各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《臨沭縣國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”期間全縣國民經濟和社會發展情況回顧

過去五年，是臨沭改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。五年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，全縣人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以“奮力跨越爭進位，富民強縣快發展”為目標，充分把握國家宏觀調控政策，堅定不移地落實科學發展觀，促進經濟在發展中調整、在調整中提高，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項目標任務，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。

一是經濟實力大幅提升。預計2005年，全縣實現生產總值70億元，比2000年翻一番多，年均遞增16.9％，人均GDP突破萬元大關，其中第一、二、三產業增加值分別為8.9億元、39.4億元和21.7億元，年均遞增5.6％、21.5％和16.4％，其比例由2000年的23：42：35調整到13：56：31。農業結構不斷優化，產業化水平明顯提高，“東茶、西菜、南桑、北柳”的特色產業格局進一步凸現，省市級農業產業化龍頭企業達12家。工業經濟迅猛發展，規模以上企業完成銷售收入87.5億元，利稅4.7億元，年均分別遞增35.4％和38.1％；工業增加值在全縣生產總值中的比重首次超過50％；一批重點骨干企業在全市嶄露頭角，金沂蒙、金正大、常林、史丹利4家企業年銷售收入均突破10億元，8家企業利稅過千萬元，其中，金沂蒙集團納稅過億元。第三產業快速發展，連鎖、超市等成為商貿流通的主流業態，全縣實現社會消費品零售總額18.6億元，年均遞增14.1％；地方財政收入達21578萬元，按可比口徑年均遞增18.3％，連續19年實現收支平衡。

二是發展后勁明顯增強。“十五”期間，全社會固定資產投資累計完成95.1億元，是“九五”期間的3倍，年均遞增41.2％。以治水和農業綜合開發為重點，投資4.6億元，實施了龍窩灌區節水改造、凌山頭水庫除險加固等工程，落實各類農業開發項目23個，新增有效灌溉面積18.4萬畝，農業生產條件明顯改善。工業有效投入累計超過50億元，新上投資過500萬元的項目210個，其中過億元的項目10個，有47個項目列入省、國家項目計劃，形成了化工、機械等一批在國內外市場具有一定競爭力的優勢產業和品牌，全縣累計創國家質量免檢產品6個、省名牌產品9個，省著名商標9個，“沭河”牌成為全市兩個中國馳名商標之一，“臨沭復合（混）肥”榮獲中國化工最具競爭力品牌特別獎，并先后被授予創建全國優質化肥生產基地先進縣及山東省實施名牌戰略先進縣稱號。

三是改革開放全面推進。進一步深化企業改革，在全市率先完成了工業企業國有產權、股權“雙退”工作。毫不動搖地鼓勵支持非公有制經濟發展，使民營經濟成為縣域經濟發展的主導力量。穩妥推進農村稅費改革，農民人均負擔由2000年的96.5元下降到17.7元。積極推進縣鄉機構改革，撤并鄉鎮8個、行政村253個，完成了縣直部分單位事改企工作。全面實施行政審批制度改革，消減審批項目198個。大力深化土地使用制度改革，建立健全土地儲備及招標拍賣等制度，累計實現土地經營收入4.2億元，其經驗在全省推廣。同時，流通企業及教育、衛生等領域的改革也都取得明顯成效。大力發展外向型經濟，重點培植條柳編、脫水蔬菜、五金工具、化工等出口優勢產業，去年全縣完成進出口總額1.3億美元，其中出口8756萬美元。招商引資成績顯著，5年累計到位縣外資金58.4億元，實際利用外資1428萬美元。

四是城鄉面貌變化巨大。“十五”期間，城鎮基礎設施建設累計投資16億元。編制了新一輪城市總體規劃和旅游發展規劃。實施了新327國道和225省道改建，對縣城常林大街、蒼山路、北外環、東外環、興大街等26條主次干道進行標準化整治，共整修道路103公里，硬化路面210多萬平方米，形成了功能完善的城市道路體系。完成了城鄉電網改造、一中新校、二中新校、文化廣場、牛腿溝綜合整治及污水處理廠建設、蒼源河綜合整治等一批重點工程，開工建設了城市污水處理廠，城市綜合功能明顯增強。積極搞好225省道園區段、濱海西街等城區綠化建設，新增綠化面積106萬平方米，綠化覆蓋率達31％。深入開展城市環境綜合整治，理順了城市管理行政執法體制，被評為首屆市級文明城市。

