各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2008年政府工作回顧

2008年，是新一屆縣政府緊緊依靠全縣人民，扎實推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的開局之年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“解放思想創(chuàng)新業(yè)，跨越發(fā)展建強縣”的主題和“一二三四五”的工作思路，凝心聚力，攻堅克難，搶抓機遇，銳意進取，全縣國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又邁上了一個新臺階。

——綜合實力在科學發(fā)展中快速提升。預計2008年，全縣完成生產(chǎn)總值115億元，增長15%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的11.9：55：33.1調(diào)整為9.7：56.5：33.8。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，規(guī)劃建設了南古、青云、臨沭鎮(zhèn)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)），創(chuàng)建綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌14個，新發(fā)展市級標準化養(yǎng)殖小區(qū)13處，高效作物、速生林果、生態(tài)養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達220余家，引進六和集團祖代豬繁育、富達及龍盛集團飼料加工等一批農(nóng)字號龍頭企業(yè)，市級以上龍頭企業(yè)增至25家。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，預計全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入200億元、利稅12億元，增長41%和44%；骨干企業(yè)支撐帶動作用進一步增強，金沂蒙、史丹利、金正大、常林4家企業(yè)年銷售收入均突破20億元，12家企業(yè)利稅過千萬元；企業(yè)品牌意識不斷強化，累計創(chuàng)中國馳名商標3個，中國名牌產(chǎn)品1個，國家重點新產(chǎn)品5個，省名牌產(chǎn)品12個，省著名商標15個，臨沭復合肥被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”。服務業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)社會消費品零售總額33億元，增長25%；地方財政收入3.2億元，增長16.1%，財政總支出8.3億元，連續(xù)22年保持收支平衡；商貿(mào)流通繁榮活躍，金融、保險運行良好，社區(qū)服務、信息咨詢、郵電通訊等新興服務業(yè)健康發(fā)展。

——發(fā)展后勁在加快建設中明顯增強。預計全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資55億元，增長26%。開工續(xù)建投資500萬元以上重點項目321個，其中過億元項目12個。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，投資3億元，實施了沭河橡膠壩及引水渠、24座小型水庫除險加固、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)、土地整理等項目，擴大有效灌溉面積5萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，新增耕地281畝。以膨脹企業(yè)規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為重點，投資26億元，實施了金沂蒙集團15萬噸醋酐及余熱余壓綜合利用、常林集團精密鑄造二期、陽光陶瓷一期、福瑞達生物制藥、雷華塑編新生產(chǎn)線、金正陽管業(yè)二期、金源管業(yè)三期等一批技改和新上項目，被省政府授予“全省技改工作先進單位”。以提高服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為核心，投資21億元，實施了物流會展中心、體育中心、新汽車站、蒼馬山旅游開發(fā)、新華社山東分社舊址修復、常林國際大酒店等重點工程，新建及改擴建商業(yè)步行街、梧桐廣場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等一批反映縣城風貌、具有區(qū)域特點的專業(yè)性市場，搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場8處，農(nóng)資及日用品連鎖店實現(xiàn)行政村居全覆蓋，被列入“全省縣級供銷社改革發(fā)展重點啟動縣”。堅持不懈地抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及特色工藝品園區(qū)建設，形成了項目建設與基礎配套相互促進的良好勢頭。

——經(jīng)濟活力在改革開放中充分激發(fā)。農(nóng)村社會服務體系逐步完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了農(nóng)村土地流轉有形市場，全縣流轉土地面積5.8萬畝；農(nóng)村社區(qū)建設開始破題，4個社區(qū)示范點正在加緊建設；農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，正式注冊登記的達128個。企業(yè)上市取得較大進展，金正大、史丹利公司已完成上市準備工作；民營經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強，新發(fā)展私營企業(yè)271家，個體工商戶2140戶，被評為“全國企業(yè)成長環(huán)境十佳縣”。縣鄉(xiāng)財政體制進一步理順，部門預算、國庫集中支付改革逐步深化，政府采購和投資項目評審不斷加強。對外開放穩(wěn)步推進，強化了招商引資措施，細化了考核獎懲方案，成功舉辦了“百名浙商臨沭行”等重大招商活動，全年實際到位縣外資金14.8億元，其中市外資金11億元。深入開展“國際市場開拓年”活動，大力培植新的出口增長點，全年完成進出口總額1.9億美元，其中自營出口1.4億美元，分別增長3.9%和8.4%；實際利用外資1143萬美元，增長18.1%。行政審批方式實現(xiàn)根本性轉變，成立政務大廳，將縣直29個部門231項行政審批事項和80項行政事業(yè)性收費項目納入政務大廳管理，并著力加強“效能臨沭”建設，連年被評為“中國最具投資潛力中小城市百強”及“中國全面小康成長型百佳縣（市）”。

