政府工作報告

——2013年1月17日在臨沭縣第十六屆人民代表大會

第二次會議上

臨沭縣人民政府縣長 程守田

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、拼搏奮進，2012年經濟社會發展成效顯著

2012年，是新一屆政府全面施政的第一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，深入貫徹科學發展觀，以建設“幸福臨沭”為目標，突出創新驅動，狠抓產業升級，注重統籌兼顧，著力改善民生，圓滿完成縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，全縣經濟社會呈現增長加速、結構優化、質量提高、民生改善的好態勢、好形勢。

一年奮進，我們一起推動了綜合實力的顯著增強。堅持轉調創，推動穩增長，成功應對國際金融危機沖擊。預計實現生產總值170億元，增長12.7%；完成地方財政收入7.23億元，增長32.5%，在全省前移1個位次；完成公共財政預算支出18.8億元，增長30.1%，位居全市前列；鎮街地方財政收入全部實現過千萬元。三次產業協調發展，比例調整為10:52:38。工業經濟量質同升。大力實施百企改造升級，累計115家企業實施技改項目130個，完成技改投入60.1億元。預計完成規模以上工業增加值95億元、利稅23.5億元，分別增長18.8%、21%，高新技術產業產值占比達29.4%。骨干企業不斷壯大，新增規模以上工業企業31家、小微企業258家、個體工商戶1453戶，年銷售收入過億元的企業57家，利稅過千萬元的企業23家，金正大公司銷售收入突破百億元。全縣有自營進出口權的企業達220家，預計實現進出口總額4.1億美元，實際利用外資2501萬美元。現代農業亮點頻現。糧食生產實現十連增。新發展優質農產品基地22個、林產品基地36個，新建標準化養殖小區8處，新認證“三品一標”21個，新增省級農業產業化重點龍頭企業2家，推廣農戶科學儲糧倉4000個。全省花生機械化收獲現場會、全省玉米機械化施肥暨種肥同播現場會在我縣召開。被授予全國農村集體“三資”管理示范縣，是全市唯一獲獎縣區。完成6000畝中低產田改造及7個扶貧重點村項目建設任務，實施1個省級、1個市級和9個縣級土地整理項目，蒼源河綜合治理、農村飲水安全等工程如期竣工，農業生產條件得到較大改善；強化河道采砂管理，征收管理費720萬元?，F代服務業活力增強。預計完成社會消費品零售總額80億元，增長15.5%。九州超市、常林國際大酒店、孫蒿科農貿市場等一批服務業設施建成使用。強化重點景區開發建設，蒼馬山、冠山景區提檔升級，沭河古道5處文化休閑景點得到整修提升，成功申報山東沭河國家濕地公園，岌山省級地質公園取得建設資格。優化金融生態環境，銀企合作到位資金61億元，全國首家縣級網絡融資服務平臺“臨沭金融網”建成運營，貸款余額首次突破100億元，社會融資總規模^[1]達145億元。

一年奮進，我們一起實現了發展層次的快步躍升。堅持創新驅動、集約節約，經濟社會發展的活力不斷增強。實施市級以上科技計劃項目34個，建立國家級工程技術研究中心、認定企業技術中心、示范型國際科技合作基地各1家，省級企業技術中心、工程技術研究中心等13家。加大人才培養引進力度，組織引進外國專家37人，瑞典專家阿爾夫先生榮獲中國政府“友誼獎”，成為全市首位獲此殊榮的外國專家；在北京大學、北京華商管理科學研究院舉辦企業家培訓班5期，培訓人員600余人次?！百|量興縣”、“品牌強縣”戰略深入推進，全國化肥產品質量提升示范項目現場會在我縣召開，經驗在全國推廣；累計爭創中國馳名商標5件、名牌產品1個、地理標志2個，省著名商標19件、名牌產品12個。園區建設競相發展，集聚和支撐作用日益明顯，經濟開發區進入全省50強，被評為“山東省新型工業化示范基地”；濱海高新區主體框架基本拉開，正向著省級高新技術產業園區目標大步邁進。招商引資實現大突破，成功引進投資200億元的中國民營科技促進會臨沭新興產業園、投資115億元的煤基多聯產、投資22億元的氟硅化工及鈣基材料產業園、投資12億元的甲醇制烯烴聯產清潔汽油、投資6億元的長和科技、投資6億元的海佑福瑞達等大項目好項目；累計引進億元以上項目15個，實際利用縣外資金25.2億元。項目建設數量和質量實現大的飛躍，共向上爭取資金1.8億元，有8個項目列入省轉方式調結構重點項目、10個項目列入市重點技改項目；常林高端液壓件順利通過工信部組織的產品鑒定并批量生產，填補了國內空白；預計完成規模以上固定資產投資110億元，增長23%，其中高新技術產業投資占比達21.5%。制定了招商引資大項目評審機制，從源頭上嚴格控制“兩高”行業項目，預計全年萬元GDP能耗同比下降3.77%以上，經濟發展的“綠色指數”不斷提高。