五是人民生活顯著改善。2005年，全縣城鎮居民人均可支配收入7200元，農民人均純收入3527元，年均分別遞增7％和8.8％。城鄉居民儲蓄余額26.9億元，年均遞增12.8％。城區新建住宅小區16個，人均增加居住面積11平方米。投資2.5億元，改造農村公路860公里，實現了村村通硬化路、通客車。認真落實糧食直補等支農惠農政策，大力實施人畜飲水解困工程，有271個自然村通上自來水。積極推進疾病預防和傳染病救治“兩個體系”建設，城鄉醫療保健網絡進一步健全，成為全省結核病防治工作示范縣，并通過省級中醫工作先進縣初驗。全面啟動有線電視村村通工程，有451個自然村通上有線電視。固定電話基本普及，移動電話擁有量顯著提高，遠程教育在農村經濟中發揮了重要作用。深入開展農戶致富工程，全縣累計發放貼息貸款8.3億元。堅持為群眾辦實事，五年來確定的43件事關全縣經濟和社會發展的大事、實事均得到較好落實。

六是社會事業蓬勃發展。大力實施“科教興縣”戰略，五年累計獲市級以上科技進步獎67項，科技進步對經濟增長的貢獻率達52％，被評為全省科普示范縣。加大投入，強化管理，教育教學質量明顯提高，順利通過省教育工作示范縣初驗。土地、計生、環保三項基本國策得到深入貫徹，被評為全國國土資源管理先進集體、全省計劃生育優質服務先進縣和全省環境保護先進縣。積極實施再就業工程，農村勞務輸出年均超過1.5萬人次，城鎮登記失業率由2000年的6.5％降至3％。切實加強社會保障體系建設，各項保障基金滾存結余1.9億元，各類保險金按時足額發放，并撥付低保和救助資金1500多萬元，保障和支撐能力進一步增強。廣泛開展各種創建活動，被評為全省精神文明建設先進縣。武裝和民政工作成績突出，連續保持了無責任退兵的全國最高紀錄，榮獲全國雙擁模范縣“兩連冠”和全省雙擁模范縣“四連冠”，縣人民武裝部被授于全省先進武裝部稱號。大力推進“平安臨沭”建設，各類刑事案件明顯下降，連續保持全省平安山東建設先進縣榮譽。安全生產形勢保持穩定，連續7年被評為全市安全生產先進縣。認真貫徹依法治國方略，較好地完成了“四五”普法教育。扎實開展保持共產黨員先進性教育，自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，政府依法行政水平明顯提高，被評為全省依法行政先進縣。人防工作進一步加強，被濟南軍區評為人民防空先進單位。監察、審計、物價、藥監、氣象、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、大橋收費等工作也都取得較好成績，其中有些部門受到上級表彰獎勵，為全縣三個文明建設做出突出貢獻。

回顧五年來的工作，全縣經濟社會發展之所以取得顯著成績，主要得益于四點：一是思想解放。全縣上下堅持以科學發展觀為指導，把解放思想、更新觀念貫穿于經濟發展的全過程，通過走出去、請進來，各級加快發展的緊迫感、使命感不斷增強，加快發展的思路更加開闊，為實現跨越進位目標創造了良好的思想環境。二是重點突出。積極實施“大開放、大招商、大發展”戰略，連年開展項目建設年活動，招商引資和重點項目建設實現歷史性突破，成為縣域經濟的重要支撐。大力實施“工業興縣”、“品牌強縣”戰略，工業經濟總量和運行質量顯著提高。引導農民大力發展二、三產業，著力推進各項富民工程，增收渠道進一步拓寬。著力培植稅源，地方財政收入連年實現高速增長，成為保工資發放最好的縣區之一。積極應對復雜多變的經濟形勢，千方百計破解土地、資金等難題，推動了經濟又快又好的發展。三是環境優化。以市委、市政府把臨沭確定為臨沂市衛星城為契機，以創建魯南生態園林城市為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，預算審計制、招標投標制、工程質量監理制和建設資金撥付分層把關制等措施得到較好落實，成為加快基礎設施建設、創建精品工程的有力保障。大力培植園區經濟，園區開發面積4.8平方公里，成為全縣經濟發展的增長點、結構調整的切入點和城市建設的亮點。圍繞建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的目標，大力推進依法行政，在全市率先成立行政審批中心，深入開展“服務經濟轉變職能大家評”活動，有效地優化了發展環境。四是落實有力。建立健全決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，對重點工作，實行分線分事責任制，嚴于督查，嚴格考核，敢于碰硬，有力地推動了各項工作的順利開展。

