各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧

縣十四屆人大一次會議以來，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，全縣各級堅持以科學發展觀為統領，凝心聚力，扎實苦干，經濟和社會事業取得了顯著成績。實踐證明，這五年，是全面完成“十五”目標任務，實現“十一五”良好開局的五年；是經濟社會全面發展，城鄉面貌顯著變化，人民群眾得到更多實惠的五年。

——經濟實力全面提升。預計2007年，全縣生產總值可完成100億元，與2002年相比年均遞增19.2%，三次產業比例由2002年的20：43：37調整為11：56：33；實現地方財政收入2.9億元，年均遞增14.9%，連續21年保持財政收支平衡；城鎮居民人均可支配收入9200元，農民人均純收入4600元，年均分別遞增14%和12.7%。工業經濟增勢強勁，規模以上工業完成產值145億元、利稅8億元，其中利潤5.5億元，年均分別遞增38.2%、30.7%和36.5%；利稅過百萬元的企業68家，比2002年增加43家，金沂蒙、金正大、常林、史丹利4家企業產銷均突破20億元?；?、復合肥、機械、柳編等產業集群逐步形成，其中復合肥產業年生產能力達800萬噸，分別被國家質檢總局、科技部、聯合國工業發展組織中國投資與技術促進處命名為“全國優質化肥生產基地”、“國家火炬計劃復合肥產業基地”和“綠色肥料產業基地”。實施“品牌強縣”戰略成效顯著，累計創中國名牌1個，中國馳名商標2個，國家免檢產品28個，省名牌產品13個，省著名商標11個。全縣旅游發展總體規劃編制完成，旅游公路按期竣工，冠山、蒼馬山等景區開發全面啟動。城鄉市場繁榮穩定，蘇果、華誠、時代廣場等相繼投入運營，村級農資、日用品連鎖店分別達273家和276家；完成社會消費品零售總額25億元，年均遞增16.4%。金融機構存貸款余額分別達50.1億元、43.3億元，比2002年底增加27.3億元和26.2億元。

——發展活力日益增強。聚集效應更加突出，成為省級經濟開發區和全省2家“全國模范勞動關系和諧工業園區”之一。行政村大幅度撤并，鄉鎮衛生院上劃管理、國有糧食購銷企業、農村義務教育經費保障機制、事業單位全員聘用制等改革任務順利完成，鄉鎮目標管理和考核機制日臻完善。投資結構進一步優化，累計完成規模以上固定資產投資132.5億元，實施投資過500萬元的項目569個。對外開放水平不斷提高，擁有自營進出口權的企業145家，比2002年增加73家；預計2007年完成進出口總額1.9億美元，其中出口1.3億美元，年均遞增30.5%；累計實際利用外資2955萬美元，到位縣外資金77.4億元，其中投資過5000萬元的項目39個。特色工藝品園區初具規模，鄉鎮工業聚集區逐漸形成，臨沭鎮跨入全省30個特色產業鎮行列。民營經濟快速發展，全縣個體工商戶達1.2萬戶，私營企業913家。節能降耗、環境保護措施得到有效落實，主要約束性指標均完成任務。投資環境不斷優化，被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”。

——城市面貌顯著變化。完成新一輪城市和9個鄉鎮總體規劃修編。先后實施了225省道和城區30多條道路的改建、改造，開工建設了蒼源河綜合整治、垃圾無害化處理、弱電下地、循環水供暖、管道燃氣、城鄉電網改造、220千伏輸變電等重點工程，并建成了文化廣場、金沂蒙廣場等公共設施，牛腿溝污水處理廠和城市污水處理廠相繼投入運行，舊城改造試點順利啟動，城市功能明顯增強。陽光居、玉華亭、金明寓等一批住宅小區相繼建成，累計完成商品房開發面積79.6萬平方米，城區人均居住面積達30.2平方米。城鄉環境綜合整治活動深入開展，順利通過省級衛生縣城、省級園林城市驗收。