一年奮進，我們一起見證了城鄉面貌的積極變化。堅持以城帶鄉、城鄉統籌，城鄉建設呈現功能優化、亮點紛呈的嶄新風貌。完成縣城市總體規劃、村鎮體系規劃、建成區修建性詳細規劃修編工作，城中村改造、城區道路建設等專項規劃取得階段性成果。中心城區建設規模膨脹、功能提升，完成投資3.6億元，實施了城市3萬噸引水、紅石湖公園改造等重點工程，新增城市綠化面積100萬平方米，集中供暖面積達130萬平方米。完成北城區“四縱兩橫”道路建設，拉開了城市發展框架；縣人民法院審判樓、小韓莊居民樓等項目基本完工，蒼源河文化公園建設扎實推進。城中村改造實現大突破，完成5個城中村和8個棚戶區改造任務，拆遷騰空土地61.5萬平方米，安置還建居民用房14萬平方米。創新城市管理，實施“六項工程”，深化“六個整治”，城市形象不斷提升。房地產市場態勢向好，完成房地產開發投資7.7億元，建設保障性住房2295套。堅強智能電網建設加快推進，全縣變電站基本實現雙主變、雙電源供電，城網農網改造同步展開。投資2.8億元，完成冠山路、興大街等城區道路及觀石路、沭贛路等農村公路改造提升，新建改造城鄉道路307.6公里；城鄉公交“三公一統”^[2]模式在全市推廣；長深高速公路竣工通車，沂沭鐵路成為全國唯一一條恢復建設的地方鐵路，全縣道路交通網絡更為便捷暢通。小城鎮和新型農村社區建設進一步提速，新增建筑面積19萬平方米，新建農村住房3806戶、改造危房990戶。大力推進土地增減掛工作，完成拆遷2437戶，復墾土地1701畝、廢棄工礦用地853畝。以“七清七建”為重點，深化城鄉環境綜合整治，23個農村社區完成“三上”工程，鎮街全部建成垃圾中轉站、污水處理站，實現省級“生態鎮街”全覆蓋，被授予國家級生態示范區。

一年奮進，我們一起譜寫了富民惠民的和諧樂章。堅持以人為本、執政為民，讓廣大群眾共享發展成果。實施了21項重點民生工程和42件民生實事，集中解決了一批重大民生問題。完成公共財政預算民生投入14億元，增長26.8%，占財政支出的74.4%，加上政府性基金投入的民生工程資金，民生總投資達20.3億元。大力推進富民增收，城鎮居民人均可支配收入達20600元，農民人均純收入達9200元，分別增長14%、16%；機關事業單位人員實現了工資正常增長。扎實推進就業創業，新發展創業基地5處，發放小額擔保貸款5325萬元，居全市首位；完成各類技能培訓2.1萬人，新增就業1.4萬人、轉移農村勞動力就業2.4萬人，城鎮登記失業率為1.67%。完善社會救助體系，社會福利服務中心、殘疾人康復中心開工建設，城鄉低保、農村五保、大病醫療救助、優撫對象和退役士兵補助自然增長機制得到落實，再次榮膺省雙擁模范縣。堅持優先發展教育，16處校安工程順利推進，第二、第三實驗小學和周莊小學建成使用，縣職業學校擴建、特殊教育學校遷建、臨沭街道教育綜合體等工程快速推進；教育信息化云空間“三通工程”^[3]成效初顯，被列為全國教育信息化試點縣，經驗做法在全國推廣。深化醫藥衛生體制改革，鎮街衛生院和村級衛生室順利實施國家基本藥物制度，藥價平均降幅達35%以上；縣級醫療機構和鎮街衛生院實施“先診療、后付費”服務模式，簡化了就診流程，節省了就診時間。實施文化惠民工程，新建、改造提升文化大院50家、農家書屋43家，廣播電視村村通入戶率達77%，榮獲全省農村公共文化服務優秀實踐獎?！恫萘幖妓嚒烦晒θ脒x第三批省級非物質文化遺產保護名錄。全民健身運動廣泛開展，競技體育實力得到提升。人口計生工作扎實推進，低生育水平保持穩定，跨入全市第一方陣。安全生產總體形勢平穩，沒有發生較大及較大以上生產安全事故。嚴厲打擊病死病害豬肉和地溝油違法犯罪行為，依法重判犯罪分子22名，社會反響很好，有效遏制了私屠濫宰行為。社會管理綜合治理全面加強，普法依法治理工作成效顯著，和諧穩定局面更加鞏固。征兵工作創造了連續51年無責任退兵的全國最高紀錄，軍民團結、軍政團結的良好局面進一步鞏固。此外，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人權益得到切實保障，民族宗教、外事僑務不斷進步，人民防空、防震減災、氣象、統計、機構編制、檔案、物價、史志等事業取得新成績。