——城鄉(xiāng)環(huán)境在精心打造中不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃全面加強，完成舊城改造、蒼馬山旅游開發(fā)等重點工程修建性詳規(guī)及鎮(zhèn)村規(guī)劃修編工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率達100%，村莊規(guī)劃修編率達76%。道路交通狀況明顯改善，開工建設了青石路園區(qū)段及北段、蒼山路南段、沭河大橋北橋、沭牛路、胡羽路等道路改造工程，修補縣鄉(xiāng)道路133公里，硬化村村通道路83公里。“綠色臨沭”工程扎實推進，完成造林3.5萬畝，新增城區(qū)綠化面積85萬平方米。舊城改造邁出實質(zhì)性步伐，其中富民、利民社區(qū)集中拆遷1500余戶，建設安置樓45棟，實現(xiàn)了“和諧、快速”拆遷的目標。小城鎮(zhèn)建設全面加強，拆遷改造面積10.9萬平方米，新增綠化面積18.9萬平方米，環(huán)境面貌明顯變化。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，市容市貌和衛(wèi)生狀況大為改觀，榮獲“創(chuàng)建省級文明城市工作先進縣”。狠抓節(jié)能減排和污染防治，完成熱電廠脫硫改造、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供氣等一批環(huán)保工程，城區(qū)循環(huán)水集中供暖面積達100萬平方米，被省政府授予“全省節(jié)能工作先進單位”。

——民生事業(yè)在構建和諧中有效改善。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12600元、農(nóng)民人均純收入5200元，分別增長18%和12%。全年投入民生資金5.4億元，其中發(fā)放糧食直補等各類涉農(nóng)補貼7268萬元。全面兌現(xiàn)公務員和事業(yè)單位人員津貼，縣鄉(xiāng)干部工資實現(xiàn)統(tǒng)一標準。認真搞好糧食儲備，保障糧食安全。加快農(nóng)村沼氣及自來水建設，新建沼氣池4710個，農(nóng)村自來水普及率達100%，被評為“全省村村通自來水先進縣”。積極落實就業(yè)再就業(yè)政策，轉移農(nóng)村勞動力2.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。進一步完善社會保障體系，各類保險基金滾存結余3.1億元，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障金發(fā)放率達100%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋面達71%。認真落實各項優(yōu)撫安置政策，優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設走在全國前列；扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化建設與管理，積極做好支援四川災區(qū)抗震救災工作。加大科技創(chuàng)新力度，被授予“全國科技進步先進縣”。逐步完善義務教育經(jīng)費保障機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，優(yōu)化配置教育資源，教育質(zhì)量明顯提高。加快文化惠民工程建設，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12處、村級文化大院125個，有線廣播電視入戶率達57%。大力實施農(nóng)村衛(wèi)生室“雙百”工程，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)民報銷醫(yī)藥費3956萬元。切實做好人口計劃生育工作，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。以整治食品藥品市場為抓手，積極創(chuàng)建省級食品安全示范縣。深入推進法治政府建設，依法行政水平明顯提高。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，密切加強與社會各界的聯(lián)系。從嚴抓好兵役工作，保持了連續(xù)47年無責任退兵的全國最高紀錄。大力開展“隱患治理年”活動，全縣安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。加強社會治安綜合治理，新型農(nóng)村警務模式和警消合一消防模式的經(jīng)驗在全省推廣。注重維護民族團結，加強宗教事務管理，高度重視群眾來信來訪，積極化解各類矛盾，有效維護了社會穩(wěn)定。人事、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價、人防、地震、農(nóng)機、氣象、檔案、殘聯(lián)、史志、外事僑務等工作也都取得較好成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受了各種困難考驗，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標。這是全縣人民在縣委的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、苦干實干的結果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果。在此，我代表縣政府向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向在臨沭投資創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外客商表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，去年以來，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。受國際金融危機快速蔓延和全球經(jīng)濟增長明顯減速的影響，目前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展同樣面臨著很多困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總體實力不強，發(fā)展內(nèi)生動力不足；工業(yè)結構不盡合理，企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，保持農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；外貿(mào)出口形勢十分嚴峻，招商引資環(huán)境有待進一步優(yōu)化；城市化水平相對較低，基礎設施建設仍然落后；財政收支矛盾突出，保障體系不夠健全，就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻，部分低收入群眾和弱勢群體生活還比較困難；保持經(jīng)濟社會長期快速發(fā)展，還面臨著土地、資金、環(huán)境等方面的壓力和制約。對于這些問題，我們將高度重視，積極應對，采取更加有力的措施認真加以解決。

