各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2006年政府工作回顧

2006年，是我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，凝心聚力，用心落實，著力推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，使“十一五”規(guī)劃開局之年的各項工作都邁上新臺階。

堅持加快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯提升。2006年，初步核算全縣完成生產(chǎn)總值83.9億元，比上年增長18.1%，三次產(chǎn)業(yè)的比例由13：56：31調(diào)整到12.4：55.6：32；實現(xiàn)地方財政收入2.3億元，可比增長28.6%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19億元，糧食總產(chǎn)30.1萬噸，分別增長10.8%和3%，畜牧、桑柳茶煙等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張，新造林5.2萬畝，17家企業(yè)被列為省市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入107.2億元，利稅6.13億元，其中利潤3.6億元，分別增長28.9%、33.2 %和32.7 %，4家企業(yè)產(chǎn)銷均突破15億元，其中，金沂蒙集團、常林集團入選2006年度中國大企業(yè)集團競爭力500強（全市5家）；金正大公司被推選為全國肥料行業(yè)唯一的“中國全面小康與新農(nóng)村建設(shè)十大貢獻企業(yè)”，并跨入“中國成長企業(yè)100強”前十強。復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)在成功創(chuàng)建“全國優(yōu)質(zhì)化肥（復(fù)混、復(fù)合肥料）生產(chǎn)基地先進縣”的基礎(chǔ)上，又分別被科技部及聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進處授予全國唯一的“國家火炬計劃復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)基地”和“綠色肥料產(chǎn)業(yè)基地”稱號。常林集團“沭河”牌手扶拖拉機成為2006年全市唯一的中國名牌產(chǎn)品，“沭河”商標入選中國最有價值商標500強。全縣累計創(chuàng)中國名牌1個，中國馳名商標1個，國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品10個，省名牌產(chǎn)品12個，省著名商標11個，其中，中國名牌、國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品和省名牌個數(shù)分別占全市的17%、25%和18%，在九縣中名列第一，并被國家質(zhì)檢總局授予“全國區(qū)域整治效果顯著單位”稱號。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達24.5%，比上年提高6.8個百分點。社會消費品零售總額達21.8億元，增長16.5 %；流通系統(tǒng)完成商品總銷售20.8億元，利稅1.6億元，分別增長37.2%和33.2%。房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，金融保險業(yè)運行良好，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程扎實推進，一批管理有序、經(jīng)營規(guī)范的超市進入城鄉(xiāng)流通領(lǐng)域。

堅持改革開放，發(fā)展活力不斷增強。農(nóng)村綜合改革扎實推進，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，縣鄉(xiāng)財政管理體制逐步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成上劃管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點進展順利。國有糧食購銷企業(yè)改革基本完成，財政、投資、價格體制以及科技、文化等領(lǐng)域的改革取得明顯成效。個體私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，全縣新增個體工商戶1741戶、私營企業(yè)152家。外貿(mào)出口較快增長，全年完成進出口總額1.69億美元，增長27.3%，出口額首次突破1億美元；實際利用外資803萬美元，增長141.9%；實際到位外來資金22.4億元。開發(fā)區(qū)被批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的集聚點和支撐點創(chuàng)造了條件。

堅持資源環(huán)境優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展水平顯著提高。認真抓好節(jié)能降耗、環(huán)境保護等約束性指標的分解落實，啟動生態(tài)縣建設(shè)，萬元GDP能耗、電耗、水耗分別比上年降低4.6%、6.7%和10.1%，關(guān)閉取締小淀粉、小石灰等土小企業(yè)73家，化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別削減18%、3%、4%和2%。嚴格保護耕地，集約節(jié)約用地，全年實施省市級土地整理項目4個，整理復(fù)墾土地近3萬畝，新增耕地4719畝，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，按照有保有壓的方針，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減量增效，完成全社會固定資產(chǎn)投資47.6億元，增長20.2%。實施投資過500萬元的項目142個，其中，過億元的項目14個。積極實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，編制了市政基礎(chǔ)設(shè)施詳細規(guī)劃，出臺了城市綠線、道路紅線、建筑紅線控制管理辦法。投資1.5億元，新建或改造牛腿溝東岸道路、常林大街東段等6條道路，完成了北外環(huán)、興大街綠化工程，實施了城市污水處理、燃氣入戶、弱電管網(wǎng)下地、循環(huán)水供暖等工程，城區(qū)道路硬化率達99%、綠化覆蓋率達33%、亮化率達99%，集中供熱面積累計達85萬平方米。魯蘇邊界綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治均取得實質(zhì)性效果，獲得“臨沂市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先進縣”稱號。