一年奮進，我們一起促進了施政水平的持續提高。堅持依法行政、勤勉履職，政府自身建設再上新水平。深入開展“五不五比”主題實踐活動，大興落實之風，堅持深入一線，加快工作節奏，凝聚發展合力，保證了縣委各項決策落到實處。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，共辦理人大代表議案和建議69件、政協委員提案193件，辦結率達到100%。行政審批“兩集中、兩到位”改革繼續深化，所有行政審批事項全部納入統一管理；規范公共資源交易中心建設，擴大涉企“一費制”試點范圍，8個鎮街完成便民服務中心改造提升，發展環境不斷優化，被授予“山東省投資環境最佳縣”。扎實開展“行政程序年”活動，依法行政深入推進。制定了政府投資項目評估評審、出讓國有土地價格評估、政府采購協議供貨管理等制度，政府工作更加程序化、規范化、透明化。暢通群眾訴求渠道，累計辦理“縣長信箱”、“民生熱線”1652件，做到“件件有著落，事事有結果”。嚴肅財經紀律，加強對機關事業單位日常經費開支和鎮街財政財務的監管，每年兩次例行財經紀律檢查，行政公務開支下降9%。強化行政監察、執法監察和審計監督，政府公信力、執行力進一步增強。

各位代表，過去的一年，面對國內外經濟下行、各種困難比較集中突出的新形勢，我們堅定信心、搶抓機遇、扎實苦干，用智慧和汗水譜寫了臨沭發展史上的新篇章。回顧一年來的艱辛歷程，各項工作所取得的成績來之不易，讓我們最感動的是全縣人民風雨同舟渡難關的信心，凝心聚力謀發展的斗志和激情；讓我們最感激的是廣大企業家危機面前不退縮，振奮精神迎挑戰，奉獻社會作貢獻；讓我們最感謝的是眾多外來投資者在嚴峻的經濟形勢下選擇臨沭投資興業、共謀發展；讓我們最敬佩的是老干部、老同志在困難中給我們鼓勁，在發展中給我們獻策，對臨沭經濟社會發展給予的極大關心和支持。同時，成績的取得更是得益于縣委、縣人大、縣政協幾大班子的堅強領導、有效監督、鼎力支持和并肩戰斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向武警官兵、公安干警和上級駐沭單位，向為臨沭發展傾注心血的老領導、老同志，以及所有關心、支持臨沭發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，發展的成就令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴。在過去一年的奮斗歷程中，我們也積累了許多經驗，得到了很多啟示。一是必須堅持加快發展不減速。這一年，我們以建設“幸福臨沭”為目標，深化改革開放、加大創新力度，鼓勁加壓、爭先進位，全縣經濟社會進入一個全新的發展階段。二是必須堅持轉型升級不停頓。這一年，面對復雜多變的經濟形勢，我們堅持在發展中快轉型，在轉型中快發展，實現了有質量、有效益、可持續增長。三是必須堅持創新驅動不猶豫。這一年，我們把創新驅動作為經濟發展的核心動力，不斷完善創新機制，搭建政產學研合作平臺，有力地集聚了創新資源，提高了全社會的創新能力。四是必須堅持以人為本不動搖。這一年，無論發展任務有多重、財政壓力有多大，我們都時刻牢記民生為本，改善民生質量，激發了全社會的創造活力。五是必須堅持狠抓落實不懈怠。這一年，我們認真貫徹市委、市政府和縣委的決策部署，同心同德、同向同行、團結實干，匯聚成推動政府工作的強大合力。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現在：經濟總量偏小，產業層次不高，外向度較低，依然面臨做大總量和提升質量的雙重壓力；項目落地率不高，大項目好項目依然偏少，經濟發展的潛在優勢和后續力量還不足；第三產業比重偏低，配套設施和服務水平相對滯后，對經濟發展的拉動作用不強；土地、資金、人才等要素投入與跨越發展的客觀要求還有差距；政府公共服務和社會管理能力仍需增強，改善民生、普惠于民的任務還比較繁重，等等。對此，我們一定以對人民負責、對事業負責的態度，采取更加有效的方式，認真加以解決。

二、創新實干，奮力開創幸福臨沭建設新局面

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是全面完成“三年倍增計劃”、加快建設“幸福臨沭”的重要一年，做好全年工作意義重大?？陀^分析我縣所處的發展方位和現有的發展條件，我們的發展基礎更加堅實，空間布局更加優化，產業優勢更加明顯，我們感到機遇增多、潛力增大、信心增強。但綜合判斷國際國內形勢，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰，主要是國際金融危機深層次影響持續顯現，宏觀經濟環境不確定因素增多，經濟增長下行壓力仍然較大，區域競爭壓力更加突出，與先進縣區相比，與全縣人民的殷切期盼相比，我們的發展水平仍有較大差距。中央經濟工作會議確定了穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把促進經濟持續健康發展作為今年經濟工作首要任務，為我們科學發展、加快發展提供了更為有利的條件。我們將切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，堅持擴大內需、提高創新能力、轉變發展方式，奮力推動全縣經濟社會發展實現新突破。

