各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2004年政府工作的回顧

2004年是我縣在困難中搶抓機遇、在壓力下加快發展的一年。一年來，我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實科學發展觀和正確政績觀，抓住機遇發展，迎著挑戰奮進，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項任務。

過去的一年，我們堅持把加快發展作為富民強縣的第一要務，國民經濟躍上新臺階。預計2004年，全縣實現生產總值突破50億元大關，達到53.2億元，比上年增長19.5%，其中第一、二、三產業增加值分別增長8.5%、25.8%和16.4%，三次產業的比例調整為16：49：35。認真落實中央和省委兩個“1號文件”，正確處理保護耕地和調整農業結構的關系，大力發展農村經濟，全年完成農業生產總值15.4億元，增長8.3%。糧食單產348公斤，總產26.3萬噸，分別增長18.8%、20.8%。積極引導農民發展高產、優質、高效農業，柳、桑、茶、菜等特色產業優勢更加突出。“綠色臨沭”工程扎實推進，完成造林6.7萬畝，全縣森林覆蓋率達到23%。畜牧業保持了良好發展勢頭，其產值占到農業總產值的34.1%。農業產業化水平進一步提高，3家企業被批準為市級農業龍頭企業。投資6950萬元，實施了牛腿溝綜合整治、龍窩灌區三期改造等重點工程，農業生產條件明顯改善。大力實施“工業強縣”戰略，千方百計克服煤電油運等要素制約，全縣規模以上企業實現銷售收入53.9億元、利稅3.1億元，分別增長48%、31.7%。利稅過百萬元的企業達到30家，過千萬元的6家，其中金沂蒙集團首次突破億元大關。全年新增規模以上企業41家，總數達到130家。民營經濟保持健康發展的良好勢頭，全年新發展個體工商戶1618戶，私營企業186家。質量興縣工作取得新突破，累計創省名牌8個、省著名商標6個、省質量免檢產品12個，史丹利和金大地復合肥獲國家質量免檢產品，常林集團的“沭河”牌成為全市唯一中國馳名商標，“臨沭復合肥”榮獲中國化工最具競爭力品牌特別獎。積極培植和擴大新的消費熱點，全年實現社會消費品零售總額12.3億元，增長15.8%。流通系統發展迅速，全年完成商品總銷售11.3億元,利稅6210萬元，分別增長59.9%和45.3%。進一步優化財源結構，加大征管力度，全年完成地方財政收入1.68億元，增長29%，財政總量在全市前移了兩個位次。同時，優化信用環境，加強銀企合作，年末金融機構各項貸款余額達到20.4億元，增長14.1 %。

過去的一年，我們堅持把體制創新作為富民強縣的第一動力，改革開放取得新突破。放開流通企業改制形式，加快縣屬虧困企業破產重組步伐，企業發展的機制性矛盾得到明顯緩解。農村改革力度加大，全縣552個行政村已調整合并為300個；認真執行農業稅稅率下調、糧食直補等支農政策，直接增加農民現金可用量3753萬元。主動適應國家調整出口退稅政策的新形勢，千方百計擴大出口，全年完成自營出口9485萬美元，增長25%；實際利用外資524萬美元，增長269%。繼續實施“三大”戰略，全年到位外來資金11.6億元。引進投資過千萬的項目26個，其中投資8700萬元的史丹利塔式造粒復合肥，投資過5000萬元的金誠管業、金印塑業等項目全面投產。首次采用BOT方式進行了牛腿溝污水處理廠建設，現已完成主體及管網工程。突出沂蒙創業園在招商引資中的載體作用，加大投入，優化環境，園區開發面積達到3平方公里，有37家企業，46個項目落戶園區，其中過千萬元的項目18個。

過去的一年，我們堅持把重點項目作為富民強縣的第一抓手，各項建設實現新跨越。把抓項目作為增強經濟發展后勁、改善投資環境的根本措施，努力破解融資、土地難題，保證了重點項目的順利實施，當年全社會固定資產投資完成23.7億元，增長64.3%，增幅居全市前列；開工建設投資過500萬元的重點項目82個，其中過千萬元的項目49個，過5000萬元的項目12個。積極爭取了一批工業、農業、交通、城建項目列入國家、省、市重點項目，全年共爭得國債及上級扶持資金1.2億元。圍繞建設生態園林城市的目標，編制完成了新一輪縣城總體規劃、新城區規劃和旅游發展規劃，城區詳細規劃覆蓋率達到56%。千方百計加大投入，對中山路北段、國策路和沭新西大街進行了標準化改造。投資8000萬元的S225省道改建工程全線貫通，城區電網改造一期工程圓滿完成。蒼源河沿岸整治成效明顯，成為城區居民休閑娛樂的良好場所。大力實施城區綠化、亮化工程，新增綠地10萬平方米，城區道路亮化率達97%以上。加大環境綜合整治力度，城區面貌有了較大改觀。年初確定的大事、實事，除沭河劉河崖橡膠壩工程因淮委未予批復而未實施外，均得到較好落實。