——新農村建設扎實推進。柳菜桑茶煙、畜牧等特色產業規模進一步擴大，市級以上農業產業化龍頭企業發展到25家，專業合作組織787個，年均輸出農村勞動力超過2萬人次。農業生產條件明顯改善，實施了萬畝荒山綠化、龍窩灌區節水改造、農業綜合開發等工程，林木覆蓋率達29.3%。農業稅、特產稅及附加全面取消，累計發放糧食、農機購置等各類支農惠農補貼7390萬元。農村、社區基層政權建設扎實有效，新農村建設“雙30”、農戶致富等工程順利實施，新建、改造農村公路996公里，橋梁28座，率先在全市實現了村村通硬化路、通客車、通有線電視；自來水普及率達到89.3%，集中聯村供水發展到62處；累計建設沼氣池3.8萬個，其中“一池四改一利用”示范戶6000戶。新型農村合作醫療制度全面實施，參合率達84.4%；“一鄉十室”工程成效明顯，建成標準化衛生室167個，完成6處鄉鎮衛生院改貌和設備更新配套任務。

——社會事業協調發展?？萍脊ぷ鞒尚э@著，建成省級以上高新技術企業9家，其中國家重點高新技術企業3家；開發國家重點新產品3個，金沂蒙集團綠色化工生產技術集成項目獲國家科技進步二等獎。教育事業加快發展，辦學條件不斷改善，高考成績始終保持在全市前列。疾病預防控制和傳染病救治兩個體系基本建立，抗擊非典取得重大勝利。城鎮就業形勢穩定，登記失業率連年控制在3%以內，社會保險覆蓋面逐步擴大。國土資源管理工作進一步加強，連續8年實現耕地總量動態平衡。嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制，持續保持低生育水平。武裝和民政工作成績突出，創下連續46年無責任退兵的全國最高紀錄。社會治安綜合治理和安全生產監督管理工作不斷加強，維護了社會穩定。文化體育事業發展步伐加快，成功舉辦首屆縣直機關運動會和第二屆全縣運動會。審計、監察、統計、物價、殘聯、氣象、地震、食品藥品監管、人民防空、民族宗教、外事僑務、史志、檔案等工作也都取得了突出成績。

五年來，我縣各項工作得到了上級的充分肯定，先后榮獲全國民政工作先進縣、全國國土資源管理系統先進集體、全國雙擁模范縣、全省雙擁模范縣、平安山東建設模范縣、全省實施名牌戰略先進縣、全省計劃生育優質服務先進縣、全省依法行政先進縣、全省“四五”普法依法治理先進縣、全省治理商業賄賂先進縣、全省教育工作示范縣、全省政務公開示范縣、全省科普示范縣、全省政府非稅收入規范管理示范縣、全省知識產權試點縣、全市安全生產先進縣、全市城鄉環境綜合整治先進縣和首屆市級文明城市等稱號。

過去五年的實踐，使我們加深了對縣域經濟社會發展規律的認識，也獲得了一些有益的啟示：一是必須堅持科學發展不動搖。牢固樹立科學發展觀，注意將上級精神與我縣實際緊密結合起來，不斷解放思想，更新觀念，適時調整工作思路，強化工作措施，有效地促進了經濟社會快速健康發展。二是必須堅持攻堅破難不放松。創造條件，傾力而為，著力突破資金、土地、能源等生產要素的“瓶頸”制約，努力破解改革發展中的各種難題，千方百計推動工作開展，為今后發展奠定了堅實基礎。三是必須堅持狠抓落實不懈怠。始終倡導少說多干，注意從一件件實事抓起，從一項項基礎工作做起，把主要精力放在抓落實、求實效上，在全縣形成了干事創業、共謀發展的濃厚氛圍。四是必須堅持以人為本不錯位。把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，注意傾聽社會各界對政府工作的意見和建議，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，體現出發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