今年政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握“穩中求進、進中求快、快中求效”的總基調和“以大干快干求大變快變”的總要求，以建設“幸福臨沭”為目標，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持“一體發展、兩輪并驅、三產融合、四化同步”^[4]的發展戰略，著力打造高端裝備制造、化肥化工、新興產業“三大千億級產業”，加快實施技術升級、雙招引領、基礎支撐、要素破解、環境提升“五大工程”，突出抓好經濟開發區、濱海高新區、青云工業集中區、蒼馬山風景旅游區、沭河古道景區、沭河東岸休閑觀光旅游度假和高效農業示范區、老城區、北城新區、鎮村兩區“十區建設”，更加注重保障和改善民生，全面完成“三年倍增計劃”，努力走出一條“創新創優、集聚集約、高端高效、領跑領先”的富有臨沭特色的科學發展之路。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值、地方財政收入分別增長14%、20%，規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長27%、19%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%、15%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰，完成市下達的萬元GDP能耗、COD、SO₂、氮氧化物和氨氮排放量等約束性指標任務。

計劃投資22.2億元，切實抓好城區道路建設改造、城區便民市場建設、城區舊城舊村和棚戶區改造、城市供暖擴容提升、城市農村電網升級改造、保障性住房建設、殘疾人康復中心建設、社會福利服務中心建設、殯儀館搬遷、看守所暨消防大隊搬遷、縣人民醫院新院建設、縣中醫院急救中心暨三個鎮街衛生樓建設、婦幼保健院遷建暨計生綜合服務中心建設、農村飲水安全、新增千億斤糧食產能規劃、校安工程暨職業學校擴建、教育信息化建設、千人創業計劃、農村公路改造、文化惠民、衛生惠民、天網工程二期等22項重點民生工程和69件民生實事的實施推進。爭創國家級園林縣城、全國科技進步先進縣“四連冠”、全國農村環境連片整治示范縣、省級生態縣、省級旅游強縣、省村級公路網化示范縣、省級藥品安全示范縣。

這些預期指標，符合上級要求和臨沭實際，留有一定余地，我們將作為底線任務來完成。實際工作中，要自我加壓，全力爭取經濟社會發展的更好更快一些。

圍繞以上目標，重點做好以下五個方面的工作：

（一）堅持把轉型升級作為跨越發展的核心戰略，加快構建現代產業新體系。堅持三次產業統籌、內涵外延并舉，實施技術改造升級工程，打造充滿活力、富有潛力、支撐有力的“3+2”現代產業新體系^[5]，實現經濟總量、發展速度、產業質態的全面提升。

1.加速推進新型工業化，引領產業轉型。堅定實施新型工業強縣戰略，圍繞轉調創，大力實施“十百千”工程^[6]，力爭規模以上工業增加值增長20%以上。突出高端提升，增強產業競爭力。堅持“雙輪驅動”，一手抓傳統產業改造提升，繼續實施百企改造升級，實施企業管理者、創新能力、員工技能、品牌、金融授信、政府服務、配套產業、規模效益八大升級工程，力爭每個規模以上企業都有技改項目，技改投資占工業投資比重達到60%以上；一手抓新興產業培育，主攻高端技術，發展終端產品，盡快形成市場規模優勢和技術領先優勢，力爭“四新一高”^[7]產業產值增長30%以上；繼續搞好企業家培訓和技能型人才培養工程，為打造“三大千億級產業”奠定更為堅實的人才基礎。突出骨干培植，增強企業牽引力。積極開展高點對標趕超活動，推行“一企一策”，重點培植10家骨干企業，促進各類資源、各種要素向優勢企業傾斜，盡快形成一批主業突出、實力雄厚的骨干優勢企業，力爭銷售收入過100億元、過50億元的企業各2家，過10億元的6家。認真落實扶持小微企業的各項政策，重點抓好100家左右科技型小微企業幫扶，開展“一企一技術”活動，走“專、精、特、新”發展之路。開展全民創業行動，落實千人創業計劃，激發人民群眾的創業創新創富激情和潛力，培育縣域經濟發展的不竭動力和源泉。力爭年內新增個體工商戶1500戶、創業型企業200家。突出集聚發展，增強園區支撐力。加大對園區的基礎設施投入，集中力量推進產業園區“集聚、集群、集約”開發，“商務、政務、服務”配套，確保項目建到哪里，基礎設施配套到哪里，全力提升園區承載力。經濟開發區繼續加快“區中園”建設步伐，創建國家工程機械高新技術產業化基地，重點抓好常林高端裝備制造、金沂蒙煤基多聯產、金正大氟硅化工及鈣基材料產業園、煤基能化公司甲醇制烯烴聯產清潔汽油、史丹利新型肥料、海佑福瑞達制藥、金正陽無縫大鋼管等項目，力爭進入全省40強；啟動并著手開展國家級經濟開發區的爭創工作。濱海高新區大力推進晁源光電、陽光博瑞、節力士光電等項目，完成投資20億元以上；力爭中國民營科技促進會臨沭新興產業園建設標準廠房40萬平方米以上，建成啟用3萬平方米的科技孵化大樓，年內落戶企業50家；打造新型工業和科技創新示范區，并著手啟動省級高新區的爭創工作。青云工業集中區盡快完善基礎配套，力爭招引落地過10億元項目2個以上。鼓勵發展“飛地工業”，加快各類重大項目向園區集聚，力爭4個鎮街工業集中區銷售收入過10億元。