過去的一年，我們堅持把執政為民作為富民強縣的第一追求，人民生活得到新提高。在農村，多方籌措資金，精心組織實施了農村道路改造、人畜飲水解困和農戶致富工程。全年共硬化路面676公里，總投資1.5億元，提前一年實現了村村通硬化路目標；投資近2000萬元，使61個村莊6.5萬人吃上了自來水，全縣自來水普及率累計達50%以上；為1.5萬農戶發放貼息貸款1億元，幫助發展致富項目。同時，大力實施農村勞動力培訓與轉移計劃，全年共轉移農村勞動力2.1萬人，直接增加農民收入1.6億元。在城鎮，多渠道促進就業再就業，全年新增城鎮就業人員4916人。進一步完善社會保障體系，保險基金滾存結余1.4億元，居全市首位，企業離退休人員養老金、失業人員保險金按時足額發放。切實做好城鎮居民最低生活保障工作，全年共計保障困難居民1477人。城鄉人民生活水平進一步提高，全縣在崗職工年平均工資達到1萬元，增長11%；農民人均純收入達到3087元，增長13.6%。

過去的一年，我們堅持把協調推進作為富民強縣的第一保證，社會事業和民主法制建設再創新佳績。大力實施“科教興縣”戰略，有14個項目被推薦為省、市科技攻關項目，2家企業被認定為“省級科技型中小企業”，科技進步貢獻率達到52%，被評為全省科普示范縣。投資4400多萬元，加強了教育信息化建設，辦學條件進一步改善，教育教學質量明顯提高，普通高考和高職對口升學均取得了較好成績，爭創省教育工作示范縣已通過市級驗收。衛生設施投入不斷增加，疾病預防控制和傳染病救治體系建設進展順利，新型農村合作醫療制度改革試點工作開始啟動。深入開展計劃生育優質服務工作，全縣合法生育率達到99.8%，被評為全省計劃生育優質服務先進縣。切實抓好全縣生態建設規劃的組織實施工作，環境保護得到加強。認真落實嚴格的耕地保護措施，積極搞好土地儲備經營，全縣實現土地經營總收入1.1億元，榮獲全國國土資源執法先進集體稱號。扎實開展第一次全縣經濟普查，取得了階段性成果。積極發展廣播電視事業，全縣有線電視入戶率達到30%。廣泛開展了文明一條街、生態文明示范村以及文化、體育等各種精神文明創建活動，被評為全省第六屆精神文明建設工作先進縣。大力推進“平安臨沭”建設，群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效解決，重大刑事案件明顯下降，安全生產形勢保持穩定，被評為全省平安山東建設先進縣。積極開展擁軍優屬和征兵工作，實現了連續43年無責任退兵。重點開展了屠宰、復合肥、淀粉等行業的專項治理，維護了良好的市場秩序。堅持在縣委的領導下，認真執行人大決議，主動取得政協支持，自覺接受各方面的監督，大力推進依法行政，凝聚了加快發展的強大合力。此外，人事、監察、審計、物價、藥監、房管、氣象、扶貧開發、檔案、史志、民族宗教、大橋收費、人防、外事僑務等工作也都取得了較好成績，許多部門受到上級的表彰獎勵，為全縣三個文明建設做出了突出貢獻。

總之，過去的一年，我縣各個方面都發生了深刻變化，為實現本屆政府確立的“三年達到55億，五年實現雙翻番”的目標奠定了堅實的基礎。我們取得的每一項成績，都是全縣上下、各行各業共同努力的結果，是各級各部門和廣大干部群眾扎實苦干的結果。在此，我代表縣政府，向一年來辛勤工作在各條戰線上的廣大人民群眾，向給予政府工作以大力支持和有效監督的縣人大代表、政協委員和人民團體以及社會各界人士，向所有關心和支持臨沭發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的困難和問題：經濟總量不足，重點項目建設仍未實現重大突破，大項目、高新技術和高附加值項目缺乏。農業產業化、市場化水平較低，農民持續增收難度較大。工業結構性矛盾突出，支撐拉動作用強的大企業偏少，民營經濟發展后勁不足。實際利用外資特別是境外資金偏少，加工貿易有待進一步加強。國家調整出口退稅政策、農業稅減征和財政體制改革，給地方經濟發展帶來的困難和影響進一步顯現，人才、資金、技術等制約全縣發展的矛盾仍然比較突出。政府職能還需進一步轉變，公務員隊伍素質還需進一步提高，經濟發展環境有待進一步優化，等等。對此，我們一定予以高度重視，認真加以解決。

