨沭發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經濟總量偏小，產業結構不夠合理，大項目好項目偏少，資源能源要素約束趨緊，轉型升級任重道遠；財政支出壓力較大，面臨著剛性支出增長與收入放緩的矛盾；新型城鎮化水平不高，城鄉基礎設施、基本公共服務不夠完善；社會保障體系建設有待加強，改善民生的任務依然艱巨；政府職能轉變還不到位，工作作風和效能還需改進，等等。對此，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、“十三五”時期的總體要求和目標任務

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是推進“幸福臨沭”建設的關鍵五年。我們必須科學分析國內外發展趨勢，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，認真研究今后五年的發展思路和目標任務，采取更加有效的措施，不斷開拓發展新空間，推動經濟社會發展再上新臺階。

“十三五”時期全縣經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局和“走在前列”定位要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以建設“幸福臨沭”為目標，突出增收、民生、環境提升三大任務，主動適應經濟發展新常態，加快轉變發展方式，著力提高經濟發展的質量和效益，著力保障和改善民生，努力推動全縣經濟社會科學發展、跨越趕超，力爭進入全市綜合實力第一方陣，確保如期全面建成小康社會。

未來五年的主要目標任務是：

——建設產業發達、實力雄厚的經濟強縣。堅持走新型工業化道路，推動三次產業協調發展，打造特色鮮明、優勢突出的現代產業體系，促進產業邁向中高端水平、經濟保持中高速增長。今后五年，地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額年均增長9%、12%、11%；到2020年，累計實現進出口總額28.5億美元，實際利用外資2.5億美元。

——培育支撐強勁、持續穩固的內生動力。深化改革創新，培育發展新動力，激發經濟社會的發展活力。今后五年，規模以上固定資產投資年均增長15%，第三產業增加值占生產總值比重年均提高1.3個百分點。實施創新驅動戰略，促進科技成果資本化、產業化。到2020年，三次產業結構比例調整為8:44:48，高新技術產業產值占比達42%以上。

——打造功能完善、環境優美的生態新城。實施新型城鎮化戰略，加強生態文明建設，全面推動中心城區、鎮街駐地、新型農村社區、特色村居統籌協調發展，加速構建“一核、一圈、兩軸、三副、四點”的發展格局。到2020年，城鎮人口達42萬人，城鎮化水平達63%以上，縣城建成區面積達32平方公里。森林覆蓋率達38.5%，城區綠化覆蓋率達45.3%，各項約束性指標全面完成上級下達的任務。

——建設百姓安居、成果普惠的幸福家園。把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會平等，保障基本民生，使全縣人民共享改革發展成果。今后五年，城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長9%、10%；教育、衛生、文化、交通、居住等條件得到較大改善，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，全面完成脫貧任務。

——構建服務優化、勤政廉潔的效能政府。加快重要領域和關鍵環節改革，形成更加有利于加快發展的體制機制。運用法治思維和法治方式推動發展，建設法治政府，保障人民權益。深化“平安臨沭”建設，增強人民群眾的安全感。加強和創新社會管理，推進社會治理現代化、精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

三、2016年政府工作總體安排

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們將堅持把發展作為第一要務，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，把握正確方向，腳踏實地推進，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。主要預期目標是：地區生產總值增長9%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長7%，城鎮、農村居民人均可支配收入增長9%、10%，完成市政府下達的年度節能減排約束性指標。

圍繞上述目標，重點做好五個方面的工作：

（一）堅持創新發展，加快轉型升級，建立更具規模、更具潛力的產業體系。圍繞結構性改革，突出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，牢固樹立“工業強縣”不動搖，打好穩增長調結構主動仗，提升產業競爭力。