2.大力發展現代農業，促進產業轉型。大力推進農業科技創新，著力在品種、品質、品牌、經營方式上形成特色，促進農業增產、農民增收、農村發展。注重優化產業結構，以規?；蛎涋r業。加快推進新增全國千億斤糧食產能規劃、龍潭水庫萬畝漁業綜合產業園、金正大現代農業科技示范園等項目，重點抓好沭河沿岸百里特色農業長廊、穆疃河兩岸葡萄基地、千畝標準化茶葉基地、萬畝優質烤煙基地、萬畝杞柳基地建設，年內新增優質農產品基地3.5萬畝，每個鎮街建成1-2個現代農業示范園。發展優勢畜產品生產，年內創建市級標準化示范養殖場10個，改造養殖場85個。注重創新經營方式，以產業化壯大農業。加快推進土地流轉，完善“龍頭企業+合作組織+基地”經營模式，規范發展農民專業合作社，提高農業集約化水平和組織化程度，年內申報市級龍頭企業4家以上、省級貼息企業2家以上。大力發展食用菌、萬壽菊、藍莓等優質特色品種，打造特色優勢產業。注重提高質量標準，以品牌化提升農業。加強農產品質量安全全程控制，建成啟用農產品質量檢測中心。年內新創建有較強市場影響力的優質農產品品牌3個，新認證“三品”8個。積極引進新品種、新技術、新機具，加大農業科技創新和應用力度，不斷提升農業綜合機械化水平。

3.培植壯大現代服務業，助推產業轉型。堅持擴大總量與優化結構并舉，加快發展生活性服務業，優先發展生產性服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。全面提升與生活改善相匹配的傳統服務業。進一步優化商業網點布局，積極改造提升利民、曹洼、水果批發等農貿市場，加快澳林國際商貿城、東城服務業新區建設步伐，打造便民集貿市場板塊；加快萬豪麗景大酒店、中創大廈等項目建設，促進餐飲娛樂、健康休閑一體化發展。規范建筑市場，加快資質升級，做大做強建筑業。大力培育與產業轉型相協調的新興服務業。啟動鐵路物流園區、濱海高新區物流園區建設，加快天億天、天澤祥禾等項目建設，鼓勵現有物流企業以投大靠強、集聚發展實現轉型升級。強化政策扶持，推進企業主輔分離，促進二三產業互動發展。著力發展與消費需求相適應的文化旅游業。堅持保護與開發并重，就全縣旅游資源搞好概念性規劃和市場策劃，構建與城市文化底蘊、經濟發展水平相適應的特色旅游格局。蒼馬山風景旅游區加快推進生態度假酒店、冠山書院和23處文化景點等項目建設；沭河古道景區結合國家濕地公園、岌山省級地質公園建設，實施整體整合打造；沭河東岸休閑觀光旅游度假和高效農業示范區重點加強金灘栗海、鐘華山等景區的生態保護和修復，發展觀光農業，建設風情小鎮，推動單一旅游向綜合旅游轉型升級。年內力爭創建4A級景區1家，新建2A級景區3家。

（二）堅持把創新驅動作為跨越發展的關鍵環節，加快培育領先發展新優勢。實施創新驅動、雙招引領、項目建設、要素破解等重點工程，提高科技創新能力，加速要素聚集，全面增強內生動力。

1.在科技創新上領跑先行。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動創新人才向企業集聚、創新政策向企業傾斜、創新成果向企業集中。實施“五個一”工程^[8]，規劃建設綠色化工、高端裝備、新興產業三大技術研發中心，形成“生產一代、儲備一代、研發一代、追蹤一代”的研發體系。力爭規模以上企業研發經費支出占銷售收入比重達3%以上、高新技術企業占比達5%以上，產值過億元的企業70%以上擁有市級以上技術創新平臺，高新技術產業產值占比提高2個百分點。繼續實施國家知識產權強縣工程，力爭專利申請量300件以上。加快科技成果轉化應用，打造企業技術優勢、質量優勢和產品優勢，建成使用商標館，新爭創中國馳名商標1件、省著名商標4件、省名牌產品3個。

2.在雙招引領上闖出新路。優化招商方式，注重招大引強，年內引進過億元項目20個、過10億元項目5個，完成60億元的招商引資任務，當年形成固定資產投資20億元以上。提升對外貿易質量，推動食品加工、柳編、脫水蔬菜等產業擴大市場份額，力爭完成進出口總額5億美元，實際利用外資1200萬美元。注重引資、引技、引智有機結合，堅持人才資源優先開發、人才制度優先創新、人才結構優先調整，搞好“金藍領”高技能人才培訓，重點做好國家引進申報工作，力爭全縣高技能人才數量增加30%，新增院士工作站、博士后工作站3家，引進外國專家10人以上。