2009年政府工作的目標任務和工作重點

2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵之年，更是臨沭搶抓機遇、加快發(fā)展的重要一年，做好全年工作意義重大。面對復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，我們既要充分看到全球金融危機給經(jīng)濟帶來的巨大沖擊，更要認識到加快發(fā)展面臨著許多有利條件：中央出臺了擴大內(nèi)需、促進增長10項措施，為我縣爭取上級項目資金支持，實現(xiàn)長期較快發(fā)展帶來新的機遇；省委、省政府建設魯南經(jīng)濟帶和市委、市政府發(fā)展縣域經(jīng)濟一系列決策部署，為我縣增強區(qū)域競爭力、奮力實現(xiàn)趕超創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，全縣經(jīng)濟持續(xù)較快增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，基礎設施逐步完善，特別是隨著長深、臨嵐高速公路和膠新鐵路梅埠至臨沭支線開工建設，臨沭近海臨港的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，也將迅速拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，只要我們堅定信心，沉著應對，趨利避害，變壓力為動力，視挑戰(zhàn)為機遇，凝聚力量干事業(yè)，集中精力抓落實，臨沭經(jīng)濟社會發(fā)展必將實現(xiàn)新的跨越。

2009年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省市決策部署，緊緊圍繞“解放思想創(chuàng)新業(yè)，跨越發(fā)展建強縣”這一主題，繼續(xù)按照“一二三四五”的工作思路，以保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構為主線，抓項目、增投入、擴總量，抓民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，推動臨沭在魯南蘇北地區(qū)加速崛起。

全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值比上年增長16%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長22%，地方財政收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%。主要約束性指標預期為：萬元GDP能耗下降6.2%，SO₂排放量減少1%，COD排放量削減2%，人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6‰和3%以內(nèi)。實現(xiàn)上述任務目標，需要做好以下七個方面的工作：

一、加快項目建設，聚集投資拉動新效應。積極順應國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構形勢的需要，確立抓項目就是促發(fā)展、抓投資就是保增長的思想不動搖，深入開展“項目建設年”活動，按照“建設一批、啟動一批、儲備一批”的思路，擴充項目儲備，優(yōu)化投資結構，形成抓投資的強大聲勢、抓項目建設的積極態(tài)勢，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資71億元，實施過500萬元的重點建設項目300個。

一方面，力求在項目建設上有大動作。加快金沂蒙集團余熱余壓綜合利用、常林集團精密鑄造二期、福瑞達生物制藥、金源管業(yè)三期、瑞邦肥業(yè)100萬噸復合肥等在建項目步伐，使其盡快竣工投產(chǎn)；力促金正大公司60萬噸控釋肥、陽光陶瓷二期、常林集團100萬臺節(jié)能燃氣灶、雷華1億條塑料編織袋、佛光照明5300萬只節(jié)能燈等立項批復項目盡快開工建設，增強對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)拉動力。對確定實施的長深及臨嵐高速公路臨沭段、梅埠至臨沭支線鐵路、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點、農(nóng)村衛(wèi)生體系建設等重點項目，加快啟動步伐，確保新增中央、省投資迅速形成實物工作量。緊扣國家政策導向和到2010年底實施4萬億元投資計劃安排，加強銜接，精心籌劃，爭取經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5萬噸污水處理、金沂蒙集團100萬噸節(jié)能環(huán)保型高效磷肥裝置、常林集團1萬套液壓元件和9萬噸精密鑄件、國家控釋肥工程中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、張疃河跨省水體保護、棚戶區(qū)改造和廉租房建設等一批節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、民生工程進入省、國家項目盤子，滾動實施，梯次推進，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