1.大力發展新型工業，引領產業轉型。實施創新驅動，促進兩化融合，推動主導產業更強、產業結構更優、質量效益更好，力爭規模以上工業利稅增長12%。突出高端提升，加快產業培育。搶抓國家實施“中國制造2025”機遇，大力發展高端裝備制造、新醫藥、新材料、電子信息等新興產業，盡快在增量上實現突破。繼續實施百企改造升級，明確筑鏈提升、技術改造、科技創新的方向和路徑，全力推進化工、化肥、機械、食品、鋼管等傳統產業轉型升級，推動傳統產業向中高端邁進，力爭技改投資增長20%。通過安全、環保、節能減排等倒逼機制，淘汰一批落后產能，關閉一批污染嚴重、安全隱患大的“問題”企業，清除一批長期虧損、資不抵債的“僵尸”企業，支持有前景、有實力的企業渡過難關、煥發生機。加快科技創新，提升產業層次。完善科技創新孵化體系，抓好一批科技項目和研發平臺建設，力爭實施市級以上科技計劃項目30項以上，高新技術產業產值占比提高2個百分點。強化企業創新主體地位，深化產學研合作，力爭新增高新技術企業3家，新建市級以上科技創新平臺3家，引進先進技術40項以上，申請發明專利100件以上。實施品牌、質量強縣戰略，引導企業增強品牌意識，提升質量標準，創建省著名商標2件，培育省名牌產品1個、省長質量獎1個，爭創國家級節能燈具檢驗檢測中心。發展實體經濟，培植骨干企業。開展降低實體經濟企業成本行動，加大對“雙百”企業和“雙30”企業扶持力度，引導企業開展戰略合作、技術改造和模式創新，推動企業“二次創業”，培育一批領軍型企業。實施中小微企業精準培育、重點扶持“雙百”工程，推動中小微企業向“專精特新”方向發展，力爭20家小企業實現小升規、5家小型企業達到中型水平。

2.加快發展現代農業，促進產業轉型。加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全的農業現代化道路。優化產業結構，推動農業產業升級。深化農業結構調整，加快建設糧油、蔬菜、果茶、畜牧、烤煙等優質農產品基地，新發展規模經營面積3.2萬畝。加快五大現代農業園區建設，推進特色農業向規模化、高端化發展，爭創省級現代農業示范區。按照“接二連三”的思路，推動農業向肥料、農機、種子、飼料、農產品深加工、銷售等產業鏈高端延伸，提高市場占有率。創新經營方式，推動示范平臺升級。加快推進土地流轉，完善“公司+基地+農戶”、“公司+基地”、“互聯網+農業”、“農業+觀光旅游”等經營模式，拉長、延伸產業鏈條，提高農業集約化水平和組織化程度，力爭新增土地流轉面積5萬畝，新發展農民專業合作社80家、家庭農場100家、種糧大戶30家。加強設施建設，推動生產條件升級。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保糧食播種面積穩定在85萬畝以上。健全質量安全監管體系，確保主要農產品質量抽檢合格率達98%以上，新認證“三品一標”4個。實施小河崖攔河閘改建、病險塘壩除險加固、重點河道治理、“五小”水利工程建設、高標準農田建設等項目，改善農業生產條件。加快推進小麥、玉米、花生農業機械化試點推廣，爭創全國農業全程機械化示范縣。

3.著力發展第三產業，支撐產業轉型。開展加快發展現代服務業行動，整合資源、提升業態，促進服務業優質高效發展。鞏固提升商貿服務業。優化商業網點布局，改造提升集貿市場25家，積極發展網絡購物、工廠直銷、大宗商品交易等新業態，形成多點支撐的消費增長格局。依托“互聯網+”，實施電商進村工程，支持企業發展電子商務，培育一批淘寶村、電商平臺、電商龍頭企業和電商基地，支持青云鎮打造沂蒙第一“淘寶鎮”。加快發展現代物流業。創新物流發展模式，加快鐵路物流園區、統一物流、供銷現代物流中心等項目建設，培育供應鏈物流、冷鏈物流等現代物流業態。加快骨干企業主輔分離，對主輔分離后稅負增加的企業給予適當扶持，完善物流產業鏈條，提高流通效率，降低物流成本。大力發展文化旅游業。實施“山河聯動、紅綠促動、城鄉互動”戰略，高點定位，抓點帶面，整體提升，打造“好客山東·樂而思沭”旅游品牌。重點抓好蒼馬山（冠山）、夾谷關、龍潭湖、朱村、沭河古道、沭河栗海、岌山地質公園等景區建設，提高臨沭旅游吸引力。力爭創建4A級景區1個、3A級景區1個、2A級景區1個。

（二）堅持協調發展，推進城鄉統籌，構筑更高質量、更高水平的城鎮化格局。認真貫徹中央城市工作會議精神，以“人的城鎮化”為核心，按照規劃引領、基礎設施先行、產城融合的原則，推進城鎮化由外延擴張向內涵提升轉變。