3.在項目建設上提速增效。用足用好革命老區中部政策，抓緊儲備、申報一批打基礎、管長遠、增后勁的項目，力爭更多項目列入國家和省市盤子。深入開展“大項目好項目建設年”活動，以優質項目優化投資結構、提升產業結構。圍繞合同履約、資金到位、項目開工、竣工投產四個環節，嚴格落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制和大項目好項目聯席會議月調度季巡查制度，快速高效推進重點項目建設，年內爭取實施省級重點項目2個、市級12個、縣級225個，確保完成規模以上固定資產投資140億元。

4.在要素破解上再求突破。堅持機構多元化、融資多渠道，推動金融產業快速發展，新引進金融機構1家，新增分支機構或銀行網點3個，力爭銀行信貸資金投入增長30%以上，社會融資總規模達180億元；加強金融生態環境建設，積極推進企業上市，進一步加快農聯社商業化改革步伐。堅持“保發展、保紅線”，集約節約利用土地，繼續深入實施土地增減掛和土地復墾工作，實現掛鉤復墾指標2000畝以上；以土地礦產衛片執法檢查為切入點，深化違法違規用地專項整治，堅決遏制違法占地行為。全面落實已經出臺的各項政策，開展“政策落實年”活動，把口袋里的生產力都掏出來，助推經濟發展。

5.在深化體制改革上勇于探索。加大重點領域和關鍵環節改革力度，創造更加有利于發展的體制機制。推進稅制改革，做好“營改增”各項準備工作。搞好財政體制改革，推進預決算公開，搞好縣直單位和鎮街公務開支的監管和審計，深化預算績效管理。搞好農村綜合改革，抓好11個試點村集體土地產權、承包經營權和房屋產權三項主體改革，深化農村“三資”管理，切實保障農民合法權益。加快公務卡制度改革，進一步規范財務管理，減少現金支付結算，建立健全公共財政體制，打造“陽光”財政。

（三）堅持把基礎設施建設作為跨越發展的載體平臺，加快構筑城鄉一體新格局。城鎮化是最大的內需、最大的紅利，要以“人的城鎮化”為核心，實施基礎設施支撐工程，促進城鄉建設數量規模增加與質量內涵同步提升，年內城鎮化水平達到49%。

1.打造宜居宜業的現代城市。精心編制城鄉統籌一體化發展規劃，重點編制好鎮街駐地和農村中心社區控規及修建性詳規，著力提升單體規劃水平，提高城鄉建設品質。按照“一體兩翼、一城五區^[9]、北優南改、東延西進、均衡發展”的總體思路，實施“大縣城”帶動戰略，進一步修訂完善作為濱海高新區和蒼馬山風景區居民生活配套區的東城區（冠山路以東、新327國道以南以西、老327國道以北）、縣城西北部（新327國道以北、青石路以西、沭河以東）休閑觀光旅游度假和高效農業示范區以及北城西區柳編文化城的總體規劃。抓好城市基礎設施、生活服務設施等公共配套設施建設，重點實施青云山路、公園路、濱海街西段、沭河大街、蒼山路南段、正源路、正大街東段、利城大街中東段、順河路、中山路北段等10條道路的建設和改造提升工程，繼續推進沂沭鐵路建設，做好臨嵐高速、225省道臨沭段工程建設改造前期工作。繼續加快推進舊城舊村改造，重點圍繞沿路、沿河、沿線，完成5個城中村、6個棚戶區的改造任務。加快推進北城新區建設，加大植物園、蒼源河公園綜合開發力度，啟動商業商務中心、綜合服務中心、文化中心、居住中心和景觀生態中心建設。

2.建設美麗鎮村幸福家園。把鎮村“兩區同建”作為“美麗鎮村幸福家園”建設活動的總抓手，以鎮村社區建設促進產業園區建設，以產業園區建設支撐鎮村社區建設，推進農民向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中。培育各具特色的魅力城鎮。引導各類優質資源向小城鎮集聚，推動基礎設施、公共服務向小城鎮延伸、覆蓋，吸納更多的農民進城進鎮生活就業，有序推進農業轉移人口市民化。支持鎮街充分利用各自區位優勢和資源環境，突出主體功能區建設，打造各具特色的優勢主導產業。支持青云鎮優先發展、示范發展，加快膨脹規模，打造縣域次中心。大力發展鎮域經濟，集中力量重點支持鎮街工業集中區基礎設施建設和產業發展，形成“一鎮一特色”、縣域拉動鎮域、鎮域支撐縣域的發展格局。建設繁榮秀美的新型社區。按照縣委、縣政府利用10年左右的時間，基本完成現有農村自然村莊的整合，重點建設好縣城、鎮街駐地和40個左右農村中心社區“三位一體”的總體規劃，今年重點搞好40個左右的農村中心社區規劃和社區建設啟動工作。整合土地增減掛、農房建設與危房改造、生態文明鄉村建設、“一事一議”等現有政策資源，按照“五化八通八有”^[10]的標準，努力建成一批鄉村風情濃郁、功能配套完備、管理科學有序、產業結構優化、鄉風文明和諧的新型農村社區。年內鎮街駐地社區全部通上天然氣，每個鎮街至少建成一個3000-5000人的農村社區和1-2個有特色、有亮點、有規模的產業園區。著力改善農村出行條件，改造提升老327國道、沭郯路南段、烈大路南段、朱韓路、大冊路、沭河大橋連接青云出口等6條106公里的縣鄉公路和80公里的村村通公路。