各位代表，“十五”巨大成就來之不易，這是全縣人民在縣委的正確領導下，開拓創新，扎實工作的結果；是縣人大及其常委會依法監督、熱情參與，縣政協和各社會團體民主監督、坦誠幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣工人、農民、知識分子和各級干部，向政法干警和武警官兵，向廣大外來投資者和所有關心、支持臨沭經濟發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在總結經驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經濟總量不足，發展不平衡，人均占有水平較低；農民持續增收難度較大，農業抗御自然災害的能力較差；工業結構性矛盾突出，自主創新能力不強；加工貿易水平偏低，利用外資一直沒有大的突破；鄉村債務負擔仍然較重，財政增支減收因素較多；資金、人才等要素短缺，民營經濟發展后勁不足；政府職能有待進一步轉變，公務員隊伍素質還需進一步提高，等等。對這些困難和問題，我們將在今后的工作中，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期全縣經濟和社會發展的主要目標

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是與全省、全市同步基本實現現代化的重要戰略機遇期。站在新起點，我們必須審時度勢，搶抓機遇，在應對挑戰中把握主動，在揚長補短中增創優勢，以新的作為奮力推進經濟社會的跨越式發展。今后五年，全縣經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，創新發展模式，圍繞“一個主題”（又快又好發展），促進“兩個提高”（自主創新能力和經濟運行質量），實施“四大建設”（工業強縣、臨沂衛星城、社會主義新農村、和諧臨沭），加快“四化進程”（工業化、城鎮化、農業產業化和經濟國際化），推動全縣國民經濟和社會事業全面協調可持續發展。到2010年，全縣生產總值達到175億元，年均遞增20％，其中一、二、三產業增加值分別為11億元、108億元和56億元，年均遞增4.5％、22％和21％。地方財政收入5.8億元，按可比口徑年均遞增23％。全社會固定資產投資累計完成480億元，年均遞增28％。社會消費品零售總額39億元，年均遞增16％。“十一五”時期發展的總體要求是：

發展質量再有新提高。進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變發展觀念，創新發展思路，提高發展質量，努力做到發展速度與效益、后勁相統一，使三次產業結構更趨合理。到2010年，三次產業的比例調整為6：62：32，人均GDP超過3000美元，實現全面小康。

改革開放再上新臺階。堅定不移地推進市場取向改革，加快經濟體制、運行機制創新，全面提高縣域經濟的市場化程度。大力實施經濟國際化戰略，進一步提高對外開放水平。到2010年，全縣進出口總額4億美元，其中出口2.6億美元，年均分別遞增25％和24％；累計實際利用外資6300萬美元。

城鄉建設再展新面貌。以新一輪城市總體規劃為指導，按照“一心、一軸、兩帶、四組團”的布局和“建設新城，提升老城，綠化美化，整治市容”的思路，強力推進城市規劃建設與管理，實現城市建設向優化布局、強化功能、改善環境和提高品位的戰略性轉變。到2010年，城鎮化率達40.6％，城鎮總人口26.8萬人，其中城區人口16萬人，加快臨沂市衛星城建設，融入半小時都市圈。突出區域特色，加快小城鎮建設，實現城鄉統籌發展。支持過境高速公路建設，搞好鄉村公路網絡銜接，新修和改造農村公路248公里，形成城鄉相連、鄉村相接、四通八達的交通體系。新建220千伏、110千伏變電站各1座，35千伏變電站2座，擴建110千伏變電站2座，優化電網結構，提高供電可靠性。著力發展“信息高速公路”，加快電子政務建設，建成覆蓋全縣的綜合數字業務計算機網。

人民生活再有新改善。千方百計增加城鄉居民收入，保障人民群眾安居樂業。到2010年，城鎮居民人均可支配收入1.1萬元，農民人均純收入5700元，年均分別遞增9％和10％，城鎮登記失業率控制在5％以內。加大農村基礎設施投入，實現村村通自來水、村村通有線電視、村村有醫療衛生組織和文化娛樂場所，基本普及新型農村合作醫療制度，加快建設“田園清潔、水源清潔、家園清潔”的新農村。完善城鄉低保和社會救助機制，弱勢群體生活水平得到明顯提高。