另一方面，力求在項目推進上有新舉措。積極拓展項目建設投資渠道，努力創(chuàng)新企業(yè)信用擔保體系，成立中小企業(yè)信用擔保公司，建立小額貸款擔保基金，吸引民間投資和外資，實現(xiàn)投資主體多元化，全面加快項目建設步伐；引導金融機構把著力點放在優(yōu)化信貸結構、擴大信貸規(guī)模上，加強銀企合作，建立政府協(xié)調(diào)引導、部門緊密配合、金融機構優(yōu)質(zhì)服務、企業(yè)積極發(fā)展的聯(lián)動機制。注重抓好土地利用總體規(guī)劃修編，盤活存量土地，用足用活掛鉤、置換、點供等土地政策，緩解項目建設用地壓力；注重建立健全重點項目推進機制，從項目立項、選址、籌建、開工、生產(chǎn)實行全過程、全方位跟蹤服務，力促開工項目盡早投產(chǎn)運營，投產(chǎn)項目盡快達產(chǎn)見效。

二、堅持工業(yè)強縣，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破。積極應對危機，堅定發(fā)展信心，突出質(zhì)量與效益，加快推進新型工業(yè)化進程，著力培植一批規(guī)模大、有核心競爭力的工業(yè)企業(yè)，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值232億元、利稅13.7億元，分別增長16%和17%。

一是抓服務，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。更加重視對困難企業(yè)的指導幫扶，既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，堅持扶大與促小并舉，扶強與幫困同步，實施縣級領導同志定向聯(lián)系、職能部門結對幫扶制度，解決企業(yè)發(fā)展難題，幫助困難企業(yè)盡快擺脫困境。更加重視促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既要注重當前，更要謀劃長遠，引導企業(yè)搞好中長期發(fā)展規(guī)劃，積極推廣以經(jīng)濟效益為核心的企業(yè)精細化管理模式，嚴格控制“兩項資金”占用，確保資金鏈有序連接。更加重視優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構，既要求穩(wěn)，更要求新，下定決心，盡最大可能淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)業(yè)升級，挖掘內(nèi)部潛力，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，努力拓寬市場空間。

二是抓骨干，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極實施促進大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策，引導成長性強的中小企業(yè)項目上求準、效益上求好、發(fā)展上求快，促使骨干企業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升競爭力，力爭全年產(chǎn)值過10億元的企業(yè)7家。大力培育精細化工、優(yōu)質(zhì)肥料、機械制造、新型建材、柳編制品、鋼管加工、脫水蔬菜等產(chǎn)業(yè)集群，在擴總量、提質(zhì)量、增加科技含量、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)新突破，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)齊全的發(fā)展格局，努力打造“一都六基地”。 重點加快全國優(yōu)質(zhì)復合肥基地建設，立足名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，加強質(zhì)量管理，加大宣傳力度，力爭復合肥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過1000萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元；積極做好“中國柳編之都”爭取工作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快產(chǎn)品開發(fā)，促進集約發(fā)展，提高柳制品知名度和市場競爭力，力爭柳編產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

三是抓創(chuàng)新，增強市場競爭力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研結合，加強公共研發(fā)平臺和企業(yè)技術中心建設，實施“國家知識產(chǎn)權強縣工程”，出臺激勵政策，力促企業(yè)開發(fā)持有專利技術、具有核心競爭力和區(qū)域特色的名牌產(chǎn)品，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成以名牌帶企業(yè)、以企業(yè)帶行業(yè)、以行業(yè)帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面，力爭年內(nèi)工業(yè)技改投入達到30億元，增長20%；實施技術創(chuàng)新項目21個，申報企業(yè)技術中心6家，再創(chuàng)中國名牌或馳名商標1個、省名牌或著名商標3個，新發(fā)展省級高新技術企業(yè)1家、省級技術中心1家，開發(fā)國家重點新產(chǎn)品1個。

四是抓載體，搭建企業(yè)發(fā)展平臺。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬改造青石路園區(qū)南段及興大西街，整治提升濱海西街、金興路，完善“七縱六橫”道路框架體系；加快110KV變電站、燃氣管道、牛腿溝污水處理廠集水池等公用基礎設施建設，進一步完善功能，吸引企業(yè)向園區(qū)聚集，力爭新落戶投資過3000萬元的項目4個。加快臨沭特色工藝品園區(qū)二期項目建設，力爭新引進企業(yè)5家。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃建設部分相對集中的勞動密集型或農(nóng)產(chǎn)品加工型特色園區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大項目引進到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色工藝品園區(qū)，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，提高投資效益。