1.打造優美宜居的現代城市。堅持規劃引領，以建設魯南蘇北重要節點城市為目標，理清思路，明確定位，實施“多規合一”，扎實做好城市總體規劃、城區控制性詳規修編和城市排水防澇、戶外廣告等專項規劃編制工作，著力實現規劃全覆蓋。強化規劃的權威性、嚴肅性和剛性約束。按照“問題導向、群眾期盼、先急后緩”的原則，加強城市基礎設施建設。啟動城區供熱熱源改造提升工程。抓好地下管網普查及綜合管線信息管理系統建設，增強雨水消納功能，建設海綿城市。加快北城區建設，重點抓好森林公園、便民服務中心、體育中心二期等工程，完善城市配套功能。實施景觀亮化、園林綠化、道路綜合改造等中心城區改造提升工程，加快推進225省道路面大中修工程，做好羅嵐高速、臨連鐵路前期工作，打造高效、通暢的城市路網。把棚戶區、老舊小區改造、物業管理與城市基礎設施建設相結合，加大政策資金支持力度，確保全面完成棚改任務。開展城市管理提升年活動，完善城市管理運行機制，提高城市精細管理水平，新建農貿市場4處，重點實施市容市貌、戶外廣告、店外經營、馬路市場、交通秩序等專項整治，集中整治三輪車問題，打造干凈、整潔、通暢的良好環境。

2.培育充滿活力的特色強鎮。實施小城鎮提質擴容工程，進一步調整理順縣鎮（街）財政體制，發揮縣財政資金“四兩撥千金”的作用，調動鎮街抓發展、促增收的自覺性、主動性，促進鎮域經濟突破發展。以青云鎮、蛟龍鎮兩個全國重點鎮為示范，創新體制機制，加大扶持力度，打造小城鎮建設排頭兵。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”的思路，引導其他鎮街發揮產業、生態、文化等優勢，大力發展生態農業、鄉村旅游和農產品深加工，打造“工業重鎮”、“商貿強鎮”、“旅游名鎮”，增強人口聚集和產業支撐能力，促進鎮域經濟加快發展。

3.建設繁榮秀美的新型農村社區。繼續實施“兩區同建”，打造一批規模達3000人、5000人以上的新型農村社區。開展配套設施建設“回頭看”活動，加快氣上樓、水治污、暖入戶、飲水達標、垃圾處理物業化“五項工程”，著力解決農村公共服務薄弱的問題，真正讓群眾住得安心、生活舒心，增強新型農村社區的吸引力、凝聚力。實施干線公路和農村公路提檔升級工程，方便群眾出行。開展城鄉環衛一體化攻堅行動，著力推進美麗鄉村連片整治、農村“硬化+改廁”工程，力爭硬化道路230萬平方米，完成農村改廁2.3萬戶，打造1個省級示范片區、1個市級示范片區、10個縣級示范片區。引導土地依法有序流轉，實行適度規模經營，加快產業園區建設，讓群眾居住在社區、就業在園區。

（三）堅持綠色發展，建設生態文明，打造更加優美、更可持續的宜居環境。加強生態保護和環境治理，全力推動綠色、循環、低碳發展，建設生態臨沭，積極爭創國家生態文明建設示范區。

1.強力推進生態治理。深入落實大氣污染防治行動計劃，重點抓好工業廢氣、建筑揚塵、秸稈焚燒、汽車尾氣、餐飲油煙等污染治理，持續改善大氣質量。實施水污染防治計劃，加快東城新區污水處理廠建設，扎實開展河道清淤整治工作，加強對重點水污染源企業、規模化畜禽養殖場和采石礦區的監管，狠抓農業面源污染防治，嚴肅查處各類水環境違法行為，確保斷面水質穩定達標。

2.更加注重生態建設。堅持保護優先、自然恢復為主，實施生態保護和修復工程，加快生態屏障建設。實施城區園林綠化改造提升、城市綠道建設及雕塑小品等工程，增強城市綠化的生態功能和景觀效果。把生態建設與旅游業發展結合起來，大力開展植樹造林、荒山綠化、沿河沿路綠化，完成植樹造林1萬畝，新建綠化模范鎮1個、綠化模范村居20個，不斷提高森林覆蓋率，爭創省級綠化模范縣。

3.優先發展生態經濟。嚴格執行能耗強度、總量“雙控制”制度，著力推進結構節能，強化科技節能，加快節能技術產業化示范與推廣應用，倒逼企業節能降耗、產業轉型升級。落實結構、工程、管理三大減排措施，強力推進主要污染物減排工作。加快推進工業園區、大型企業循環化改造，做好再生資源回收體系建設，壯大節能環保產業，促進循環經濟發展，推動生產方式循環化、綠色化轉型。