二、2005年政府工作的任務目標和主要措施

2005年全縣政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為統領，堅定不移地實施“奮力跨越爭進位，富民強縣快發展”目標，牢固確立“工業興縣、品牌強縣”的中心地位，突出抓好“四個重點”（農民增收、民營經濟、外經外貿、城鄉基礎設施建設），努力實現“四個突破”（重點項目、園區建設、機制創新、環境優化），切實加快“四化”進程（工業規模化、農業產業化、經濟國際化、城市化），大力加強精神文明和民主法制建設，努力構建和諧社會，實現國民經濟和社會各項事業全面協調可持續發展。主要預期指標為：GDP比上年增長16%，力爭達到18%；全社會固定資產投資增長31%，力爭達到40%；地方財政收入增長18%，力爭達到20%；農民人均純收入增長7%。并重點抓好10件實事：

1、沂蒙創業園工業大道改造及園區主干道配套工程。

2、城市污水處理廠及管網建設工程。

3、以北外環為重點的新城區道路建設工程。

4、以光明路、振興路為重點的城區道路改造整治工程。

5、沭贛路、唐灣路、朱韓路改造工程。

6、城區電網改造二期工程。

7、200個村通有線電視工程。

8、2萬畝土地開發整理工程。

9、百村人畜飲水解困工程。

10、爭創省教育工作示范縣。

實現上述目標具有許多有利條件：黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設，將為經濟和社會發展提供重要的政治保證；宏觀調控化解了經濟中不穩定、不確定的因素，發展環境將進一步改善。從縣內情況看，經過多年的改革與發展，經濟體制和運行機制比較合理，特色農業初具規模，工業主導地位更加明顯，特別是堅持走“工業強縣”、“項目興縣”之路，許多新的經濟增長點正在形成、發展和壯大。只要我們充分利用這些條件，凝心聚力抓大事，扎扎實實抓落實，就一定能夠取得改革開放和經濟建設的新突破。具體工作中，應在以下九個方面真抓實干求實效：

（一）重抓項目建設，在增強經濟發展后勁上求實效。繼續深入開展“項目建設年”活動，千方百計引項目，只爭朝夕上項目，群策群力抓項目，力爭全年開工建設投資過500萬元的重點項目75個。

一是強化企業自主投入，積極向內挖項目。充分發揮企業投資主體作用，做到“廠廠有項目、廠廠有投入”，大力推進勞動密集型、資源加工型項目建設，積極興辦科技含量高、附加值高、污染少的新型工業項目，應用新技術、新工藝改造傳統工業項目，努力將小項目做大、大項目做強、強項目做優，力爭全年工業固定資產投入12億元。重點抓好常林集團精密鑄造、花生蛋白肽，金沂蒙集團氮肥及動力結構調整，史丹利公司雙塔造粒復合肥，金正大公司30萬噸/年涂層緩（控）釋復合肥，貝爾新型建材公司頁巖開發，新聯紡織公司10萬紗錠，日月紡織公司1800萬米坯布生產線、6萬紗錠搬遷等一批具有市場潛力和高技術含量的大項目，以項目促企業規模擴張，形成工業經濟發展的新亮點。

二是加大招商引資力度，積極向外引項目。繼續把招商引資作為加快項目建設的重要舉措，落實招商引資目標責任制，進一步掀起上下聯動、政企互動的招商新熱潮，確保全年完成招商引資11億元，力爭達到13億元。把招商引資的重點放到引進生產性項目和企業上，突出以企招商和以商引商，使更多的項目和資金進入我縣。在引進大項目上求突破，捕捉信息，倡導鉆勁、盯勁和韌勁，力爭全年引進投資過億元的項目2個，過5000萬元的項目6個。進一步強化項目落地工作，切實提高合同履約率、資金到位率和開工率。

三是用足用活扶持政策，積極向上爭項目。結合研究制定“十一五”規劃，把握國家產業政策，按照“選準、選好、選高”的原則，充分調動各級各有關部門和企業向上爭取項目和資金的積極性，力爭每個企業至少提報1個新建或技改項目，并爭取有更多的項目列入國家、省、市重點。同時，強化對項目工作的領導，凡今年已確定的每個重點項目，都要建立強有力的幫扶班子，實行項目跟蹤服務制、督查幫扶制和獎懲責任制，全力以赴加快項目的組織實施，力爭當年開工、當年投產、當年見效。