堅持民生為本，發(fā)展成果更加惠民。全部取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均減負155元，各項惠民政策全面落實；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8463元，農(nóng)民人均純收入4014元，分別增長17.5%和13.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達30.1億元，增長12.1%。各級財政支農(nóng)資金達4761萬元，發(fā)放致富工程貸款2億元。投資1.2億元，實施了龍窩灌區(qū)五期節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧開發(fā)等項目，新增和改善灌溉面積4萬畝，改造中低產(chǎn)田2萬畝。村村通自來水兩年任務(wù)一年完成，自來水普及率達82%，比全市平均水平高24個百分點，其中集中連片供水實現(xiàn)重大突破。加強農(nóng)村道路改造延伸，全縣干支相連、便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。扎實推進第二期城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，開工建設(shè)了220KV輸變電工程。完成6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改貌升級及配套建設(shè)，對96處農(nóng)村中小學(xué)校舍進行改造，農(nóng)村就醫(yī)、辦學(xué)條件得到改善。大力推廣農(nóng)村清潔能源，新建沼氣池5496個，改造提升“一池四改一利用”示范戶5049戶。積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6263人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至1.79%。食品、藥品、農(nóng)資監(jiān)管機制更加完善，保證了人民群眾的生產(chǎn)生活安全。國有資產(chǎn)、社保資金、住房公積金管理進一步規(guī)范，慈善和殘疾人救助體系逐步健全，婦女、兒童、老年人權(quán)益得到切實維護。社會保障功能不斷完善，企業(yè)職工養(yǎng)老保險金滾存結(jié)余繼續(xù)在全省保持縣級第一，社會化發(fā)放率達100%；城市低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平跨入全省先進行列，被授予“全國民政工作先進縣”稱號。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，和諧局面進一步鞏固。積極推進“科教興縣”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，金正大公司成為國家級高新技術(shù)企業(yè)，新增省級技術(shù)開發(fā)中心2處，省級工程技術(shù)研究中心1處，省級高新技術(shù)企業(yè)累計達到9家。高考萬人比、進線率在全市名列前茅，職專對口升學(xué)實現(xiàn)了全市“三連冠”，普通中考各項指標綜合評估全市第一，成功爭創(chuàng)全省教育工作示范縣。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)年活動，全縣合法生育率達99.8%。群眾性文化活動更加豐富，全民健身活動更加普及，成功舉辦縣直機關(guān)首屆運動會。全面實現(xiàn)村村通有線電視，有線電視入戶率達45%以上。積極開展擁軍優(yōu)屬和征兵工作，保持連續(xù)45年無責(zé)任退兵全國記錄。“平安臨沭”建設(shè)深入推進，“四五”普法成效突出，打擊各種違法犯罪活動力度不斷加大，社會公眾安全感穩(wěn)步提高，被評為“平安山東建設(shè)模范縣”和全省“四五”普法依法治理先進縣。妥善解決人民群眾合理訴求，及時化解和消除各種不安定因素，群體上訪量明顯下降。認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，集中開展以治理商業(yè)賄賂為重點的市場經(jīng)濟秩序整頓，立案查處商業(yè)賄賂案件43件，涉案金額達200多萬元。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展各類安全生產(chǎn)專項治理，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，連續(xù)8年被市政府評為安全生產(chǎn)先進縣。審計執(zhí)法力度逐步加大，完成審計項目91個，審計決定落實率連續(xù)6年保持100%。統(tǒng)計工作扎實有效，統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)準確。續(xù)修《臨沭縣志》工作正式啟動，民族宗教、檔案、人防、外僑、地震、氣象、郵政、通信、大橋收費等各項工作都取得新成績。民主法制工作進一步加強，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，全面推進依法行政，深入開展反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)，樹立了政府良好形象。