各位代表，過去五年政府工作所取得的成績，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是中央、省、市駐沭單位及社會各界扎實工作的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心支持政府工作的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和問題，主要是：經濟總量偏小，結構性矛盾突出，粗放型增長方式尚未根本轉變；支撐帶動能力強的大企業、大項目不多，中小企業數量偏少，民營經濟發展緩慢，節能降耗和環境保護的任務比較艱巨；傳統農業比重偏大，產業化水平不高，農村改貌、農業增效、農民增收所要解決的問題仍然比較突出；對外開放的廣度、深度不夠，直接利用外資和出口創匯沒有實現大的突破；服務業總量偏小，現代物流、新興服務業發展相對滯后；城鎮化水平偏低，基礎設施依然比較薄弱；政府職能轉變需要進一步深化，依法行政水平需要進一步提高，等等。對此，我們將予以高度重視，切實加以解決。

今后五年發展目標

今后五年，是深入貫徹黨的十七大精神，全面建設小康社會的重要時期。實現我縣經濟社會又好又快發展，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。從國際上看，經濟全球化趨勢深入發展，生產要素在世界范圍內加速重組。從國內看，黨的十七大為全面建設小康社會指明了方向，全國各地將掀起新一輪又好又快發展的高潮。省、市加快魯南經濟帶發展、推進市區一體化建設和發展臨港經濟的決策，都為我們帶來了前所未有的發展機遇。從我縣情況看，經過多年奮斗，經濟實力明顯增強，基礎設施日臻完善，廣大干部群眾干事創業的熱情空前高漲，為實現跨越發展打下了堅實基礎。只要我們勇于解放思想，應時順勢而為，聚精會神實干，克服困難苦干，就一定能夠創造臨沭更加光輝燦爛的明天。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞一個目標（2012年經濟總量比2007年翻一番，進入全省縣域綜合實力50強），狠抓兩個關鍵（工業經濟、城鎮建設），打造三大板塊（經濟開發區、城市發展區、蒼馬山風景旅游區），突出四大重點（招商引資、項目建設、新農村建設、現代服務業），實現五個突破（結構調整、科技創新、產業培植、環保節能、外經外貿），全面推進經濟社會又好又快發展，為建設更加富強文明和諧的新臨沭而努力奮斗。

主要任務目標是：

——努力打造跨越發展的實力臨沭。轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，加速發展，爭先進位，力爭進入全省縣域綜合實力50強和全省縣域工業30強。今后五年，全縣生產總值年均遞增17%，其中第一、二、三產業增加值年均分別遞增4%、18%和20%，其比例調整為5.4：56.6：38，規模以上固定資產投資年均遞增25%，社會消費品零售總額年均遞增16%，地方財政收入年均遞增18%；科技進步對經濟增長的貢獻率達56%。

——努力打造全面開放的活力臨沭。發揮“三大優勢”， 實現“一個對接”，即發揮近海臨港、臨沂衛星城、魯南經濟帶的區位優勢，實現與臨沂中心城區的全面對接。大力實施國際化戰略，努力在擴大開放、招商引資、增加出口等方面實現新突破。今后五年，力爭全縣進出口總額年均遞增18%，其中出口年均遞增18%，實際利用外資年均遞增20%以上。

——努力打造特色鮮明的魅力臨沭。充分發揮蒼馬山背城而立、沭河縱穿全境、蒼源河橫貫城區的優勢，建設依山顯秀、傍水生輝、借綠增色、獨具魅力的現代宜居城市，爭創國家級園林城市。因地制宜，分類指導，建設一批特色城鎮、現代新村和樣板社區。到2012年，城區人口達18萬人；城鎮化水平達45%；全面完成城區控制性詳細規劃、鄉鎮總體規劃和新農村規劃。

——努力打造環境友好的生態臨沭。堅持人與自然的和諧統一，認真落實節約資源和保護環境的基本國策，推進生態縣建設。到2012年，林木覆蓋率達35%以上，萬元GDP能耗比2007年下降22%，化學需氧量減少到2500噸，二氧化硫排放量控制在4900噸以內，城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率均達85%；建成國家AAA級以上旅游景區2－3個，年旅游總收入突破1.5億元，努力爭創魯南蘇北旅游名縣。

——努力打造服務快捷的效率臨沭。推進政府管理體制創新，完善公共服務體系，加快電子政務建設，形成執行順暢、監督有力、提速增效的管理體制。搞好政務大廳建設，努力提高辦事效率；規范行政執法行為，努力優化發展環境；扎實推行政務公開，努力提高政府工作透明度；建立長效機制，建設一流隊伍，為實現跨越發展提供保障。