（二）重抓規模經濟，在建設工業強縣上求實效。大力實施112520工程，即圍繞一個目標（建設全市工業強縣），依托一個平臺（沂蒙創業園），啟動兩個引擎（企業技改、招商引資），培育五大產業(化工、機械、柳制品、脫水蔬菜、紡織)，做強20家企業，力爭全年規模以上工業產值、銷售收入增長30%以上，工業增加值、利稅增長25%以上。

一是堅持扶優扶強，構筑工業經濟發展新優勢。圍繞化工（復合肥）、機械、柳制品、脫水蔬菜、紡織5大支柱產業，通過招商引資和加大技改力度，做優做強化工機械，做精做深柳編蔬菜，推動紡織積聚膨脹，使5大支柱產業的產值和利稅達到全縣工業企業的90%以上。按照每個主導產業突出培植2至3家龍頭企業的思路，重點扶持金沂蒙、常林、金正大、華豐、沂蒙老區、金星等20家企業，在政策、資金、人才等方面予以扶持和傾斜，加快構筑龍頭企業高揚、骨干企業支撐、中小企業跟進的工業發展格局，力爭金沂蒙、常林、金正大、華豐4家企業年銷售收入過10億元；全年利稅過100萬元的企業超過40家，過500萬元的超過10家，過千萬元的達到8家，其中，金沂蒙集團過1.5億元，常林集團過6000萬元。

二是發展民營經濟，擴大工業經濟總量。進一步完善加快民營經濟發展的政策措施，探索建立中小企業擔保公司，鼓勵下崗職工、大中專畢業生、轉業退伍軍人等積極投身民營經濟。嚴厲查處阻礙民營經濟發展的行為，激發全民創業熱情，構筑“鋪天蓋地”的總量優勢。對屠宰、淀粉、碳化硅、家具制作等產業，加大扶持力度，促其快速膨脹、高速擴張，成為特色經濟和富民產業。引導各鄉鎮大力培植“立鎮”企業，推動經濟強鎮在高起點上抓好民營經濟的產業升級，扶持欠發達鄉鎮負重奮進，力爭每個鄉鎮至少新發展2家規模以上民營企業。

三是轉變增長方式，增強工業經濟可持續發展力。引導企業積極探索循環經濟發展模式，抓好節煤、節電、節油、節水和降低重要原材料消耗工作，建設資源節約型社會。大力實施“品牌強縣”、“質量興企”戰略，積極開展爭創名牌產品活動，力爭年內有1個產品創中國名牌，3個產品創省名牌或省著名商標，3家企業通過ISO9000質量體系認證，并爭創全國優質化肥生產基地。

（三）重抓“三農”工作，在農民增收上求實效。緊緊圍繞農民增收，在確保糧食安全的情況下，堅持以結構調整為主線，實施“三化”聯動戰略（產業化、標準化、市場多元化），突出四個重點（畜牧、杞柳、果茶、勞務），建好五大基地（糧食、油料、蔬菜、奶牛、煙草），通過“五抓五促”，實現農業增效、農民增收。

一是抓調整促增收。在提高糧食單產、增加總產的基礎上，加大高效作物調整力度，年內重點抓好以南古、曹莊為主的5萬畝優質專用小麥，以朱蒼、大興、店頭、石門為主的10萬畝優質花生，以南古、曹莊、臨沭鎮為主的1萬畝無公害蔬菜，以臨沭鎮、石門、白旄為主的3000頭奶牛，以大興、石門、玉山為主的1萬畝黃煙基地建設，并加快果、茶、桑更新換代步伐，推行標準化生產，力爭年內再創3個以上無公害農產品品牌。加快實施杞柳生產、鄉村道路綠化和豐產林建設工程，力爭全年造林7.1萬畝，其中速生豐產林2萬畝，建設綠色通道421公里，并在壯大青云、白旄兩個杞柳種植專業鄉鎮的同時，擴大其它適宜鄉鎮的種植規模。大力發展畜牧生產，加強疫病預防控制，并以奶牛和生豬生產為重點，扶持養殖大戶和畜牧小區建設，提高畜牧業占農業總產值的比重。同時，加強農業科技創新和應用能力建設，加快良種良法技術推廣步伐。