社會事業再創新佳績。把提高自主創新能力作為結構優化升級的中心環節，積極開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術，突出搞好技術引進和消化吸收再創新，推動經濟增長由投資驅動向創新驅動轉變。到“十一五”末，科技進步對經濟增長的貢獻率達55％，省級高新技術企業發展到10家，大多數規模以上工業企業建有新技術、新產品研發機構。全面落實教育優先發展方針，整合教育資源，合理調整教育布局和結構，努力辦好學前教育，鞏固提高義務教育，加快發展普通高中教育，大力發展職業教育和成人教育，增強教育服務經濟社會的功能。加強人才隊伍建設，全面提升人力資源素質。正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元GDP能耗比2005年降低20％，林木覆蓋率達35％，環境污染和生態破壞基本得到控制。大力推進法治臨沭、平安臨沭、誠信臨沭、文明臨沭建設，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力、和諧文明的新臨沭。

實現“十一五”目標，落實總要求，具有良好的機遇和條件。世界經濟的溫和增長，將加速國際資本和產業向我國東部沿海地區轉移，進一步輻射和帶動我縣。黨的十六屆五中全會描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，為經濟發展提供了可靠保證；特別是省委、省政府加快魯南經濟帶發展的重大決策，將為我縣快速趕超注入新動力。從我縣實際看，優越的地理位置、良好的投資環境和政通人和的社會環境，以及“十五”期間經濟社會的快速發展，為順利實施“十一五”規劃奠定了堅實的基礎。只要我們搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，就一定能在新一輪競爭中把握主動權，奪取全面建設小康社會的重大勝利。

三、2006年的主要工作

五年看頭年，做好今年的各項工作，實現初戰必勝，對圓滿完成“十一五”規劃預期目標，具有重要意義。與“十一五”規劃相銜接，今年主要預期指標為：GDP比上年增長21%，全社會固定資產投資增長40%，地方財政收入按可比口徑增長22%，社會消費品零售總額增長17%，農民人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在7‰以內。并重點抓好9件實事：

（1）城市污水處理廠建設工程

（2）牛腿溝東岸道路建設工程

（3）220千伏輸變電工程

（4）城市燃氣管道建設工程

（5）城市弱電管網下地工程

（6）以北外環為重點的城區綠化及部分道路整治工程

（7）村村通自來水工程

（8）百村通有線電視工程

（9）“一池四改一利用”建設工程

按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，2006年重點做好以下8個方面的工作。

（一）夯實基礎抓農業，加速推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，逐步建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，加快社會主義新農村建設。

一是完善農民增收機制。全部免征農業稅，繼續抓好糧食直補、良種補貼、購置大型農機具補貼等政策的落實，確保財政支農資金穩定增長。加大涉農負擔案件查處力度，堅決防止農民負擔反彈。繼續抓好農戶致富工程，力爭全年投放貼息貸款1億元。健全農村勞動力培訓輸出機制，對參加培訓的農民給予補貼，實行先培訓后輸出，著力提高務工人員的基本技能和勞務輸出的組織化程度，確保全年新增勞務輸出2萬人。認真搞好全國第二次農業普查，為制定完善農村政策提供依據。

二是加大結構調整力度。在提高糧食單產、穩定總產的前提下，以市場為導向，加大農業內部結構調整力度，重點抓好優質糧食、白柳、蔬菜、花生、黃煙、桑蠶、茶葉、林果等基地建設，進一步膨脹優勢農產品規模。大力發展畜牧養殖，加強疫病預防控制，突出發展食草畜禽和優質畜禽，以奶牛、肉牛和生豬生產為重點，積極扶持養殖大戶和畜牧小區建設，力爭年底畜牧業產值占農業總產值的比重達40％以上。

三是轉變農業增長方式。堅持依托資源優勢，大力推行產業化經營模式，重點發展白柳、蔬菜、花生、茶葉、畜禽等五大種、養、加、銷產業鏈，著力培育一批規模大、檔次高、效益好的農業龍頭企業，力爭年內銷售收入過億元的企業達到8家，新增市級以上龍頭企業4家。以實施30萬畝優質專用小麥、“兩減三保”示范等項目為契機，建立完善農產品質量標準體系，推廣無公害生產技術，培植一批具有臨沭特色的名牌農產品群體。