各位代表！一年來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展得到了上級的極大關(guān)注，在我縣召開的市級以上現(xiàn)場會達21次，省市領(lǐng)導(dǎo)多次視察臨沭，給全縣人民以極大鼓舞和鞭策。我們深深感到，臨沭改革與發(fā)展取得的一切成就，政府工作取得的一切成績，得益于上級的正確決策和親切關(guān)懷，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全縣人民團結(jié)一心、艱苦奮斗和無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大人民群眾，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的縣人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持臨沭發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的困難和問題：農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力比較脆弱的問題沒有從根本上解決，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍然過大，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未建立；工業(yè)經(jīng)濟總量不足，企業(yè)群體特別是中小企業(yè)群體總量偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增長方式有待進一步轉(zhuǎn)變；外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，利用外資后勁不足，招商引資質(zhì)量有待進一步提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)改革相對滯后，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，等等。對這些困難和問題，我們將在今后的工作中努力克服、認真解決。

二、2007年政府工作的目標任務(wù)和主要措施

2007年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的重要推進年，做好今年的工作意義重大。2007年政府工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真落實省委“六個原則、八個新進展”和市委“七個新成效”的基本要求，牢牢抓住“解放思想創(chuàng)新業(yè)，跨越發(fā)展建強縣”這個主題，按照縣委確定的總體思路，圍繞實現(xiàn)“一個目標”（GDP過百億）、把握“兩個關(guān)鍵”（工業(yè)經(jīng)濟、招商引資）、抓好“三個創(chuàng)建”（省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級文明城市）、強化“四個著力”（推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展）、力求“五個突破”（舊城改造、旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、解決民生問題），努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要經(jīng)濟指標預(yù)期為：GDP比上年增長19%；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，地方財政收入增長19%，社會消費品零售總額增長16%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%。主要約束指標預(yù)期為：萬元GDP能耗下降4.7%，二氧化硫排放量減少4%，化學(xué)需氧排放量降低25%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標任務(wù)，需突出抓好以下8個方面：

（一）強力推進新型工業(yè)化。繼續(xù)大力實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，堅持大企業(yè)求強，小企業(yè)求多，既凸現(xiàn)頂天立地，又體現(xiàn)鋪天蓋地，擴總量、強質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，千方百計提升工業(yè)經(jīng)濟效益，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達39億元，利稅7.7億元，分別增長24%和25%。

一是推進集群化發(fā)展，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。充分彰顯“全國優(yōu)質(zhì)化肥（復(fù)混、復(fù)合肥料）生產(chǎn)基地先進縣”、“國家火炬計劃復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)基地”、“綠色肥料產(chǎn)業(yè)基地”、“中國杞柳之鄉(xiāng)”等優(yōu)勢，重點培植以金沂蒙、金正大、史丹利等企業(yè)為重點的化工（肥料）產(chǎn)業(yè)，以常林、卡特等企業(yè)為重點的機械產(chǎn)業(yè)，以金柳、祥興、美藝等企業(yè)為重點的柳編加工業(yè)，以興大、三興等企業(yè)為重點的蔬菜加工業(yè)，以常林鑄造、興華機械等企業(yè)為重點的鑄造業(yè)，以偉業(yè)、宏聯(lián)、日月等企業(yè)為重點的紡織業(yè)，以金寶誠、金正陽等企業(yè)為重點的鋼材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，努力在全縣形成“骨干帶動、布局合理、梯次跟進、企業(yè)聚集”的產(chǎn)業(yè)格局，盡快把我縣打造成全國最大的優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地、魯南化工基地和機械及配件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二是推進規(guī)模化發(fā)展，扶優(yōu)扶強骨干企業(yè)。按照“企業(yè)規(guī)模大、發(fā)展質(zhì)量好、行業(yè)優(yōu)勢強”的原則，選定20家企業(yè)作為扶持重點，在貸款、土地、項目、并購企業(yè)、推介上市、給予貼息、申報品牌、形象宣傳上實行“八優(yōu)先”，盡快促其成為支撐全縣工業(yè)科學(xué)發(fā)展的中堅力量。年內(nèi)，力爭銷售收入過億元的企業(yè)超過18家，其中金沂蒙、金正大、常林、史丹利等4家企業(yè)產(chǎn)銷均突破20億元；利稅過1000萬元的企業(yè)10家，其中過2億元的1家，過億元的2家。