二是抓龍頭促增收。抓住國家對糧、棉、油加工企業重點扶持的機遇，堅持用工業化的思維謀劃農業發展，力爭全年新上農產品加工企業20家，并申報省級農業產業化龍頭企業1家，市級2家。堅持營銷帶加工，加工促種植的原則，集中精力做強柳制品營銷企業，使白柳的資源優勢轉變為經濟優勢。以興大、大圣、東盛等企業為龍頭，建立完善企業、基地和農戶間的分配機制，把蔬菜產業做大。以大興、玉山為重點，進一步擴大茶葉栽植規模，培植加工銷售龍頭企業，創立品牌，走出臨沭。積極轉變地瓜加工粗放生產模式，以蛟龍鎮為重點，著力搞好污水治理，促進淀粉加工業健康發展。抓住花生深加工已經破題的機遇，以金山公司為龍頭，進一步內引外聯，盡快形成產業規模優勢。同時，搞好水果、板栗等農產品的深加工，加速產業化發展步伐。

三是抓勞務促增收。健全完善信息服務網絡，指導農村勞動力轉移就業，力爭全年輸出農村勞動力2萬人。在鞏固現有勞務基地和合作渠道的基礎上，大力開辟長三角、珠三角和京津唐地區市場。依托涉外勞務機構，積極組織務工人員出國打工，并不斷開辟新的服務領域。以提高勞務素質為目標，縣財政列入專項資金，強化勞務技能培訓，切實提高勞務輸出質量。

四是抓政策促增收。認真落實《農村土地承包法》，引導和規范土地流轉，保護好農民的土地承包權和經營權。繼續深化農村稅費改革，認真落實好“三補一減”政策，農業稅稅率下調2個百分點，取消“兩工”，切實減輕農民負擔。繼續抓好糧食補貼方式和流通方式改革，增加農民直接收益。繼續大力實施“農戶致富”工程，力爭全年扶持農戶2萬戶，發放貸款1億元。

五是抓投入促增收。繼續抓好龍窩灌區節水改造、凌山頭水庫除險加固續建及16座小型水庫除險加固工程，搞好南古千畝節水示范園建設，積極創建全省節水示范縣，力爭全年水利建設總投資8200萬元，發展節水灌溉面積4.5萬畝，改善灌溉面積6萬畝，治理小流域面積20平方公里。著力抓好1個國家級（大興磨山）和1個省級（朱倉黃山子嶺）土地開發整理項目，開發整理土地2萬畝。切實搞好農業扶貧開發工作，重點抓好白旄湖萬畝農業綜合開發示范園和大興鎮、曹莊鎮扶貧開發項目的實施。

（四）重抓外向帶動，在改革開放上求實效。堅持以開放促改革，以改革促發展，，保持一個亮點（外貿出口），解決一個薄弱點（利用外資），突破一個增長點（加工貿易），狠抓一個關鍵點（園區開發），再創改革開放新優勢，再注加快發展新動力。

一是加大改革力度，激發縣域經濟發展新活力。對尚未完成破產重組任務的7家企業繼續加大協調和推進力度，爭取在盤活存量上求突破。進一步深化流通企業改革，積極推行兼并、合資和股份制等資本運作方式，并培育一批利稅過百萬元的骨干企業。大力推進企業上市，對已具備在國內中小企業板上市條件的金正大公司，加快運作步伐，爭取年內進入上市輔導期；對金沂蒙、常林2家企業加強培育、指導和推介，使其盡快達到上市要求。按照“先行試點、逐步推行、全面展開”的步驟，在搞好臨沭鎮、鄭山、曹莊3個鄉鎮衛生院股份制改革試點的基礎上，進一步加快公共衛生體系建設步伐。抓好縣開發公司、市政公司、建筑設計院事改企工作，促進城市公用事業健康發展。繼續推行水利產權制度改革，建立多元化的投融資體制。

二是發揮產業優勢，實現對外貿易新突破。以大企業和優勢行業為重點，繼續加大政策激勵，進一步調動企業出口的積極性。狠抓產品結構調整，擴大柳編、脫水蔬菜、五金機械、化工產品出口量，加快新產品研制開發，積極推進出口市場多元化，并加強國際認證，努力提高出口產品競爭力，力爭全縣實現自營出口1.1億美元，增長16%。密切關注國際資本投資走向，抓好縣內骨干企業與外資的聯合與嫁接，確保全年引進外資500萬美元，力爭達到700萬美元。充分發揮我縣勞動力成本低、電力穩定等優勢，實行重點推介、重點招商，努力實現加工貿易的新突破。