四是改善農村生活環境。統籌城鄉資源配置，大力推動城市基礎服務設施向農村延伸，讓更多的公共服務惠及農村、農民。加強農村公路管理，做好村村通客車工作，切實提高通行質量和路網等級水平。加快實施村村通自來水工程，力爭解決65個自然村、6.3萬人飲水問題。積極抓好龍窩灌區五期節水改造、20座小型水庫除險加固等工程，搞好市級以上農業綜合開發與扶貧開發項目，不斷提升農村經濟持續發展能力。深入開展文明生態村創建活動，大力開發沼氣、太陽能等清潔能源，發展戶用沼氣5000個，改造提升“一池四改一利用”示范戶5000戶。重點整治村莊環境“臟、亂、差”問題，切實改善農村面貌。

（二）突出重點抓工業，加速推進工業強縣建設。以建設魯南工業強縣為目標，堅持走新型工業化道路，不斷增強企業市場競爭力，確保全年規模以上工業產值、銷售收入、利稅增長30％以上，產銷總量突破100億元大關。

一是著力培植一批支柱產業。以項目建設為抓手，增強企業自主創新能力，拉長產業鏈條，培植壯大支柱產業，力爭全年工業投入20億元。做大以金沂蒙、金正大、史丹利等企業為重點的化工產業，加快高塔造粒復合肥、包膜控釋肥、羥基合成醋酐等項目建設，努力打造魯南化工基地和全國優質化肥生產基地。做強以常林、卡特等企業為重點的機械產業，逐步建成魯南重要的機械及配套產品生產基地。做優以金柳、祥興、美藝等企業為重點的柳編工藝品和以興大、東盛、大圣等企業為重點的蔬菜加工業，逐步建成在國內外有較大影響的優質農產品加工出口基地。做精以偉業、宏聯、日月等企業為重點的紡織業，開發精紡產品，提升產業檔次。引導嶸興、金寶誠、金正陽等企業加快項目開發建設，培植壯大五金工具和鋼材加工業，形成新的經濟增長點和產業集群。

二是全力扶持一批骨干企業。按照“抓大活小”的方針，對20家重點骨干企業實行因企施策，重點扶持。2006年，金沂蒙、常林、史丹利等企業銷售收入力爭突破20億元，利稅過1000萬元的企業達到9家，其中，金沂蒙利稅過2億元、金正大過億元。積極引導年銷售收入過億元的企業，進一步做大做強，向銷售收入過10億元目標邁進。對具備一定基礎、發展前景好的成長型企業，加大培植力度，努力擴產增效，促其早日跨入規模以上企業行列，力爭年內新增規模以上企業30家。

三是精心培育一批知名品牌。繼續大力實施“品牌強縣”戰略，引導企業加強質量體系和環境管理體系認證，走“以質量拓市場、以市場樹品牌”的發展之路。充分發揮全國優質化肥生產基地先進縣的品牌效應，加大宣傳力度，狠抓質量監管，全力打造一批在全省乃至全國有影響力的知名品牌。2006年，力爭1個產品創中國名牌或中國馳名商標，4個產品創省名牌或省著名商標，5家企業通過ISO9000質量體系認證。

四是加快發展壯大民營經濟。積極營造有利于民營經濟發展的政策環境，建立健全社會服務體系，保護投資者的合法權益，激發創業熱情，形成民營經濟發展的新熱潮。積極引導個體私營業戶向工業領域進軍，全面提升其技術和管理水平，力爭年內新發展私營企業100家。

（三）繁榮市場抓流通，加快推進第三產業發展。一是搞活商貿流通。進一步完善縣城市場體系，超前謀劃部分商業網點改造，精心管理現有超市、商場。積極興辦木材、白柳、建材等各具特色的專業市場，發展特色經營。引導城市商業企業向鄉（鎮）村延伸，進一步活躍農村市場。加快培育新的消費熱點，大力發展連鎖經營、物流配送等現代物流業，推動消費結構升級。繼續整頓和規范市場經濟秩序，依法嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等不法行為，營造安全可靠的消費環境。

二是狠抓財源建設。大力發展對財政貢獻大的稅源產業和項目，強化稅收征管，實行綜合治稅，著力提高財政收入質量。切實加強鄉鎮財源建設，控制和化解鄉村債務，努力防范財政潛在風險。優化財政支出結構，大力壓縮會議費、招待費等一般性支出，確保全年財政收支平衡。