三、主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)民增收新優(yōu)勢。樹立以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的理念，以實施“五個一”為抓手（即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善一處農(nóng)村事務綜合服務中心、打造一處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新建一處優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、新引進一個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、認證一個農(nóng)產(chǎn)品品牌），著力抓好示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構。

一是突出特色，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推行連片規(guī)模種植，突出抓好臨沭、鄭山萬畝草莓，南古、曹莊、臨沭5萬畝蔬菜，白旄、青云10萬畝杞柳，小蒙山萬畝黃桃，玉山、朱倉、大興、石門萬畝黃煙和萬畝茶葉，店頭、曹莊萬畝桑園，白旄、石門、蛟龍千畝花卉和千畝食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，力爭新建市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地3處。按照品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理標準化、防疫規(guī)范化和結構合理化的要求，著力建設一批標準化養(yǎng)殖小區(qū)，提高規(guī)模飼養(yǎng)效益，力爭全年新建市級標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個。按照“依法、自愿、有償”原則，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，為農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展打好基礎。

二是發(fā)揮優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照公司帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展模式，強化質(zhì)量、品牌和組織體系支撐，從財政扶持、稅收減免、信貸投放等方面予以傾斜，注重在產(chǎn)后加工和銷售上下功夫，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭全年銷售收入過5000萬元的企業(yè)11家，新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)5家。抓好六合集團祖代豬繁育、富達及龍盛集團飼料加工等項目，使其盡快發(fā)揮輻射帶動效應；依托我縣畜牧、杞柳、蔬菜、茶葉、桑蠶等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力引進或建設一批新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品轉型和質(zhì)量提升，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品申報認證，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

三是夯實基礎，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快實施沂沭河東調(diào)續(xù)建、龍窩灌區(qū)續(xù)建配套及渠首攔河閘、中小型水庫除險加固等工程，搞好水土保持和小流域治理，改善農(nóng)業(yè)基礎條件。抓好蒼馬山及磨山土地整理項目，加大農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)力度，完善山、水、林、田、路等基礎設施，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推廣新型農(nóng)機，加強氣象現(xiàn)代化建設。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，擴大農(nóng)村集中供水規(guī)模，搞好沭郯路、周大路等縣鄉(xiāng)路及農(nóng)村公路改建與管護，加快農(nóng)村電氣化步伐，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。針對支農(nóng)資金規(guī)模小、投資分散的特點，研究制定支農(nóng)資金整合辦法，提高支農(nóng)整體效果。

四是強化示范，加快推進新農(nóng)村建設。大力實施“十百千萬工程”，每年著力推動20個示范村率先建成新農(nóng)村典型；確定100個重點村集中進行環(huán)境整治，促進村容村貌明顯改觀；選擇1000個貧困戶進行扶貧、扶技、扶志，盡快實現(xiàn)脫貧致富奔小康；重點對10000名農(nóng)村勞動力進行培訓，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)“培訓農(nóng)民、轉移農(nóng)民、致富農(nóng)民”。按照“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣”的要求，千方百計籌措資金，力爭年內(nèi)完成三分之一村居的新型社區(qū)建設。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，以農(nóng)民專業(yè)合作社領辦、創(chuàng)辦農(nóng)村企業(yè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。積極整合涉農(nóng)部門資源，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村事務綜合服務中心，逐步延伸村級服務站點，提高為民服務效率和水平。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村村務公開和“一事一議”制度，防止農(nóng)民負擔反彈。

四、繁榮第三產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟增長新動力。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)，挖掘居民消費潛力，拉動居民消費需求的突破口來抓，增強第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。