三是強化載體建設，努力培育經濟發展新亮點。瞄準建設生態型、現代化示范園區的目標，舉全縣之力，集全縣之智，狠抓沂蒙創業園開發建設，全力打造全縣招商引資和工業發展的平臺，力爭全年有10個投資過千萬元的項目落戶園區。按照園區總體規劃，西擴南伸北延，主動承接臨沂開發區輻射，實行規劃對接、政策對接、信息對接、項目對接，實現加快發展。動員各方面的力量，加大園區基礎設施建設力度，逐步完成“七縱六橫”道路框架的硬化、綠化、亮化、排水管網等工程。年內重點搞好工業大道（興大西街）改造及園區主干道配套工程，不斷完善基礎設施條件，提升園區形象。

（五）重抓現代物流，在繁榮第三產業上求實效。按照“市場建設上檔次，傳統商業創特色，現代物流擴規模，旅游開發求突破”的思路，努力提高服務業對經濟發展的貢獻率，力爭全年實現社會消費品零售總額14.3億元，增長16%。

一是著力提升市場層次。重點抓好縣城蔬菜、食品、花卉、鋼材、服裝、裝飾材料等批發市場的改建和規范管理，積極推進農村集貿市場和農產品批發市場的規劃建設，形成更加完善的特色市場體系。培育一批規范的人力資源、房地產等市場，促進生產要素市場的發展與繁榮。以食品、藥品、農資等為重點，進一步整頓規范市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等不法行為，創造平等競爭、文明法治的市場環境。

二是大力發展新型服務業。在鞏固現有商業網點、進一步擴大經營規模的基礎上，積極發展超市、連鎖、專賣等新型商業業態。對時代廣場、財富廣場等已竣工或在建物流項目，搞好跟蹤服務，確保按期投入使用。同時，盡快制訂第三產業發展總體規劃，加快發展物業管理、教育培訓、保險證券等新興服務業，進一步提高服務業發展的規模和檔次。

三是加快發展旅游業。堅持開發紅色旅游與生態旅游并重，資源保護與管理同步，進一步整合資源，加快開發，促進旅游工作上臺階、上水平。抓好蒼馬山風景名勝區的勘界工作，嚴格控制各類建設活動。以招商引資為重點，突出抓好蒼馬山風景名勝區、沭河生態旅游區、山東抗日根據地指揮中心紅色景區三塊旅游資源的保護與開發，力爭年內取得重大突破。

（六）重抓財源建設，在增收節支上求實效。一是加強財源建設。大力扶持符合產業政策、稅收貢獻大、發展前景好的骨干企業和優勢產業，著力提高地方財政收入占GDP的比重、稅收占地方財政收入的比重，實現財政收入總量增加，質量提高。進一步拓寬財源渠道，做好以地生財和經營城市文章，力爭全年實現土地經營總收入1.3億元。高度重視鄉鎮財源建設，完善縣鄉財政管理體制，調動鄉鎮組織收入的積極性，力爭全年有10個鄉鎮財政總收入過500萬元，其中，臨沭鎮過4000萬元，鄭山鎮過1500萬元，并力爭更多的鄉鎮實現財政自給。同時，采取有效措施，積極化解鄉村債務風險，確保基層政權穩定。

二是堅持依法治稅。在全面摸清稅源底數的基礎上，嚴格稅收政策，強化稅收征管，規范稅收秩序，嚴厲打擊各類偷、逃稅行為，保證稅收應收盡收，及時均衡入庫。繼續加強稅源監管，完善社會綜合治稅工作機制，建立動態的稅源管理網絡，加強統計執法監督，從源頭上加大對重點行業、重點稅種的征管力度，促進財稅收入穩定增長。

三是強化支出管理。按照建立公共財政的要求，調整優化支出結構，優先保工資發放，保正常運轉，保教育、科技、農業和社會保障等重點支出。擴大部門預算試點范圍，全面推行政府采購制度，提高財政資金的使用效益。加強財政審計監督，定期開展專項資金跟蹤問效審計，確保財政資金的安全、完整和高效運行。

四是搞好資金融通。進一步完善銀企聯席會議制度，鼓勵金融部門創新信貸方式，增加有效信貸投放，實現銀企雙贏。改善農村金融服務，擴大小額貸款受益面，加大對民營經濟和農業龍頭企業的信貸支持。強化金融監管，積極創建金融安全區。不斷創新融資觀念，學會用財政的錢做老百姓的事，用企業的錢做發展的事，用市場的錢做城市建設的事，積極拓寬融資渠道，加快經濟發展。