（四）堅持把環境提升作為跨越發展的重要抓手，加快形成持續發展新能力。實施環境提升工程，爭創國家級園林縣城、省級生態縣，真正讓“綠色、生態”成為臨沭的底色和名片。

1.推進生態建設。以道路綠化、荒山綠化、河岸綠化為重點，高標準提升冠山路、興大街東段等道路綠化養護水平，完成紅石湖公園、蒼源河文化公園建設，新建3處城市街頭綠地游園；新建和改造林網4.5萬畝，提高林木覆蓋率和固碳能力。以水利基礎設施建設為重點，加大沭河、蒼源河等主要河道和小流域整治力度，重點實施凌山頭水廠擴建及管網布設、小農水重點縣片區提升等工程；加強水質監測監管和預警應急體系建設，爭取飲用水水源地水質達標率保持100%。

2.深化綜合治理。加強城市管理，推進“重心下移”，落實“門前五包”，深化車輛秩序、戶外廣告、露天燒烤等專項整治活動，嚴厲查處各類違法建設行為。抓好村居垃圾收集點建設，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛保潔機制，確保鎮街污水處理站和垃圾中轉站正常運行，縣垃圾無害化處理資源化利用項目正式啟用，加快推進城鄉保潔一體化。繼續深入開展城鄉環境“七清七建”綜合整治，積極爭取中央農村環境連片整治示范項目，強化污染源頭控制、重點行業污染整治、農業面源污染治理；著力解決廢氣、煙塵、噪聲、土壤污染等環境問題，確?？諝赓|量主要控制指標由PM10提高到PM2.5，主要工業固體廢物綜合利用率達90%以上。

3.狠抓節能減排。大力發展低碳產業和循環經濟，提高資源能源綜合利用水平，確保6家企業完成清潔生產審核任務。抓好農村能源和再生資源分揀中心建設，力爭新增戶用沼氣池2200個、大中型沼氣池20處，新建再生資源網點30個。堅持“調結構、控新增、減存量”，突出抓好44家重點用能企業的節能管理。加快淘汰落后產能，從嚴控制高耗能、高污染項目，全面完成主要污染物減排任務。

（五）堅持把改善民生作為跨越發展的根本目標，加快建設和諧幸福新家園。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標，繼續圍繞提升“六有兩提高”^[11]標準，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，帶著感情和責任做好民生工作，確保70%以上的財政支出用于民生，讓廣大人民群眾過上更好的日子、享受更好的生活，更多地分享改革發展新成果。今年要切實抓好以下民生實事：

1.在穩定和擴大就業方面：⑴完善職業培訓、公共就業服務、社會保險補貼等就業扶持政策，繼續深化“創業臨沭”建設，改造提升5處創業基地，發放小額擔保貸款5000萬元以上。⑵實施“三支一扶”、高校畢業生就業見習補貼等政策，重點做好高校畢業生、困難群體的就業工作，新增就業再就業7000人，職業技能培訓10000人。⑶努力實現居民收入與經濟發展同步增長、勞動者報酬與勞動生產率同步提高，建立職工工資收入隨經濟發展正常增長的機制。

2.在完善社會保障體系方面：⑴繼續提高企業退休人員基本養老金。⑵鞏固新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋成果，基礎養老金發放標準每人每月不低于60元。⑶鞏固擴大新農合覆蓋面，提高人均籌資水平，人均籌資標準達到350元，政府補貼標準提高到每人280元。實施新農合大病保險，對20類重大疾病參合患者住院合規醫療費用給予補償，個人最高年補償限額為20萬元。⑷健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，“五保”老人集中供養率達到70%以上，社會散居孤兒基本生活保障標準每人每月提高到720元，殘疾人康復受益面不低于95%。⑸建成使用社會福利服務中心、殘疾人康復中心，啟動殯儀館搬遷工作。⑹實施敬老幫困，開展“助醫、助學、助老、助殘、助孤、助困”等慈善活動，讓困難群體得到更多關愛。⑺完善“五位一體”的住房保障體系，新建公共租賃房2996套、經濟適用房60套。