——努力打造富強文明的和諧臨沭。加強以改善民生為重點的和諧社會建設，使人民生活更加富裕，文化藝術更加繁榮，民主法制更加健全，社會事業更加進步，努力爭創全國文化工作先進縣。今后五年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別遞增9%和10%以上，人口自然增長率控制在7.5‰以內，城鎮登記失業率控制在3%以內。

2008年政府工作安排

2008年，是新一屆政府工作的開局之年，做好全年工作意義重大。主要經濟指標預期為：生產總值比上年增長17%，規模以上固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長17%，地方財政收入增長18%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和12%。主要約束性指標預期為：萬元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放量減少3%，化學需氧排放量降低4%，人口自然增長率控制在7‰以內。實現上述任務目標，需要做好以下八個方面的工作：

一、提升工業檔次，增強產業聚集力。繼續實施大項目、大投入、大招商戰略，堅持走新型工業化道路，推動發展方式轉變，促進產業結構升級，力爭規模以上工業完成增加值47億元，利稅、利潤均比上年增長25%以上。

一是優化產業結構。運用先進適用技術和信息技術改造提升傳統產業，做大做強支柱產業，重點發展精細化工、生態肥料、生物制藥為重點的高新技術產業。大力實施“855目標計劃”，著力培植優勢產業集群和大企業集團，努力打造“一都六基地”（中國柳編之都、全國優質復合肥生產基地和魯南重要的精細化工、機械制造、優質建材、管材加工、農產品加工基地）。圍繞做精主業、做大企業的目標，引導企業實現二三產業分離。重視培育發展中小企業，努力形成合理的梯次結構。重點扶持成長性好、發展后勁足的企業，力爭全年銷售收入過億元的企業20家，其中金沂蒙、金正大、史丹利3家企業銷售收入均突破30億元，常林集團銷售收入突破25億元；利稅過100萬元的企業80家，其中過1000萬元的10家，過億元的4家。

二是提高投資效益。按照小項目做大、大項目做強、強項目做優的要求，科學配置土地、資金等生產要素，加大項目建設推進力度，力爭開工建設投資過500萬元的項目150個，完成投資35億元。重點實施金沂蒙集團余熱余壓綜合利用發電，金正大公司年產100萬噸包膜控釋肥，史丹利公司年產100萬噸脲甲醛復合肥和50萬噸高塔控釋肥，雷華公司年產1億條塑料編織袋，金源管業公司年產20萬噸無縫鋼管，福瑞達公司生物制藥，寶利特公司BOPP二期等一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的大項目，形成縣域經濟新的增長點。

三是推進科技創新。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，積極開發具有自主知識產權的新技術、新產品、新工藝。積極申報金正大國家緩控釋肥工程技術研究中心，實施國家科技攻關、火炬計劃、中小企業技術創新基金等項目，力爭新發展省級高新技術企業1家、省級技術中心1家，開發國家重點新產品1個，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重比上年提高3個百分點。加大獎勵和扶持力度，加強行業組織管理，引導企業增強品牌意識，力爭1－2個產品創中國名牌或馳名商標，3個產品創國家免檢產品，3個產品創省名牌或著名商標。

四是壯大鎮域經濟。鼓勵各鄉鎮立足區位特點、資源優勢和產業基礎，大力發展塊狀經濟。重點培育柳編、鑄造、管材、脫水蔬菜等鄉鎮工業聚集區，打造新的經濟亮點。引導鄭山、青云爭創全省特色產業鎮，扶持其他鄉鎮培植優勢產業，努力形成特色鮮明的鎮域經濟格局。繼續實施“311”工程，大力發展民營經濟，形成全民創業的局面，確保鄉鎮全年新增規模以上工業企業36家、私營企業120家、個體工商戶1200戶。

二、發展現代農業，增強市場競爭力。把發展現代農業、繁榮農村經濟作為新農村建設的首要任務，抓引導、搞示范、擴規模、闖市場，促進農業不斷增效，農村加快發展，農民持續增收。