（七）重抓環境建設，在加快城市化進程上求實效。抓住市政府把我縣定位為臨沂衛星城的機遇，繼續按照“建設新城，提升老城，綠化美化，整治市容”的思路，以“三爭創”（爭創省級衛生城市、城市環境綜合整治先進單位和最佳人居工程）、“三整治”（城市規劃、城市環境和建筑市場）為總抓手，全力加速城市化進程，努力創造良好的人居和發展環境。

一是強化規劃意識。牢固樹立規劃的主導地位，保持城市規劃的長期性、科學性和嚴肅性，及時公布縣城總體規劃和新行政辦公中心等詳細規劃，從嚴抓好實施，接受社會監督，切實做到以規劃指導建設。

二是加大基礎設施建設力度。堅持高起點規劃、高標準建設，重點抓好城市污水處理廠及管網建設，以北外環為重點的新城區道路建設，光明路、振興路和東外環北段改造整治及城區電網改造等工程，切實加快以房地產開發和城市基礎設施配套為重點的舊城改造步伐，拉開新城建設框架。加快小城鎮詳細規劃的編制工作，加大大興、曹莊2個省級中心鎮和青云、店頭2個市級重點鎮的基礎設施建設力度，著力解決群眾關心的道路、供水、排水、環境衛生等熱點問題。同時，積極支持天汕高速公路臨沭段開工建設。

三是狠抓城市環境綜合整治。建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，明確縣、鄉（鎮）及村街的職責、范圍和責任主體，強化政府宏觀管理職能。繼續按照“八化”要求，嚴格落實“門前三包”責任制，大力整治占道經營、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫現象。加強對小街小巷、城鄉結合部、居民小區等區域的治理，徹底解決臟、亂、差問題。

（八）重抓民生民計，在提高群眾生活水平上求實效。一是促進就業再就業。認真落實再就業優惠政策，大力開發就業崗位，搞好勞動力市場建設，提倡和鼓勵自謀職業、自主創業，千方百計拓寬就業渠道，確保全年城鎮登記失業率控制在4%以內。

二是完善社會保障體系。加大社保資金的征管力度，建立和完善失地農民保障制度，擴大社會保障覆蓋面。加強勞動用工監察和勞動爭議處理工作，保障勞動者合法權益。切實做好社會弱勢群體的幫扶工作，加大對“兩個確保”和“一個低保”的投入，大力開展社會救助和扶貧濟困活動，努力保證困難群眾的生活。

三是切實改善群眾生活條件。繼續大力實施百村人畜飲水解困工程，切實解決群眾吃水難問題。建立健全貧困農民醫療救助制度，加快推進新型農村合作醫療試點，認真抓好“兩個體系”建設，解決群眾看病難問題，爭創全省農村中醫工作先進縣。加強對鄉村公路的管理養護，搞好沭贛路、唐灣路、朱韓路等縣鄉道路改造，全面實施村村通客車工程，解決群眾出行難問題。積極推廣“一池（沼氣）四改（改水、改廚、改圈、改廁）一利用（太陽能）”，不斷提高農民群眾生活質量。

四是全力維護社會穩定。堅持“打防結合、預防為主”的方針和“重心下移，強化基層，落實責任”的原則，繼續大力推進“平安臨沭”建設，強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊“法 輪 功”等邪教組織非法活動及各類違法犯罪分子，增強人民群眾的安全感，積極創建“無黑惡勢力先進縣”。全面貫徹新的《信訪條例》，高度重視群眾來信來訪，嚴肅處理無理上訪、惡意上訪及借訪滋事等擾亂信訪秩序的行為，切實維護信訪人的合法權益，及時、妥善化解各類矛盾。強化農村財務“三監督”制度，搞好村務政務公開。依法加強宗教事務管理，維護民族團結。嚴格落實安全生產責任制，抓好長效管理，開展專項整治，消除事故隱患，堅決杜絕重大事故的發生，確保社會穩定。

（九）重抓協調推進，在發展社會事業上求實效。一是加快建設科技創新體系。加強信息、網絡等科技基礎設施建設，加快農村科技信息村村通建設步伐。繼續抓好高新技術項目庫、高科技人才庫建設，積極推動各種形式的產學研聯合，大力培植和發展生物工程、精細化工、新材料及機械制造等高新技術產業，力爭年內再有1家企業成為省級高新技術企業，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到21%以上。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，創新人才工作機制，培養引進一批高層次和高技能人才，形成有利于人才成長、創業、發展的良好環境。