3.在優化公共服務方面：⑴圍繞辦好人民滿意的教育，實施49個校安工程規劃項目，農村中小學“兩熱一暖一改工程”^[12]實現全覆蓋；新建改擴建村級公辦幼兒園11個，完成標準化幼兒園三年行動計劃任務；特殊教育學校公用經費標準由3000元提高到4200元；加快擴建改造縣職業學校，爭創國家中等職業教育改革發展示范學校；加快實施教育信息化云空間“三通工程”。⑵實施農村飲水安全工程，解決3.3萬人飲水安全問題。⑶實施“百村萬戶”文化惠民工程，打造“激情四季、唱響臨沭”群眾文化活動品牌。有線電視村村通戶戶通入戶率達到80%。⑷提升衛生惠民水平，做好2萬名農村適齡婦女“兩癌”普查工作。深入實施國家基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔；做好省級衛生縣城復審工作。加快推進縣人民醫院新院、縣中醫院急救中心及臨沭街道、大興鎮、玉山鎮公共衛生樓建設。⑸完善公共體育設施，辦好第三屆全民健身運動會，提高群眾身體素質。⑹加快婦幼保健院遷建和計生綜合服務中心建設，加強人口計生工作，提高出生人口素質。⑺實施城市供暖擴容提升工程，新增供暖面積80萬平方米。⑻搞好城市農村電網改造，建成輸配電線路203公里。

4.在強化社會管理方面：⑴推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，提升和諧社會建設水平。⑵全面推進“六五”普法規劃，加快“法治臨沭”建設進程。⑶全面落實安全生產責任制，深入重點行業促安全，貫穿重點領域強監管，走進重點場所抓整治，確保安全生產形勢持續穩定好轉。⑷強化食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。⑸深入開展“平安臨沭”建設，實施天網工程二期、新看守所、拘留所、刑事技術業務用房建設及消防大隊搬遷工程，構建現代治安防控體系。

實現以上工作目標任務，需要進一步激發全縣人民的干事創業激情。為此，要在全縣開展“雙十雙百”評選表彰活動，即評選建設“幸福臨沭”十佳功勛企業家、十大先模人物和百名創業創新標兵、百名行業技術能手，并由縣委、縣政府予以表彰獎勵。

三、提升效能，倡樹為民務實清廉新作風

新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將繼續按照“為民、惟公、爭先、清廉”的要求，大力開展“政府效能和外商投資環境提升年”活動，努力建設一個值得人民依賴、贏得人民支持、讓人民滿意的政府。

（一）堅持科學理政，傾力為人民服務。把科學發展、服務群眾作為政府工作的第一要務。進一步轉變政府職能，切實把政府該管的事管住管好，更大力度服務企業、服務基層、服務群眾。推進政務公開，進一步規范決策程序，實施重大事項集體決策、公開聽證、社會公示等制度，廣泛聽民聲，切實集民智，盡心辦民事。加強電子政務建設，擴大網上辦事范圍，提高政務服務信息化水平。健全公共資源交易平臺，逐步建立縣、鎮、村三級便民服務網絡，不斷提高政務服務的效能和水平。

（二）堅持務實執政，積極向人民盡責。把推動工作、抓好落實作為政府工作的第一責任。堅持領導在一線指揮，干部在一線工作，少說多干，埋頭苦干，以高效率贏得高速度，以快節奏換取快發展。認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，改文風，改會風，講新話，講實話，講管用的話；少開會，開短會，開解決實際問題的會；多往一線跑，多問需于民、問計于民、問政于民。切實改進機關作風，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的地方做起，提高群眾滿意度。對少數機關工作人員“吃拿卡要”、以權謀私的不正之風和侵害群眾利益的違法行為，堅決依法依紀嚴肅處理。繼續在政府系統深入開展“五不五比”活動，激發干事創業激情，爭創一流工作業績。

（三）堅持依法行政，自覺接受人民監督。把知法守法、依法行政作為政府工作的第一原則。積極貫徹落實《山東省行政程序規定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善行政復議制度，搞好行政復議委員會試點工作。繼續辦理好縣長信箱、行風熱線、來信來訪，暢通民意訴求渠道，依法維護群眾合法權益。積極執行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協履行職能，及時辦理人大代表議案建議和政協提案，自覺接受新聞輿論監督和廣大人民群眾的社會監督，真正讓行政權力在陽光下運行。

（四）堅持廉潔從政，務求讓人民滿意。把清正廉潔、勤儉節約作為政府工作的第一作風。嚴格落實黨風廉政建設責任制、領導干部“一崗雙責”，加強行政監察和審計監督，強化工程建設、國有資產、土地出讓、政府采購等重要領域監管，從源頭上預防和治理腐敗。加強節約型政府建設，從嚴控制和壓縮行政經費，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。大力加強公務員隊伍建設和政風行風建設，著力整治庸懶散奢等不良風氣，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，風勁潮涌，正當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們在中共臨沭縣委的堅強領導下，以科學創新的精神、百折不撓的勇氣、真抓實干的態度，銳意進取，苦干實干，為加快建設“幸福臨沭”、譜寫臨沭人民美好生活新篇章而努力奮斗！