一是調整優化種植結構。按照“一鄉一業、一村一品”和“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，鞏固提升傳統優勢產業，大力發展新興特色產業，加快種植基地建設，重點擴大杞柳、蔬菜、桑蠶、茶葉、干鮮果等種植面積。繼續實施萬畝荒山綠化工程，抓好速生豐產林、綠色通道和農田林網建設，新造林3.3萬畝。狠抓動物疫病防控工作，大力發展生豬、奶牛及特種動物規?；B殖，新發展市級標準化養殖小區6個，畜牧業產值增長10%。

二是提高產業化水平。積極培育農產品加工龍頭企業，引導發展農村專業合作組織，力爭年銷售收入過5000萬元的企業8家，過2000萬元的企業22家，新發展市級以上龍頭企業5家，專業合作組織50個。加強農業科技示范園建設，力爭每個鄉鎮集中建設1－2處管理規范、科技含量較高的示范園區。積極開展綠色、無公害、有機農產品認證，不斷提高農業標準化水平。以農廣校、職業中專等培訓機構為依托，充分利用農村現代遠程教育網絡，抓好農民科技培訓和農村勞動力轉移培訓，轉移農村勞動力2萬人。

三是加大支農惠農力度。認真落實糧食、良種、農機購置、農資綜合補貼等支農惠農政策，在財政支出上向“三農”傾斜，切實做到給得更多、取得更少、放得更活。繼續實施農戶致富工程，確保全年發放貸款3500萬元，扶持農戶1800戶。堅持農村基本經營制度，穩定土地承包關系，發展多種形式的規模經營。規范農村“一事一議”，完善村務、財務公開，防止農民負擔反彈。積極推進集體林權、水利設施產權制度改革，調動農民發展生產的積極性。

四是改善農村生產生活條件。增強農業項目觀念，加大爭取工作力度，抓好沭河華山橡膠壩、沂沭河東調續建、龍潭水庫等中小型水庫除險加固工程；科學編制扶貧開發3年總體規劃，重點搞好玉山、曹莊2.2萬畝中低產田改造和青云小蒙山扶貧開發。繼續實施新農村建設“雙30”工程，切實加快舊村改造步伐，力爭每個鄉鎮建1－2個綜合性服務社區。實施沭牛路、胡羽路等農村公路綜合整治工程，力爭改造農村公路50公里。加大工作力度，爭取盡快實現村村通自來水。

三、繁榮發展服務業，增強消費拉動力。堅持把加快服務業發展作為三次產業結構調整的重點，培植亮點，增創優勢，全面提高服務業發展水平。

一是加快發展旅游業。把旅游業作為優先培育發展的重要產業，完善產品體系，搭建有效平臺，盡快做大旅游經濟。實施蒼馬山旅游開發一期工程，規劃、實施沭河古道景區開發及連接公路建設，推進金灘栗海、羽山等旅游資源開發，加快常林國際大酒店建設，提高綜合服務和旅游發展水平。

二是改造提升物流業。抓住我縣優質化肥生產基地現代物流園區被列為全省50個重點服務業園區的機遇，加大規劃建設力度，推動物流資源的整合，實現物流產業的社會化、規?；蛯I化。搞好商業網點規劃布局調整，加強流通網絡建設，積極發展連鎖超市、電子商務和社區服務中心，建設城區農貿市場，打造購物一條街、餐飲一條街，提升居民消費水平。繼續實施“萬村千鄉”市場建設工程，拓展農村市場，方便群眾消費，新建鄉級超市3個、村級農資連鎖店和日用品連鎖店60個。

三是重視發展新興服務業。把房地產業作為引領三產發展的龍頭來培育，以房地產引資金、促消費、聚人氣，拉動相關產業發展。開展誠信建設活動，優化金融生態環境，實現金融機構與地方經濟互動雙贏。加快發展交通運輸、郵電通信、保險等產業，積極培育汽車、信息服務等消費熱點，增強消費對經濟增長的拉動作用。