三是開拓旅游市場。按照“一核兩帶兩區”的旅游總體規劃，充分發揮資源優勢，以生態休閑和沭河漂流為主，開展全方位、多層次的宣傳活動，動員社會力量和吸引外資開發旅游項目，全力打造“中國鉆石之鄉、沂蒙休閑樂園”的臨沭旅游品牌。繼續搞好紅色史料、革命遺址的整理和宣傳，適時舉行系列活動，積極發揮現有資源效益。

四是搞好資金融通。按照“政府導向、銀企互選”的原則，繼續堅持銀企聯席會議制度，加強企業和金融單位的信息溝通，定期開展項目融資活動。進一步完善擔保機制，不斷擴大擔保資金規模，提高支持工業項目建設的能力。抓好金正大、金沂蒙等企業的推介工作，爭取盡快上市，實現多元化融資。

（四）轉換機制抓改革，加速推進對外開放。一是全面推進各項改革。以產權制度創新為重點，加強對改制企業的監管，加快虧困企業破產重組步伐，增強經濟發展活力。全面完成糧食流通體制改革，加快商業、物資、供銷系統改制步伐，培植一批骨干連鎖企業。穩定農村土地承包關系，促進土地合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。繼續搞好村務公開，健全村民自治制度。進一步完善縣鄉（鎮）財政管理體制，搞好“鄉財鄉用縣管”和“村財村用鄉管”改革，全面推行部門預算，深化國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，切實提高財政資金使用效益。完善政府投資項目執行和監管辦法，實行公示制和責任追究制，進一步提高政府投資的社會效益。

二是加大招商引資力度。繼續實施“大開放、大招商、大發展”戰略，落實招商引資責任制，強化目標考核，力爭全年招商引資22億元。積極調整招商策略，突出以企招商、產業招商、專業招商，切實抓好項目庫建設，做到以項目引資金。充分發揮蘇州辦事處的“窗口”作用，緊密跟蹤江浙閩粵等地有投資意向的大企業、大集團，主攻大項目，力爭年內招商引資過億元的項目3個，過5000萬元的項目12個。進一步強化境外招商，主攻日韓、拓展歐美，吸引更多的外來企業、資本、技術、人才落戶臨沭，力爭全年實際利用外資800萬美元。

三是大力培植園區經濟。按照“一心四區”的規劃布局，繼續加大投入，完善配套設施，創新管理體制，優化投資環境，努力使園區成為招商引資的主陣地、項目投入的集聚區。注重培植優勢產業集群，提高項目投資強度，加速園區的特色化、規模化。2006年，力爭新入園企業10家，固定資產投資達到10億元。

四是大力拓展對外貿易。根據國際市場需求變化，不斷調整出口產品結構，鞏固柳編制品、脫水蔬菜等優勢產品的出口水平，擴大化工、五金機械等產品的出口量，實現花生、肉類加工、碳化硅等產品出口的新突破，力爭全年實現自營出口1億美元。積極鼓勵各類企業新辦自營進出口權，力爭每個鄉鎮都有出口業績。加快轉變外貿增長方式，吸引沿海發達地區加工貿易向我縣轉移，努力提高加工貿易水平。積極實施“走出去”戰略，支持有條件的企業到國外辦廠，爭取年內在國外新辦公司1家。

（五）強化投資抓建設，加速推進城鎮化進程。緊緊圍繞建設魯南生態園林城市、精心打造臨沂市衛星城的目標，以“三爭創”為抓手，突出規劃龍頭地位，加大基礎設施建設力度，狠抓城鄉環境綜合整治，為經濟發展提供強有力的支撐。

一是嚴格執行城鄉規劃。以新一輪城市總體規劃指導和控制各項建設，嚴格規劃審批程序，自覺接受社會監督，維護規劃的嚴肅性和權威性。搞好城市出入口、城區重要地段的布局和單體設計，提高控制性詳細規劃覆蓋率。為早日把臨沭建成臨沂市的東花園、衛星城，積極推進城市北擴西延。全面完成土地利用總體規劃及小城鎮建設規劃修編工作，并從嚴抓好組織實施。