一是大力實施全民創(chuàng)業(yè)。把實施全民創(chuàng)業(yè)與實施“311”工程相結合，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，培育和推進創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）、創(chuàng)業(yè)社區(qū)（創(chuàng)業(yè)一條街）建設，提高全民創(chuàng)業(yè)意識，叫響“創(chuàng)業(yè)臨沭”口號，掀起“群眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、干部帶頭創(chuàng)業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，力爭全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家、私營企業(yè)150家、個體工商戶3000戶。積極引導各類創(chuàng)業(yè)主體從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售、技術開發(fā)協(xié)作關系。認真落實國家和省、市加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，降低市場準入門檻，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二是提升商貿(mào)流通業(yè)。引導商貿(mào)流通企業(yè)實施資產(chǎn)重組，大力發(fā)展品牌經(jīng)營、代理配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，加快新型流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村拓展，完善“一網(wǎng)兩平臺”建設，提高“萬村千鄉(xiāng)”市場工程水平，新建社區(qū)綜合服務中心4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型日用品超市1處，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。積極創(chuàng)造條件，規(guī)劃建設2-3處有規(guī)模、上檔次、顯特色的魯東南專業(yè)物流市場；加快全國優(yōu)質(zhì)復合肥生產(chǎn)基地物流園區(qū)建設，培育一批具有較大規(guī)模和影響力的物流龍頭企業(yè)。積極承接臨沂商貿(mào)物流城輻射，完善市場體系，開拓地產(chǎn)品市場，培育專業(yè)市場，加快商業(yè)步行街、餐飲美食街建設，繼續(xù)推進農(nóng)村集貿(mào)市場改造提升，促進城鄉(xiāng)消費。

三是重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把滿足居民改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)作用結合起來，積極建設保障性住房，改善房源結構，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，以房地產(chǎn)引資金、促消費、聚人氣，拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把開發(fā)旅游資源作為加快服務業(yè)發(fā)展的重要舉措，扎實開展“旅游推進年”活動，加快實施蒼馬山旅游度假區(qū)一期工程，大力挖掘濱海革命文化紀念區(qū)、新華社山東分社舊址等紅色旅游資源，積極完善沭河古道、金灘栗海、羽山溫泉等區(qū)域性詳規(guī)，力爭開工建設一批新的景區(qū)景點，盡快形成山水生態(tài)和紅色文化交相輝映的旅游開發(fā)格局。加快發(fā)展郵電通信、保險、信息服務等產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

四是做好財政增收節(jié)支工作。在鞏固傳統(tǒng)財源、壯大骨干財源的基礎上，大力培植新興財源，著力發(fā)展高附加值、高科技含量、高稅收貢獻的先進制造業(yè)、新興服務業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極推動大企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，促進財政增收。加強收入征管，深挖增收潛力，嚴格依法征收，確保應收盡收、足額入庫。把保工資、保運轉、保民生放在各項支出的首要位置，著力優(yōu)化支出結構，提高財政管理的規(guī)范化、科學化、精細化水平，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的財力保障。

五、把握發(fā)展機遇，提升對外開放新水平。以深化改革為動力，以對外開放為重點，依托資源優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)特點，擴大招商引資，重視外經(jīng)外貿(mào)，進一步提高借助外力謀發(fā)展的水平。

一是扎實推進各項改革。深入推進集體林權、水利產(chǎn)權制度改革，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟；積極探索和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，擴大郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)業(yè)務范圍，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)民生產(chǎn)致富需要的微型金融服務。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做好優(yōu)勢企業(yè)上市工作，力爭金正大和史丹利公司早日獲準上市；深化流通企業(yè)改革，創(chuàng)新體制機制，千方百計解決發(fā)展中的困難和問題。努力適應國家新一輪財政體制調(diào)整，把握收入、支出兩大重點，力爭取得最大效益。針對中央取消100項、省取消74項行政事業(yè)性收費情況，進一步調(diào)整有關行政事業(yè)性收費幅度，加強非稅收入管理；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革辦法，逐步擴大改革單位和資金范圍；認真分析增值稅轉型對財政收入的影響，推進基本財力保障機制改革，逐步建立縣鄉(xiāng)財力與事權相匹配的財政管理體制。推行社區(qū)管理改革，建立物業(yè)管理與社區(qū)建設良性互動新機制。加快推進其他領域改革步伐，有效激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

二是加大招商引資力度。牢固樹立“縣外就是外”的觀念，準確把握宏觀經(jīng)濟形勢，發(fā)揮我縣區(qū)位及復合肥、柳編等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，篩選整理重點招商引資項目，精心策劃包裝，加大宣傳推介力度，以特色項目聚集招商效應，以優(yōu)勢資源吸引外來客商，力爭全年引進市外資金11億元。創(chuàng)新招商方式，大力推行資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、節(jié)會招商、專業(yè)招商，并在北京、蘇州、溫州、廣州等發(fā)達地區(qū)實施定點招商，增強招商的實效性。優(yōu)化招商環(huán)境，進一步完善引資激勵機制，對做出突出貢獻的給予重獎；加快“效能臨沭”建設，著力建立服務零距離、企業(yè)零顧慮、發(fā)展零障礙的招商引資工作保障機制。同時，確立“引智就是最大引資”的觀念，加快人才特別是高新技術人才的引進，努力營造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境。