四、堅持擴大開放，增強外部吸引力。一是提高招商引資成效。發揮近海臨港優勢，主動接受港口城市經濟輻射，積極承接發達地區產業轉移。靈活運用產業招商、資源招商、以根招商等方式，全方位、多層次推進招商引資。建立服務零距離、企業零顧慮、發展零障礙的招商引資工作長效機制，強化組織領導和督查考核，確保引進縣外資金15.6億元，其中實際利用外資1000萬美元。把提高項目落地率作為重中之重，促使在談項目快簽約、簽約項目快落地、在建項目快投產。鼓勵企業與國內外大企業集團合資合作，引導企業準確把握中央實行從緊的貨幣政策的新形勢，努力拓寬融資渠道，力爭2－3家企業上市。

二是增強園區聚集功能。堅持統籌規劃、適度超前、分步實施的原則，搞好青石路園區段等道路拓寬改造，完善供電、供水、供熱、通信、天然氣等設施，進一步拉開經濟開發區發展框架，力爭新落戶投資過3000萬元的項目5個。按照“一區多園”發展模式，突出抓好金沂蒙科技園、福瑞達生物科技園、常林科技孵化中心和金正大、史丹利、地王建材、興大食品工業園規劃建設，著力打造優勢產業的聚集區、科技創新的實驗區、生態建設的示范區。啟動特色工藝品園區二期工程，進一步彰顯中國柳編之都的優勢。

三是轉變外經貿增長方式。優化出口商品結構，鞏固柳編、蔬菜、化工三大類產品出口優勢，擴大五金機械、肥料、管材等產品出口。深入開展“國際市場開拓年”活動，組織企業參加各類國際展會，鞏固歐美、日、韓市場，積極開拓中東、非洲、拉美等市場。抓住國家大力支持進口的有利時機，鼓勵企業擴大關鍵設備、先進技術和短缺資源進口。確保全年完成進出口總額2.2億美元，其中出口1.5億美元。

五、做好財政文章，增強公共保障力。一是全力推進財源建設。通過抓項目育財、抓招商引財、抓改革活財等措施，進一步增加收入總量，著力提高地方財政收入占GDP的比重、稅收收入占地方財政收入的比重。發揮財稅杠桿作用，改造提升傳統產業,支持先進制造業、現代服務業、高新技術產業加快發展。完善扶持激勵政策，嚴格考核獎懲兌現，切實加強鄉鎮財源建設，確保每個鄉鎮新增1個以上納稅過100萬元的企業或項目，力爭全年鄉鎮地方財政收入達到1.15億元，其中臨沭鎮過5000萬元，鄭山鎮過2000萬元。

二是切實加強收入征管。完善稅源監控體系，積極推行社會綜合治稅，加強對重點稅種、行業和企業的稅收征管，嚴厲打擊偷逃騙稅等行為，切實將經濟發展成果體現在財稅增收上來。規范非稅收入管理，拓寬財政增收渠道。認真研究稅制改革政策，加大國債資金、專項補助資金和轉移支付資金爭取力度，不斷壯大財政實力。

三是繼續優化支出結構。深化部門預算、國庫集中支付和“收支兩條線”改革，提高財政調控能力。進一步加強政府采購管理，擴大采購范圍和規模。優化支出結構，努力壓縮一般性支出，重點向社會保障、新農村建設、科技、教育、文化、衛生等社會事業傾斜。加快推進“鄉財鄉用縣管”改革，嚴格控制新增債務，積極防范財政風險。加強審計監督，切實提高財政資金使用效益。

六、建設生態文明，增強環境承載力。一是強化節能降耗。以經濟開發區和試點企業為重點，大力發展循環經濟和清潔生產，加快技術改造步伐，及時淘汰落后設備、工藝和產品。嚴格落實節能目標責任制，加強電力、化工、建材等高耗能行業和重點用能企業的監管，在建筑、交通等領域推廣應用節能技術、節能產品，確保節能降耗目標的實現。加快農村清潔能源建設，積極推進太陽能、風能、水能的綜合開發利用，力爭新建沼氣池3000個。