三是推進品牌化發(fā)展，著力打造精品名牌。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。重點規(guī)劃建設(shè)化工、機械兩大技術(shù)研發(fā)基地，力爭新增市級以上技術(shù)中心3家。大力實施“品牌強縣”戰(zhàn)略，加大對知名品牌的保護、推介、宣傳力度，進一步整合資源，改造傳統(tǒng)品牌，壯大優(yōu)勢品牌，力爭1個產(chǎn)品創(chuàng)中國名牌或馳名商標，1個產(chǎn)品創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品，3個產(chǎn)品創(chuàng)省名牌或著名商標。

四是推進區(qū)域化發(fā)展，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。制定完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，讓更多的民資、民力、民智深入到更寬領(lǐng)域、更多行業(yè)，真正讓民營經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟的主體。認真實施中小企業(yè)成長計劃，用足用好中小企業(yè)發(fā)展基金，支持潛力大的中小企業(yè)加快發(fā)展，力爭早日成為新的骨干企業(yè)。高度重視鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，以更大決心、更強措施，加快推進“311”工程（即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)新發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)不少于3個、私營企業(yè)不少于10家、個體工商戶不少于100戶），以復(fù)合肥、條柳編、脫水蔬菜、肉類加工、五金鑄造等塊狀經(jīng)濟為龍頭，著力培植經(jīng)濟強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大村、專業(yè)強村、項目大戶，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有帶動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，確保1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省100家特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)行列。

（二）全力加快新農(nóng)村建設(shè)。貫徹落實好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照農(nóng)村經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟標準化的發(fā)展思路，鞏固“東茶、西菜、南桑、北柳”的特色產(chǎn)業(yè)格局，進一步延伸鏈條，膨脹規(guī)模；大力發(fā)展葡萄、牛蒡、木瓜、草莓、花卉、中藥材等具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，由點及面，加快拓展，形成特色。切實抓好30萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼項目，擴大烤煙、桑蠶種植面積；著眼創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提升白柳區(qū)域化種植水平，增加優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地數(shù)量。重視發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，扶持養(yǎng)殖大戶和畜牧小區(qū)建設(shè)。認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，力爭全年銷售收入過2000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過30家，新增市級以上龍頭企業(yè)5家。積極推進綠色、無公害、有機產(chǎn)品認證，抓好高效適用技術(shù)的普及，扶持農(nóng)村各類專業(yè)合作組織，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，形成互惠互利、快速發(fā)展的良好格局。

二是嚴格落實惠農(nóng)政策。認真執(zhí)行糧食直補、良種補貼、購置大型農(nóng)機具補貼等政策，落實村級經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付和村干部報酬的規(guī)定。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工程，高標準完成2.5萬畝中低產(chǎn)田改造。繼續(xù)抓好農(nóng)戶致富工程，力爭投放致富工程貸款1.2億元，扶持農(nóng)戶3萬戶。鼓勵有條件的村街合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進一步加強鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)管，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑，規(guī)范村務(wù)公開和“一事一議”制度，確保各級的惠民政策不截留，政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)不轉(zhuǎn)嫁，群眾的意愿不違背，農(nóng)民的負擔(dān)不反彈，真正讓農(nóng)民群眾休養(yǎng)生息、放手發(fā)展。

三是認真解決群眾關(guān)心的實際問題。積極推進水利建設(shè)工程，重點抓好東調(diào)續(xù)建、龍窩灌區(qū)六期節(jié)水改造、小型水庫除險加固及部分村莊人畜吃水等項目。推進新農(nóng)村建設(shè)“雙30工程”，選取30個經(jīng)濟條件較好的村莊，建成文明生態(tài)村；選取30個經(jīng)濟條件較差、“水電醫(yī)學(xué)路”建設(shè)滯后的村莊，給予重點扶持。推進教育培訓(xùn)工程，對農(nóng)民實施有計劃的農(nóng)村科技和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展“訂單培訓(xùn)”，完成勞動力轉(zhuǎn)移2.1萬人。同時，免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費教科書和寄宿生活費補助。推進農(nóng)民健康工程，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，搞好縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)改貌配套建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改建10個左右的標準衛(wèi)生室（“一鄉(xiāng)十室”工程），達到三室一房（診斷室、治療室、觀察室、藥房）標準，逐步解決農(nóng)民群眾“看病難、看病貴、看病遠”的問題。推進文化建設(shè)工程，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站和村街文體大院建設(shè)，有針對性地開展“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動，進一步豐富農(nóng)村文化娛樂活動。