三是努力擴大外貿(mào)出口。推動外貿(mào)工作由注重單一出口向進出口并重轉變；利用外資由注重引進資金向引資和引進先進設備、管理技術全方位轉變；對外投資由注重帶動產(chǎn)品、勞務輸出向支持企業(yè)走出去并購弱勢企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張轉變，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，進一步鞏固柳編制品、脫水蔬菜、五金機械三大類產(chǎn)品出口優(yōu)勢，擴大化工、肥料、機電、管材等產(chǎn)品出口，力爭全年完成進出口總額2.1億美元，其中出口1.6億美元，分別增長13%和14%；實際利用外資1260萬美元，增長10%。

六、加大建管力度，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新環(huán)境。堅持拉開城市框架與完善功能并重，加快建設與強化管理并舉，全力提升城市品位，增強輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造環(huán)境整潔優(yōu)美的宜居臨沭。

一是堅持科學規(guī)劃。認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強化規(guī)劃意識，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，完善體制，理順關系，加強規(guī)劃全過程管理。進一步完善城市總體規(guī)劃，集中搞好城區(qū)內(nèi)25平方公里控制性詳細規(guī)劃，高標準完成城區(qū)給排水、供電、供熱、燃氣、電視通信等專業(yè)規(guī)劃，抓好重點建設區(qū)域城市景觀設計，完善城市功能布局，引導項目有序建設。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地全面編制控制性詳細規(guī)劃，完成好71個中心村控制性規(guī)劃，留足發(fā)展空間。

二是提升建設水平。圍繞做大中心城區(qū)，以道路網(wǎng)拉開城區(qū)開發(fā)建設框架，搞好長深高速連接線、沭河濱河大道建設，爭取啟動327國道臨沭段拓寬和沭河大橋南橋改造工程。繼續(xù)開展建成區(qū)內(nèi)舊村居、單位舊居住區(qū)、企業(yè)舊廠區(qū)等“三舊”改造，配套搞好亮化、弱電下地、管道燃氣、公廁等市政基礎設施建設，帶動房地產(chǎn)業(yè)成片開發(fā)。實施蒼源河上游綜合整治、蒼山路南北段以及城市出入口、街頭綠地建設，力爭城市綠化覆蓋率達37%以上。做好夏莊河治理、城市污水處理二期、城北污水管網(wǎng)建設等工程，加快沭河水廠供水工程籌建工作，進一步完善城市功能。切實加快小城鎮(zhèn)建設和舊村改造步伐，大力實施農(nóng)村危房改造，鼓勵集中建設居民樓，進一步改善村鎮(zhèn)居住環(huán)境。

三是注重管理實效。以提升城市品味、改善居住環(huán)境為目標，堅持疏堵結合，推行精細化管理，發(fā)揮縣直單位主導作用，建立健全“門前五包”責任制；發(fā)揮市場導向作用，積極探索道路保潔承包制、商業(yè)門店保潔委托制、村街保潔常態(tài)制。以綜合整治環(huán)境“臟、亂、差”問題為突破口，規(guī)范管理城區(qū)薄弱點、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)貿(mào)市場和背街小巷等重點區(qū)域，深入實施鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

四是加強生態(tài)建設。按照建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的要求，積極推進重點節(jié)能工程實施進度，大力發(fā)展工業(yè)集中供氣項目，認真落實年度減排計劃，防止高耗能、高污染、低水平重復建設，提前完成“十一五”減排任務，國控斷面和省控斷面均優(yōu)于國家IV類水質(zhì)標準，城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準。啟動小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理工程建設，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。發(fā)展高效、現(xiàn)代、生態(tài)林業(yè)，重點抓好沿海防護林、荒山綠化、綠色通道、速生豐產(chǎn)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設，力爭完成新造林3萬畝，綠色通道補植完善50公里，新建農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝。