（四）堅持開放發展，著力深化改革，培育更加強勁、更具生機的發展動力。堅持深化改革、擴大開放，積極構建發展新體制，培育發展新動力，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

1.向深化改革要動力。深化行政審批制度改革，做好行政審批事項的承接、調整工作，構建“四張清單、一個平臺”行政權力運行體系。深化商事制度改革，扎實做好“三證合一”工作。推進公共資源交易法制化、規范化、透明化，提高公共資源配置的效率與效益。深化農村產權制度改革，建立縣、鎮土地產權融資平臺，完善土地產權交易網絡，為土地流轉提供優質服務。繼續深化供銷合作社綜合改革。推進財稅體制改革，健全全口徑政府預算體系，建立現代財政制度。

2.向對外開放要動力。大力實施“三引一促”，積極對接“一帶一路”、西部經濟隆起帶、半島藍色經濟區等重大戰略，創新招商方式，聚焦產業鏈延伸和價值鏈高端，開展精準化、專業化招商，引進一批有市場、有生命力、財稅貢獻大的項目；對本地現有企業實施技術改造、對外合作、擴大生產規模的，加大支持力度，著力推動增量招大引強、存量做大做強，力爭完成招商引資80億元。建立招才引智與招商引資聯動機制，促進人才、智力、項目有機融合，力爭引進高層次人才創業項目3個以上、高學歷創新創業人才300名。加快推進項目建設，重點抓好諾貝豐氟化鹽及高端水溶肥二期、山田研磨納米粉體材料、奧德魯功能性生態肥、雷華新型復合材料等一批重點項目，力爭完成規模以上固定資產投資210億元。實施“精準外貿”工程，提高柳編、脫水蔬菜等傳統優勢產品競爭力，推動外貿優化升級，力爭實現進出口總額5億美元，實際利用外資1000萬美元。

3.向園區發展要動力。認真落實全省推進園區體制機制創新發展的意見，加強產業園區建設，打造轉型升級的示范區、科學發展的新高地。經濟開發區啟動實施集中供氣、供熱，鞏固壯大化肥化工、高端裝備、生物醫藥等主導產業，打造特色產業集群，爭創國家級經濟開發區。青云工業集中區加快提升承載能力，吸引產業上下游企業集聚，打造新材料產業基地，爭創省級工業園區。濱海高新區堅持高點起步、產城一體，加大“三引一促”力度，爭創省級高新技術產業園區。落實“飛地經濟”政策，完善利益分配機制，支持鎮街把招引的項目放到園區，實現鎮街和園區共建共享、共贏發展。

4.向要素集聚集約要動力。深化金融改革，穩妥推進新型農村合作金融試點，開展“金融保姆”活動，提高金融服務實體經濟效率，力爭新增貸款30億元、社會融資68.5億元。引導扶持符合條件的企業發行債券、股票融資，提高直接融資水平，力爭資本市場融資規模過10億元。加強金融監管和風險防范，打造良好金融生態環境。堅持集約節約用地，深入實施土地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾和閑置低效用地再開發，力爭騰退城鎮生產性工業用地500畝、盤活閑置低效土地900畝以上。堅持“以畝產論英雄”，推行多層標準廠房建設，提高項目投入產出比和財稅貢獻率。實施220千伏冠山輸變電、農網改造升級等工程，全面提升電網承載能力。

（五）堅持共享發展，改善民計民生，建設更加富足、更加和諧的幸福家園。以“六有兩提高”為目標，實施“十項為民工程”，全力推進城鄉教育、醫療、供水、交通、就業及社會保障等一體化發展，確保70%以上的財政支出用于民生。

1.推進就業創業，提升群眾的富裕度。實施精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，通過干群“結親連心”、駐村幫扶、新型農業經營主體帶動、致富能人引領等措施，提高扶貧的針對性和實效性。落實積極的就業政策，完善就業服務體系，推進大眾創業、萬眾創新。重點通過實施企業“二次創業”、大學生“自主創業”、農民工“返鄉創業”等渠道帶動就業，力爭發放創業擔保貸款1億元，新增就業再就業5000人，扶持各類創業人員1500人。實施農民工“職業技能提升、權益保障、公共服務”三項行動，建成農民工綜合服務中心暨創業孵化中心1處，開展職業技能培訓5000人，新增農村勞動力轉移就業1萬人。