二是優先發展教育事業。加強教師職業道德教育，提高教師隊伍素質。落實“以縣為主”的義務教育管理體制，進一步加大教育投入，優化整合教育資源，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，大力發展學前教育，支持發展民辦教育，全面提高教育質量和管理水平，繼續爭創省教育工作示范縣。建立完善教育對口支援制度，進一步加大幫困助學力度。深入開展學校安全整治活動，創造良好的教學環境。

三是積極實施可持續發展戰略。按照統籌人與自然和諧發展的要求，大力推進計劃生育依法管理，全面推行村民自治，深化優質服務，鞏固出生人口性別比成果，落實晚婚晚育優惠政策，積極平抑第四次人口出生高峰，確保人口自然增長率控制在7‰以內。實行最嚴格的耕地保護制度，使基本農田保護工作納入法制化、規范化軌道；繼續深化土地使用制度改革，著力化解土地供需矛盾。嚴格執行環境影響評價制度，全面落實生態縣建設規劃，進一步鞏固水污染和大氣污染治理成果，搞好牛腿溝污水處理廠建設，努力改善生態環境。

四是大力發展先進文化。深入開展形式多樣的精神文明創建活動，舉辦第三屆“鉆石之鄉”廣場文化藝術節，大力推進“文明臨沭”建設，倡導社會新風，提高社會文明程度。加快發展廣播電視事業，力爭年內實現200個村通有線電視。積極推動群眾性文體活動的深入開展，提高群眾文明素質和身體素質。強化全民國防教育，增進軍民感情，促進雙擁共建工作再上新水平，爭創全省雙擁模范縣“五連冠”。同時，繼續搞好第一次經濟普查，認真開展全縣人口1%抽樣調查，為科學制定“十一五”規劃奠定堅實的基礎。

三、加強自身建設，進一步樹立政府的良好形象

黨的十六屆四中全會作出加強黨的執政能力建設的決定。政府系統全體人員要積極適應新形勢，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，以改革的精神，完善工作機制和執政方式，努力開創政府工作新局面。

（一）樹立政府良好形象，必須堅持科學執政。以科學的發展觀統領全局，更加注重發展內容的全面性、發展機制的協調性、發展目標的可持續性，用科學的態度、科學的理念和科學的方法，謀劃政府工作。大興學習之風，積極探索改革、發展的新思路、新辦法，努力提高領導干部的決策水平和駕馭市場經濟的能力。把握科學的工作方式和行之有效的工作方法，將全年的重點工作、重點項目層層分解，建立目標責任制，加強督查，嚴格考核，堅決兌現獎懲，在全縣上下形成學先進、學典型，趕時間、趕進度，比效率、比效果的濃厚氛圍。

（二）樹立政府良好形象，必須堅持民主執政。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、聽證制度和決策責任制度，完善決策程序，提高決策水平。圍繞“權、錢、人”的管理和使用，以基層和群眾最關心、反映最強烈以及最容易滋生腐敗的事項為重點，大力推進政務公開。加強電子政務建設，增強政府工作的透明度。堅持深入基層，體察民情，關注民生，使政府決策順應民意，所辦之事符合民心，切實肩負起執政為民、執政興縣的責任。

（三）樹立政府良好形象，必須堅持依法執政。依法接受縣人大及其常委會的監督，積極支持縣政協履行職能，虛心聽取社會各界的意見與建議。推進政府法制建設，嚴格按照法定權限和程序，履行職責，行使權力，把政府各項工作納入法制化、規范化軌道。加強行政執法隊伍建設，強化行政執法監督，規范好行政審批、行政收費、行政處罰等具體行政行為。牢固樹立法治政府是有限政府的觀念，凡是通過市場能夠解決的問題，均由市場自身解決；凡是需要政府管理的事情，均要依法行政，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

（四）樹立政府良好形象，必須做到廉潔執政。建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，嚴格執行廉政建設責任制。嚴肅財經紀律，規范政府采購和項目建設招投標管理，堅持領導干部離任審計制度，從源頭上預防和治理腐敗行為。大力提倡艱苦創業，反對奢侈浪費，把更多的資金投入到各項事業建設上，讓人民群眾得到更多的實惠。繼續優化經濟發展環境，完善政風、行風評議辦法，嚴厲打擊“三亂”行為，努力營造親商、富商、安商的良好氛圍。

各位代表，千帆競發，百舸爭流。我們承擔的任務十分繁重，肩負的責任十分重大。我們必須進一步振奮精神，堅定信心，不辱使命，不負眾望，努力以良好的政府形象，實在的工作業績，贏得全縣人民的支持和信賴。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，牢固樹立科學發展觀，團結一致，開拓創新，努力奪取全縣各項工作的新勝利。