二是加快基礎設施建設步伐。搞好城市污水處理廠、220千伏輸變電、城市燃氣管道及弱電管網下地等基礎設施建設工程，切實增強城市功能。積極做好新行政辦公區路網工程的前期準備工作，力爭盡快開工建設。大力推進牛腿溝東岸道路建設，抓好常林大街東段、沭新大街東段、夏莊街東段、中山路南段、正源路北段等道路整治，完善城市路網結構。做好城市垃圾處理廠籌建工作，爭取早立項、早開工。加快城區舊村改造和住宅小區建設步伐，逐步實現居民住宅小區化。在全力支持長深高速公路開工建設的同時，及早抓好連接線的規劃建設，搞好鄉村公路網絡銜接。切實抓好大興、曹莊兩個省級中心鎮和青云、店頭兩個市級中心鎮規劃建設，加快其它鄉鎮建設步伐，逐步形成功能完善的城鎮體系。

三是切實加強城鄉環境綜合整治。嚴格按照“八化”要求，進一步理順城市管理體制，落實“三線”控制辦法，加強市容、交通等秩序的規范整治，積極推進環衛市場化改革，增強群眾的城市意識、衛生意識、文明意識，使城市管理步入法制化、規范化軌道。牢固樹立經營城市的理念，繼續深化土地使用制度改革，做好城市公用設施冠名權、經營權的拍賣工作，走“以城養城”的路子，力爭全年土地經營總收入過億元。完善鄉鎮環境綜合整治考核辦法，加大組織實施力度，培植一批示范鄉鎮，推動鄉鎮環境面貌的進一步改觀。

（六）著眼長遠抓節約，加速推進經濟可持續發展。一是加快建設資源節約型社會。重點抓好電力、化工、建材等工業領域的節能降耗，啟動熱電聯產、集中供熱、建筑節能、替代石油、綠色照明等工程，使經濟增長單位能耗有明顯降低。加快節水型社會試點縣建設，推廣節水技術，提高水資源利用率。實施嚴格的耕地保護制度，大力推進集約節約用地，完成2萬畝土地開發整理復墾，保持耕地總量動態平衡。加強重點行業原材料消耗管理，提倡使用再生材料，適度控制石材、黃砂的開采量，提高原材料利用率。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極轉變經濟增長方式，促進企業循環式生產、資源循環式利用和產業循環式組合，并以工業園區為重點，實施生態化改造，爭創省級循環經濟園區。

二是加快建設環境友好型社會。以創建全國生態示范區為目標，大力實施“碧水、藍天、寧靜、綠地”行動計劃，抓好水污染防治和城區大氣污染治理，著力解決群眾反映強烈的環境污染問題，努力為人民群眾創造優美的生產生活環境。大力實施“綠色臨沭”工程，重點抓好經濟林、綠色通道、荒山綠化、高標準農田林網等造林工程，力爭全年完成造林5萬畝，新建農田林網6萬畝。以北外環等新建道路和駐城單位、居住小區為重點，大力實施城區綠化工程，努力提高綠化覆蓋率。

三是扎實做好人口與計劃生育工作。以穩定低生育水平為核心，全面推行村民自治，大力倡導晚婚晚育，健全農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，重點搞好薄弱村、城鄉結合部和流動人口計劃生育管理，積極平抑第四次人口出生高峰，鞏固提高全省優質服務先進縣成果。

（七）以人為本抓提高，加速推進民計民生保障機制建設。一是做好就業再就業工作。認真落實稅費減免、小額貸款擔保等各項就業、再就業政策，廣開就業門路，鼓勵自謀職業和自主創業，重點幫扶困難群體就業，形成市場導向就業機制，確保全年城鎮登記失業率控制在3％以內。積極采取措施，努力做好復轉軍人和高校畢業生安置工作。

二是完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，健全城鎮醫療保障體系，完善自然災害緊急救援機制，加快農村社會養老保險和失地農民基本養老保險制度建設。認真落實城鄉最低生活保障制度，開展多種形式的扶貧幫困活動，切實解決拖欠農民工工資和企業拖欠職工工資問題，保障困難群眾基本生活。認真落實《農村五保供養工作條例》，力爭年底全縣五保集中供養率達75％以上。