（三）努力擴大改革開放。一是繼續(xù)推進各項改革。深化投資體制改革，進一步規(guī)范項目立項、環(huán)保、土地、信貸、安全生產(chǎn)等方面的準入條件、審批程序和監(jiān)管辦法。進一步加大企業(yè)改革重組力度，有效盤活特困企業(yè)資產(chǎn)。加大企業(yè)境內(nèi)外上市融資力度，努力實現(xiàn)企業(yè)由間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變的突破。繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地清理、壓減行政審批事項，完成政務(wù)大廳籌建，提高行政審批效率和質(zhì)量。

二是持續(xù)擴大外貿(mào)出口。大力提升外向度，全面優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固條柳編和蔬菜制品出口優(yōu)勢，擴大肥料、五金機械、化工等行業(yè)出口，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口主導(dǎo)產(chǎn)品；不斷擴大加工貿(mào)易規(guī)模，增加出口效益，力爭年內(nèi)全縣自營出口1.3億美元，增長18%。引導(dǎo)更多企業(yè)申辦自營進出口權(quán)，積極培育一批外向型骨干企業(yè)，力爭金沂蒙、三興、美藝、祥興、興大、金柳6家企業(yè)出口均過千萬美元。密切關(guān)注國際資本的投資走向，鼓勵有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，力爭實際利用外資900萬美元，增長12%。抓住我縣被列為境外勞務(wù)輸出網(wǎng)點的機遇，切實組織好對外勞務(wù)輸出協(xié)作業(yè)務(wù)，力爭境外勞務(wù)輸出人數(shù)有明顯增加。

三是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。完善職能，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和招商引資力度，全力打造工業(yè)發(fā)展平臺。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地征收、征用工作，合理、高效利用土地，不斷拓展工業(yè)發(fā)展空間。堅持優(yōu)惠政策向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傾斜、新辦企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中，把更多大項目、好項目引入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，努力把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集中、布局合理、效益突出、具有較高知名度的全省一流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以凸現(xiàn)特色、打造窗口為目的，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格規(guī)范，建設(shè)以柳制品為主體的工藝品加工園區(qū)，重點落實好7個工藝品項目，努力在項目建設(shè)上拓展外延，豐富內(nèi)涵，促進項目集群化、科學(xué)化發(fā)展，培育項目建設(shè)的增長點、城市建設(shè)的新亮點。

（四）著力活商融資聚財。一是千方百計搞活物流。用現(xiàn)代物流理念改造提升傳統(tǒng)市場，鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式，加快現(xiàn)代物流項目建設(shè)，培植大型流通企業(yè)、物流中心和配送中心。深化流通企業(yè)改革，積極實施商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃，著力優(yōu)化商業(yè)布局，擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點范圍，完善配送中心建設(shè)，新建或改建4個高標準的鄉(xiāng)級日用品超市、80個村級農(nóng)資連鎖店、120個村級日用品連鎖店，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村莊為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代化流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以食品、藥品、農(nóng)資等行業(yè)為重點，加強市場監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營，穩(wěn)定物價水平，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正的市場環(huán)境。

二是集中精力廣辟財源。抓主體，培育一批知名企業(yè)、骨干企業(yè)和稅收大戶，壯大優(yōu)勢稅源；抓產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，做大規(guī)模，形成穩(wěn)定稅源；抓項目，增量擴容，建立保障有力的后續(xù)財源。堅持依法征稅，強化綜合治稅，確保應(yīng)收盡收，均衡入庫，將經(jīng)濟發(fā)展的成果切實體現(xiàn)到財政增收上來。積極拓寬融資渠道，認真組織企業(yè)參加銀政企合作洽談，合理引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸投向，建立健全新型銀政、銀企關(guān)系，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。