七、傾力關注民生，構建和諧社會新局面

一是加強社會保障體系建設，完善民生之本。加大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項社會保險擴面征繳力度，抓好非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保工作，擴大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋范圍。進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障，完善救助體系，提升敬老院建管服務水平，保障困難群眾基本生活。加快慈善、福利事業(yè)以及殘疾人康復、教育、就業(yè)工作，保障婦女、兒童和老年人合法權益。認真落實國家擴大就業(yè)優(yōu)惠政策，及時安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)，全力做好軍轉干部、退役士兵安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)指導，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)，保障民生之需。圍繞創(chuàng)建全省社會文化先進縣目標，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標準化建設，村級文化大院覆蓋面達80%以上，農(nóng)家書屋達100家，有線廣播電視入戶率達60%。啟動“兩熱一暖一改”工程，改善辦學條件，完成16處校舍改造任務，加快第三初級中學建設工程，抓好臨沭鎮(zhèn)一小、縣府幼兒園改擴建工作，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，迎接省教育工作示范縣復驗。推進新農(nóng)合制度平穩(wěn)運行，嚴把藥品價格關，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)不規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生室末位淘汰制度，提高新農(nóng)合運行質(zhì)量，確保農(nóng)民參合率保持95%以上。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，完成縣醫(yī)院及蛟龍、南古衛(wèi)生院病房樓建設，新建和改擴建120處農(nóng)村標準化衛(wèi)生室。突出公共衛(wèi)生服務，抓好疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，提高預警和應急處置能力。堅持以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為核心，健全工作機制，確保合法生育率達到95%以上。

三是全力維護社會和諧穩(wěn)定，夯實民生之基。堅持平戰(zhàn)結合方針，加強人民防空工作。繼續(xù)抓好民兵預備役建設和兵役工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。努力保持市場物價穩(wěn)定，加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管體系建設，保證人民群眾飲食、用藥安全，創(chuàng)建省級食品安全示范縣。全面貫徹民族政策，依法管理宗教事務。認真開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，強化執(zhí)法檢查，整改事故隱患，完善突發(fā)事件應急管理和重大事件評估、預警機制，嚴防重特大安全事故發(fā)生。積極落實“五五”普法規(guī)劃，加強和改進信訪工作，深入推進“平安臨沭”建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對分子破壞活動，確保全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

努力加強政府自身建設

始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，切實轉變政府職能，強化效能建設，改進工作作風，規(guī)范行政行為，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

一、以優(yōu)化服務為核心，建設效能政府。深入開展機關效能建設活動，以落實部門公開服務承諾為重點，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。進一步深化行政審批制度改革，完善政務大廳運行機制，精簡和調(diào)整不適應市場經(jīng)濟需求的審批事項和收費項目，不斷提高行政審批質(zhì)量和效率。加強公務員隊伍建設，加大業(yè)務學習和培訓力度，營造善于學習、樂于學習、學以致用的濃厚氛圍，著力增強解決實際問題、推動工作落實、促進跨越發(fā)展的能力；強化職業(yè)道德教育，嚴肅查處各種行政不作為、亂作為和效能低下行為，以良好的政風帶行風、促民風，全面落實政府各項目標任務。

二、以依法行政為重點，建設透明政府。深入貫徹實施《政府信息公開條例》，建立健全新聞發(fā)布和政務信息公開制度，把人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的事項作為政務公開的重要內(nèi)容，切實保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權；嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化監(jiān)督檢查，確保依法行政；全面落實領導干部黨風廉政建設責任制，加強重大項目、重點部門和大額資金使用的監(jiān)督和審計工作，建立健全政府決策重大事項社會公示、聽證、專家咨詢和信訪風險評估機制，進一步提高決策的透明度和科學性；自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。

三、以創(chuàng)新實干為根本，建設責任政府。把維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，把加快發(fā)展作為政府的第一要務，把解決民生問題作為政府的工作重心，強化責任落實，嚴格目標管理，形成說實話、辦實事、察實情、求實效的良好風氣。堅持用創(chuàng)新的精神開展工作，用創(chuàng)新的思維謀事干事，恪盡職守、勤勉盡責，確保各項政策措施落實到位。堅持以良好的精神狀態(tài)投入工作，強化敢想敢干的銳氣、迎難而上的勇氣和鍥而不舍的志氣，倡導樂于奉獻、敢于碰硬、勇于突破的精神，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事。在此，我代表縣政府鄭重承諾，我們有決心、有信心、有能力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務，決不辜負各位人大代表、政協(xié)委員和全縣64萬人民的期望和重托。

各位代表，實干催生巨變，創(chuàng)新成就偉業(yè)，和諧增進福祉。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、積極作為，知難而上、加快發(fā)展，為全面完成今年各項目標任務、早日把臨沭建成經(jīng)濟文化強縣而努力奮斗！