二是強化環境保護。嚴格落實國家環保政策，切實把好建設項目環評和“三同時”關口，堅決杜絕產生新的污染源。繼續加強重點區域的水環境綜合整治，保證國控、省控斷面水質持續達標。繼續整治大氣和土壤污染，著力搞好農業和農村面源污染防治，確保生態環境質量明顯提升。搞好第一次污染源普查，為污染治理提供依據。大力發展生態經濟，深入推進生態縣建設。搞好綠化單位創建活動，建成省市級綠化示范鄉鎮3個、綠化示范村9個、綠色小康村3個。

三是強化節約集約用地。堅持嚴格的耕地保護制度，合理調整土地利用規劃，充分利用置換用地政策，爭取更多的建設用地指標，千方百計保障重點項目需要。嚴格投資強度、容積率、建筑密度等控制指標，加強供地后續監管，切實提高土地利用率。認真實施大興鎮磨山國家級土地整理等項目，確保全年整理復墾土地1.2萬畝，凈增耕地1400畝。

七、完善城市功能，增強發展支撐力。把推進城市化作為加快發展的重要載體，加大規劃、建設和管理力度，提高城市檔次和品位，確保創建省級文明城市順利通過驗收。

一是以戰略眼光規劃城市。搞好城區控制性詳細規劃，高質量完成城區給排水、供電、供熱、燃氣、郵電通信等專業規劃。突出特色，打造亮點，提高重點工程的設計水平。認真貫徹《城鄉規劃法》，嚴格規劃審批，強化批后管理，切實維護規劃的嚴肅性。編制完成南古、店頭、白旄3個鄉鎮的總體規劃和60個村的新農村規劃，加快城鄉一體化進程。

二是以精品意識建設城市。突出抓好三大工程，建設四大公益性建筑：抓好路橋建設工程，加快城區道路改造步伐，完善路網體系；搞好沭河大橋北橋改造，努力爭取實施327國道臨沭段拓寬改造，實現與臨沂經濟開發區的全面對接；抓住魯南經濟帶規劃建設機遇，積極爭取梅埠至臨沭專用鐵路等項目列入國家規劃，促使長深高速公路臨沭段早日開工建設。抓好綠化美化工程，繼續搞好蒼源河綜合整治，完成沭新街與蒼山路交匯處等六處節點綠化，進一步提高城區綠化美化水平。抓好舊城改造工程，積極推進社區改造提升和住宅小區開發，進一步改善居民居住環境；加強房地產市場管理，認真落實經濟適用房等政策，切實解決低收入家庭住房困難。突出抓好會展中心、體育中心、新汽車站、縣人民醫院病房樓等四大建設項目，努力建成富有時代氣息的公益性建筑。同時，多渠道籌集資金，完善基礎設施，加快小城鎮建設步伐，不斷提高吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。

三是以現代理念管理城市。堅持工作重心下移，積極推行精細化管理，建立城市管理的長效機制。集中力量抓好城鄉結合部、農貿市場和背街小巷等重點區域、重點部位的環境綜合整治，進一步提高城市管理水平。深入開展愛國衛生運動，積極探索市場化保潔的新路子，鞏固省級衛生縣城創建成果。以國道、省道沿線和鄉鎮駐地為重點，深入開展鎮村環境綜合治理，努力創造優美、潔凈的環境。

八、著力改善民生，增強社會凝聚力。把構建和諧社會、提高民生質量作為政府工作的最大追求，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的局面。

一是堅持優先發展教育。鞏固“普九”成果，擴大縣城義務教育階段辦學規模，大力發展職業教育，努力促進各類教育均衡發展。完善義務教育經費保障機制，不斷加大教育投入。建立農村中小學校舍維修改造長效機制，全面完成D級危房改造任務。創新教學方式，改進評價方法，切實減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。

二是千方百計擴大就業。認真落實促進就業再就業的各項政策，重點解決城鎮零就業家庭就業和失業人員、“4050”人員再就業問題，確保新增城鎮就業6000人，城鎮登記失業率控制在3%以內。認真貫徹《勞動合同法》和《就業促進法》，完善調解與仲裁機制，妥善處理勞動爭議，促進勞動關系和諧。