三是精打細算抓好理財。全面推行部門預(yù)算改革，加強非稅收入管理，實行收入與支出脫鉤，增強財政調(diào)控能力。認真完善國庫集中支付、政府采購等制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金、重點專項資金的監(jiān)督管理，搞好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，嚴格執(zhí)行政府投資項目招投標和工程預(yù)決算制度，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，爭取有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離縣級補貼，為縣級財政做貢獻。牢固樹立過緊日子思想，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，堅決反對鋪張浪費，努力降低行政成本。

（五）竭力推進項目建設(shè)。牢固樹立突出抓項目、根本抓效益的觀念，加強項目管理，創(chuàng)新投入機制，力爭全年新建和續(xù)建固定資產(chǎn)投資500萬元以上的重點項目74個，完成投資30億元。

一是改善推進方式，抓實一批項目。制定完善政策，對科技含量高、稅收貢獻大、吸納就業(yè)能力強的項目，實行特殊政策，加大獎勵扶持力度；加強協(xié)調(diào)服務(wù)，建立“無障礙”推進機制，確保重點項目建設(shè)順利進行。支持企業(yè)以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心前伸后延，改造挖潛，做到大中小項目齊上，內(nèi)資、外資和政策性資金并引，形成多元化投入機制。年內(nèi)重點抓好金沂蒙集團年產(chǎn)5萬噸醋酐、金正大公司年產(chǎn)50萬噸包膜控釋肥、常林集團年產(chǎn)60萬噸硫基氨化造粒復(fù)合肥等重點項目的竣工投產(chǎn)，力促常林集團精密鑄造二期生產(chǎn)線等大項目早開工、早見效。

二是搶抓政策機遇，爭取一批項目。充分把握省委、省政府對魯蘇邊界城鄉(xiāng)環(huán)境進行綜合整治的良好機遇，以農(nóng)村公路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加強與上級的溝通、協(xié)調(diào)，要政策、抓項目、爭資金。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，篩選、上報一批市場潛力大、發(fā)展前景好的項目，進一步充實項目庫，力爭有更多的項目進入省和國家計劃盤子，實現(xiàn)以項目帶資金的重大突破。

三是創(chuàng)新招商方式，引進一批項目。進一步健全招商引資激勵約束和管理機制，努力營造招商、安商、親商、富商的濃厚氛圍，力爭全年完成招商引資25億元。堅持全民招商和專業(yè)招商相結(jié)合，政府推動和企業(yè)主動相結(jié)合，境內(nèi)招商和境外招商相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和閑置資產(chǎn)，千方百計尋求合作伙伴。準確把握國內(nèi)、國際資本走向，著力抓好長三角、珠三角、港臺地區(qū)及韓日、歐美國家的招商，側(cè)重“過江（蘇）入浙（江）”招商，吸引更多的客商落戶臨沭。堅持在談項目抓簽約，簽約項目抓開工，開工項目抓運營，鍥而不舍，跟蹤落實，努力提高招商引資實效。

（六）傾力打造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。一是更加重視保護生態(tài)環(huán)境。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域的水環(huán)境綜合整治和國控、省控流域斷面水質(zhì)監(jiān)測，繼續(xù)加快牛腿溝污水處理廠二期管網(wǎng)和城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)進度，切實提高污水處理能力。不斷擴大集中供熱范圍，從嚴控制城區(qū)范圍內(nèi)新建燃煤鍋爐，爭取開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一供熱供汽。加快生態(tài)縣建設(shè)，實施以萬畝荒山綠化、杞柳種植、道路綠化和豐產(chǎn)林建設(shè)為重點的造林工程，全年造林3萬畝，新建高標準農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝。積極搞好綠色單位創(chuàng)建，力爭創(chuàng)省級綠色學(xué)校2所、環(huán)境友好型企業(yè)1家、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。

二是更加重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重，推進節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材，抓好重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)為突破口，實現(xiàn)企業(yè)間資源的梯級利用，爭創(chuàng)省級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，以村街為單位，整體成片推進沼氣建設(shè)，力爭全年新建沼氣池3000個，推廣安裝太陽能4000平方米。實施最嚴格的耕地保護政策，堅持節(jié)約用地，提倡集約用地，杜絕違法用地；積極推廣舊村改造搬遷“騰地”，開展好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，保障項目用地；抓好土地開發(fā)整理，確保全年整理復(fù)墾各類土地2萬畝，凈增耕地3000畝。