2.完善保障體系，提升群眾的幸福感。實施全民參保計劃，加強制度銜接，完善籌資機制，形成覆蓋全民、整合城鄉、均衡協調的社會保障體系，力爭實現企業職工社會保險擴面征繳1800人。深化醫療保險支付制度改革，提高大病醫療救助水平。完善社會救助體系，提高救助標準，確保困難群眾基本生活。加快發展養老服務業，提高縣社會福利服務中心、青云鎮老年公寓運營效能，加大鎮街敬老院、社區日間照料中心、農村幸福院投入力度，建設功能配套、覆蓋城鄉的養老服務體系。

3.發展社會事業，提升群眾的滿意度。大力發展教育事業，實施第二、第三實驗小學擴建和北城實驗學校新建工程，解決城區中小學“大班額”問題；實施“全面改薄”工程，加快42個標準化校舍建設，持續改善辦學條件；深化教育綜合改革，辦好人民滿意教育。深化醫藥衛生體制改革，加快縣醫院新院、計生綜合服務中心、第三人民醫院及青云鎮衛生院新院等項目建設，優化醫療服務機構布局，提升基本醫療服務水平。加大科普力度，提升全民科學素質。繁榮發展文化事業，加快縣文化中心及鎮街文化大院、社區綜合文化中心建設，開展文化惠民活動，完善公共文化服務體系，提升“激情四季·唱響臨沭”群眾文化活動品牌的影響力。

4.創新社會管理，提升群眾的安全感。按照“黨政負責、黨政同責”、“條塊結合、條塊同責”的要求，嚴格責任落實，創新監管方式，及時排查整治安全隱患，確保安全生產形勢持續穩定。落實食品安全戰略，加強關鍵環節和重點領域監管，讓群眾買得放心、吃的放心。全面落實兩孩政策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。開展第三次全國農業普查，確保數據準確。深化“平安臨沭”建設，強化社會治安綜合治理，建設立體化社會治安防控體系；加強應急管理，實施“七五”普法，改進信訪和調解工作，提高社會治理水平，營造安定有序、和諧穩定的社會環境。

四、大力加強政府自身建設

各位代表，新常態下，政府必須有新作風、新狀態、新作為。我們將按照“為民、惟公、爭先、清廉”的要求，著力優化政府運行機制，強化公共服務職能，努力開創政府工作新局面。

（一）牢記宗旨意識，建設為民政府。民之所望、政之所向。牢固樹立群眾觀點，始終堅持群眾路線，深化“結親連心”活動，帶著感情深入群眾、貼近群眾、服務群眾，問計于民、問需于民，多為群眾辦實事、辦好事。將更多財力向民生領域傾斜，加大政府信息公開力度，暢通縣長信箱、來信來訪、12345市民服務熱線、行風熱線等民意訴求渠道，努力解決群眾關心的問題，維護公平正義，促進社會和諧，切實提高群眾的幸福感和滿意度。

（二）注重真抓實干，建設務實政府。空談誤國，實干興邦。始終把抓發展擺在工作首位，開展“學政策、促發展”活動，更加注重運用改革的辦法化解矛盾、破解難題，更加注重把時間和精力用在抓工作落實上，加強調查研究，深入基層、深入一線，撲下身子、沉下心來，立說立行、真抓實干，以“釘釘子”的精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，一件一件抓落實，一項一項求突破，全面提高工作成效，努力開創發展新境界。

（三）著力提升效能，建設高效政府。加快轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。堅持科學民主決策，規范政府重大決策行為。堅決維護縣委權威，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理代表建議和委員提案，形成團結共事、和諧干事的良好局面。

（四）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。認真踐行“三嚴三實”，堅決貫徹中央八項規定精神，推動改進作風制度化、長效化。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，健全預防和懲治腐敗體系，著力凈化政治生態。強化行政監察，推進公共資金、國有資產資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，加大重點領域監管力度，最大限度從源頭上遏制腐敗。加強財政財務管理，嚴控“三公經費”支出，把公共財政更多用到促發展、惠民生上。

各位代表！回顧過去，成就鼓舞人心；展望未來，形勢催人奮進。讓我們在中共臨沭縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風，萬眾一心，開拓奮進，為加快建設“幸福臨沭”、全面建成小康社會而努力奮斗！