三是切實維護社會穩定。繼續大力推進“平安臨沭”建設，搞好六項秩序綜合整治，積極開展“平安進萬家”活動，加強城鄉防控體系和鄉村調解組織建設，不斷提高平安建設的層次和水平。認真做好人民群眾來信來訪，規范信訪秩序，及時處理群眾反映的問題。維護民族團結，搞好宗教管理。認真落實安全生產責任制，加強雙基建設，嚴格執法監察，強化專項整治，著力解決事故多發行業和領域的突出問題，保障人民群眾生命財產安全。

（八）千方百計抓協調，加速推進和諧臨沭建設。一是優先發展教育事業。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步加大投入，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，積極推進素質教育，全面提高辦學質量，確保順利通過省教育工作示范縣復驗。嚴格執行義務教育“一費制”，認真落實“兩免一補”政策，建立救助機制，保證不讓學生因家庭困難而失學。

二是不斷增強科技創新能力。圍繞產業結構優化升級，建立和完善科技投入機制，提高企業自主創新能力，加快新技術開發和引進，力爭年內新發展國家和省級高新技術企業各1家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到21％。大力實施“人才強縣”戰略，強化黨政、企業管理和專業技術人才隊伍建設，吸引更多的國內外優秀人才來沭創業，為經濟發展提供強有力的智力支持。

三是努力提高醫療衛生水平。進一步擴大新型農村合作醫療試點范圍，建立與社會發展需要相適應的衛生運行機制。加強疾病控制和傳染病救治機構的設施配套及人員培訓，搞好各類傳染病的監測和預防。完善縣鄉衛生設施，抓好白旄、大興、朱倉三個鄉鎮中心衛生院和縣醫院病房綜合辦公大樓建設，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。

四是切實加強精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想和黨的基本路線教育，積極開展各種群眾性的精神文明創建活動，著力提高公民的思想道德素質和科學文化素質。加強人民武裝工作，落實各項優撫政策，積極推進雙擁創建取得新成效。盡快啟動青少年校外活動中心、體育館、博物館等文化、體育基礎設施建設，積極推進文化體制改革，有計劃地組織體育競賽和全民健身活動，進一步豐富群眾文化生活。加快文化信息資源的傳播，完成102個自然村通有線電視工程，確保全縣村村通有線電視。

四、切實加強政府自身建設

進一步加強政府自身建設，以良好的形象凝聚人心，以扎實的工作鼓舞斗志，努力建設“廉潔、勤政、務實、高效”的陽光政府。

一是進一步解放思想。堅持以經濟建設為中心，突出加快發展主旋律，一心一意抓經濟，凝心聚力謀發展。進一步解放思想，更新觀念，從全市、全省發展的大局中確定追趕超越的目標，增強加快發展的危機感和緊迫感。敢于正視困難，剖析矛盾，迎接挑戰，以開闊的視野、改革的辦法，促進經濟社會更快更好地發展。

二是堅持依法行政。深入貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法行政水平。依法向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受縣政協的民主監督，認真辦理和落實人大代表議案和政協委員提案，主動聽取社會各界的建議和意見，增強政府決策的民主性和科學性。積極搞好政務公開，模范遵守信用規則，努力樹立誠信透明的陽光政府形象。

三是狠抓工作落實。大力推進“三個體系”建設，對各項目標任務進行細化分解，落實責任單位、責任人，限定完成時間，明確完成標準。加強行政審批中心建設，大力精簡會議、文件，積極倡導求真務實、真抓實干、夙興夜寐、勤奮工作、深入基層、貼近群眾的工作作風，努力提高工作效率和水平。強化行政督查，嚴格兌現獎懲政策，努力形成人人高效率、事事快節奏、件件求實效的優良政風，確保政府各項工作體現黨的要求和人民群眾的意愿，贏得人民群眾的信任和支持。

四是建設廉潔政府。堅持從完善體制、機制和制度入手，進一步規范事權、財權、物權和人權，強化廉政和效能監察，既要防止濫用權利，做到廉潔從政，又要防止行政不作為，做到勤政為民。牢記“兩個務必”，勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，集中財力辦大事、辦實事、辦好事，形成節儉的創業風氣。認真貫徹落實《公務員法》，加強對廣大公務員的思想道德、紀律和廉潔從政教育，努力建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的高素質公務員隊伍。

各位代表，新的事業任重道遠，新的形勢催人奮進。讓我們以黨的十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，堅定信心，與時俱進，開拓創新，真抓實干，建設新臨沭，實現新跨越，共同開創更加美好燦爛的明天！