三是更加重視發(fā)展“旅游經(jīng)濟”。圍繞“一山（蒼馬山）一水（沭河）一線（濱海革命紀念地紅色旅游線）”的旅游發(fā)展規(guī)劃，多渠道投入，多形式開發(fā)，切實解決我縣旅游業(yè)發(fā)展滯后的問題。年內(nèi)，重點啟動蒼馬山旅游開發(fā)建設(shè)工程，搞好冠山旅游區(qū)開發(fā)，加快新華社山東分社誕生地紀念園二期工程建設(shè)，積極籌集資金或利用外資開發(fā)建設(shè)沭河生態(tài)旅游區(qū)，努力突破旅游點，拓展旅游面，拉長旅游線，盡快使旅游業(yè)成為引進項目建設(shè)的平臺，促進經(jīng)濟發(fā)展的亮點，展示臨沭形象的窗口。

（七）大力加快臨沂衛(wèi)星城建設(shè)。一是提升城市建設(shè)檔次。按照縣城總體規(guī)劃要求，完成城區(qū)30%地塊的控制性詳細規(guī)劃。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好城市垃圾無害化處理和220KV輸變電工程。重視房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范市場管理，有計劃推進“城中村”改造，力爭年內(nèi)舊城改造實現(xiàn)較大突破。搞好濱海街東段改造、常林大街西段綜合整治等工程，完善開發(fā)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快縣城的建設(shè)和擴張。以蒼源河城區(qū)段上下游為重點，高起點規(guī)劃，高標準整治，進一步放大城建亮點；注重對城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治改造，突出抓好縣城出入口5處綠地和3處休閑廣場建設(shè)，組織駐城單位見縫插綠、拆墻透綠、立體增綠，努力使城區(qū)綠化覆蓋率達到35%，順利通過省級園林城市驗收。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村公路管護，積極爭取225省道青云段、長深高速公路及連接線早日動工，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)承載功能。

二是提高城市管理品位。深入開展城市環(huán)境綜合整治，對重點路段詳細規(guī)劃，拆除改建兩側(cè)低層建筑，改造亮化沿街樓房，規(guī)范戶外廣告管理，提升街道檔次。全面落實“門前五包”責(zé)任制，積極推進精細化管理，突出“治亂”，著力“治差”，確保城區(qū)經(jīng)營秩序文明規(guī)范，市容環(huán)境整潔亮麗。廣泛開展多形式的愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)建活動，確保爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市順利通過驗收，為爭創(chuàng)省級文明城市打好基礎(chǔ)。

三是增強城市發(fā)展內(nèi)力。把握“以城養(yǎng)城、以城建城”的發(fā)展模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施市場化運作，鼓勵多種形式參與城市建設(shè)，吸引各類資本投入城市建設(shè)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用和國有土地儲備制度，搞好新建道路兩側(cè)的整體開發(fā)，提高土地收益，確保全年土地經(jīng)營總收入8000萬元。

（八）致力營造和諧社會環(huán)境。一是深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略。積極推進科技創(chuàng)新，加大科技投入，大力發(fā)展高附加值、高科技含量的產(chǎn)品和項目，力爭全年新發(fā)展國家級高新技術(shù)企業(yè)2家、省級高新技術(shù)企業(yè)1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高3個百分點以上，努力爭創(chuàng)全國科技進步縣。切實加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進各類高層次人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。深入推進素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，加大義務(wù)教育投入，縣財政將安排2353萬元用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，切實鞏固省教育工作示范縣創(chuàng)建成果。著力加強學(xué)校安全管理，認真抓好師德、校風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建和諧校園。

二是加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，充分考慮特殊困難群體的就醫(yī)就業(yè)問題，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6200人。以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員作為社會保險擴面重點，逐步建立社會保險擴面和資金征繳的正常機制。高度關(guān)注失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，有序建立失地農(nóng)民基本生活保障機制。大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，做好救災(zāi)救濟等工作，切實保障社會弱勢群體的基本生活，力爭農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到95%以上。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，重點查處拖欠職工工資、非法使用童工、拖欠社會保險費等違法行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