三是完善社會保障體系。擴大城鎮職工養老等社會保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業職工、城鎮靈活就業人員和農民工的參保工作。積極開展城鎮居民醫療保險試點，探索建立新型農村養老保險制度，力爭將新增被征地農民及時納入農村養老保險，逐步將城鎮居民全部納入社會養老保險。做好城市和農村低保工作，建設城區老年福利服務中心，加強鄉鎮敬老院建設和管理，改善五保老人生活條件。

四是加強公共衛生服務。實施農村衛生室“雙百”工程，提高新型農村合作醫療管理和服務水平，確保參合率達90%以上。完成6處鄉鎮衛生院改貌配套任務，爭創全省農村中醫工作先進縣。加強公共衛生體系建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。大力實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食、用藥安全。

五是促進文化體育事業蓬勃發展。加強公共文化服務體系建設，積極開展群眾性精神文明創建活動。實施文化信息資源共享、“農家書屋”和農村電影“2131”工程，搞好百米廣播電視塔、鄉鎮綜合文化站和農村“文體大院”建設，鞏固村村通有線電視成果，豐富農民群眾精神文化生活。扶持發展文化產業，加強文化市場管理，爭創全省社會文化先進縣。普及全民健身活動，提高競技體育水平。

六是協調發展各項社會事業。高度重視科技推廣和普及工作，提高全民科學素質。千方百計穩定低生育水平，加強流動人口、特殊人群管理與服務，綜合治理違法生育、出生人口性別比偏高等問題，確保全縣計劃生育率達96%以上。繼續抓好民兵預備役建設和征兵工作，廣泛開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。建立多層次的社會救助體系，保障困難群眾的基本生活。積極發展社會福利、慈善事業，著力做好殘疾人就業、康復、教育等工作，切實保障婦女、兒童和老年人的合法權益。搞好經濟普查，為宏觀管理和科學決策提供準確的統計信息。繼續做好《臨沭縣志》續編和《臨沭年鑒》編輯出版工作。

七是全力維護社會穩定。積極落實“五五”普法規劃，扎實推進“平安臨沭”建設，搞好社會治安綜合治理，加強和改進信訪工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對分子破壞活動。全面貫徹民族政策，依法管理宗教事務。完善突發事件應急管理和重大事件評估、預警機制，建立安全生產信息和應急救援指揮平臺，強化管理和監督，嚴防重特大安全事故的發生。

全面加強政府自身建設

牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持把加快發展作為第一要務，把富民強縣作為第一要事，求真務實，狠抓落實，努力開創各項工作的新局面。

一是集中精力抓發展。始終保持奮發進取、爭創一流的精神狀態，把心思用在加快發展上，把智慧用在干好工作上，做到不管東西南北風，咬住發展不放松。堅持對照先進找差距，著眼跨越爭進位，在更高層次、更寬領域上審視發展現狀，擴大發展空間，增創發展優勢。注重調查研究，正確把握形勢，努力在吃透上情和把握下情上下功夫，切實增強謀劃思路的前瞻性、開展工作的創造性。

二是求真務實干事業。大力倡導重實際、辦實事、求實效的工作作風，多到基層去，多到群眾中，深入了解群眾的所思、所想、所盼、所求，切實解決人民群眾關注的熱點難點問題。著力推進行政管理體制創新，搞好政務大廳建設，加大政務公開力度，進一步提高社會管理和公共服務水平。堅持言必信、行必果，反對和克服形式主義、官僚主義，確保政府工作的實效性。

三是依法行政盡職責。完善行政執法體制，堅決查處“不作為”、“亂作為”等問題，提高政府公信力。建立健全重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化水平。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，扎實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。積極支持工會、共青團、婦聯開展工作，廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，拓寬社情民意反映渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

四是廉潔從政重自律。全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，提高廉潔從政和拒腐防變能力。高度重視新聞輿論監督和社會公眾監督，加大監察、審計監督力度，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違法亂紀案件，努力建設一支政治堅定、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表！新的任務光榮艱巨，新的形勢催人奮進。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，搶抓機遇，乘勢而上，振奮精神，開拓進取，為建設富強和諧文明的新臨沭而努力奮斗！