三是統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。高度重視人口和計劃生育工作，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，積極兌現(xiàn)獎勵政策，深化村民自治，穩(wěn)定低生育水平，鞏固出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)抓好省級中醫(yī)工作先進縣創(chuàng)建工作，完善疾病預(yù)防控制和傳染病救治“兩個體系”建設(shè)，保障人民群眾身體健康。進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，搞好第二次農(nóng)業(yè)普查，不斷提高統(tǒng)計工作的準確性、科學(xué)性和權(quán)威性。做好《臨沭縣志》續(xù)修和《臨沭年鑒》編輯出版工作。進一步加強國防后備力量和人防建設(shè)，增強全民國防觀念，密切軍政、軍民關(guān)系，積極爭創(chuàng)全省雙擁模范先進縣“五連冠”。

四是廣泛開展群眾性文體活動。深化文化體制改革，重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加強文化市場監(jiān)管，取締“黑網(wǎng)吧”，打擊非法盜版，保護知識產(chǎn)權(quán)。繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，搞好體育中心詳細規(guī)劃，抓好文化廣場系列文藝演出，進一步豐富人民群眾精神文化生活，為爭創(chuàng)全省社會文化先進縣打好基礎(chǔ)。

五是切實維護社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法教育，扎實推進“平安臨沭”建設(shè)，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。高度重視人民來信來訪和調(diào)解工作，維護社會政治穩(wěn)定。全面落實民族政策，認真搞好民族團結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。牢固樹立安全第一的思想，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓專項整治，嚴防重大安全事故的發(fā)生，確保一般事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失均下降3%以上。

在努力完成上述目標任務(wù)的同時，突出抓好10件實事：（1）魯蘇邊界2萬畝土地開發(fā)整理；（2）萬畝荒山綠化工程；（3）“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程；（4）新農(nóng)村“雙30”建設(shè)工程；（5）全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村衛(wèi)生室“一鄉(xiāng)十室”建設(shè)工程；（6）臨沭特色工藝品園區(qū)建設(shè)；（7）以整治縣城出入口為重點的城市綠化改造工程；（8）蒼源河城區(qū)段上下游規(guī)劃和改造工程；（9）城市垃圾無害化處理建設(shè)項目；（10）啟動蒼馬山旅游開發(fā)建設(shè)工程。

三、切實抓好政府自身建設(shè)

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須切實加強政府自身建設(shè)，大力推進管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強行政能力，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和陽光政府。

一是在工作重心上更加注重科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照能源、資源和環(huán)境的承載力籌劃經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。始終不渝地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷探索加快發(fā)展的新思路，尋找解決困難的新辦法，打破妨礙發(fā)展的舊觀念，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部職工轉(zhuǎn)變工作理念，加強政策學(xué)習(xí)，把握上情，了解實情，準確切入，最佳結(jié)合，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和解決實際問題的能力。

二是在工作方式上更加注重民主決策、依法行政。認真執(zhí)行縣人民代表大會及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。建立完善人民建議征集、重大事項公示、社會聽證、專家咨詢等制度，進一步發(fā)揮行風(fēng)熱線、政府網(wǎng)站和新聞媒體的作用，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，提高決策透明度。切實加強政府法制建設(shè)，扎實推行執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制，帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴格依法辦事，不斷提高依法行政能力和水平。

三是在工作作風(fēng)上更加注重求真務(wù)實、廉潔勤政。大力弘揚真抓實干、務(wù)求實效的工作作風(fēng)，堅持用更多的時間深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入學(xué)校，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，努力做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線展現(xiàn)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，秉公用權(quán)，廉潔從政，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，樹立政府艱苦奮斗、勤政廉政的良好形象。

四是在工作目標上更加注重以人為本、關(guān)注民生。建立健全深入了解民情、廣泛集中民智、切實珍惜民力的機制，使政府工作更加順民心、合民意。牢固樹立宗旨觀念，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益，盡最大努力解決好群眾最關(guān)心、最直接的民計民生問題，特別是高度重視和解決好農(nóng)民增收、勞動就業(yè)、社會保障、弱勢群體救助等現(xiàn)實問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中享受更多的成果，得到更多的實惠。

各位代表，新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與壓力同在。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在新一屆中共臨沭縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕臨沭、生態(tài)臨沭、文明臨沭、和諧臨沭而努力奮斗！