關于臨沭縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告

——2019年3月17日在臨沭縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

臨沭縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案提請縣十七屆人民代表大會第三次會議審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協及社會各界的監督支持下，以打造臨沂東部產業新高地、花園衛星城為目標，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，以推進新舊動能轉換、深化改革開放、促進城鄉協調發展、強化生態環境保護、保障改善民生為重點，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟社會持續健康發展、人民生活不斷改善。

（一）著力穩增長，經濟實力邁上新臺階

實現地區生產總值271.2億元，按可比價計算增長8.1%；三次產業比例調整為8.3:47.8:43.9。完成一般公共預算收入15億元，同比增長7.1%。規模以上固定資產投資同口徑增長9.7%；規模以上工業增加值同比增長8.7%。實現社會消費品零售總額80.5億元，同比增長8%。實現進出口總額41.6億元。城鎮居民人均可支配收入達到36500元，同比增長7.7%，農村居民人均可支配收入達到13053元，同比增長8.5%。實際利用外資9104萬元。

（二）著力強動力，新舊動能轉換取得新突破

推進“兩重兩大”項目建設。搶抓新舊動能轉換重大機遇，立足培植本地重點產業，聚焦“四新四化”發展方向，精心謀劃儲備項目69個，其中5個項目列入全省新舊動能轉換重大項目庫、3個項目列入全省新舊動能轉換重大項目庫第一批優選項目、5個項目列入全市新舊動能轉換重大項目庫、7家企業被確定為全市新舊動能轉換高成長性企業、6個平臺被確定為全市新舊動能轉換重點創新平臺。目前，69個項目已累計完成投資70.4億元；省級重點項目金正陽高端合金管材智能制造項目已順利竣工投產；7家高成長性企業共實現主營業務收入272.19億元、利潤16億元、稅收5.48億元；山田年產30億米復合鉆石線鋸和年產1000噸高性能碳化硅陶瓷新材料項目入選全市新舊動能轉換重大工程現場觀摩十大好項目。

高效實施“雙招雙引”。創新開展鎮街招商組和8個產業招引組招商模式；舉辦臨沂市首屆新舊動能轉換新材料產業高峰論壇暨臨沭縣“四新四化”項目簽約儀式，搭建新材料產業發展的高效對接平臺；開展招商引資暨項目推進“百日會戰”行動，全縣新簽約招商引資項目76個，其中億元以上項目44個，實際到位資金64.3億元。出臺《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見》，加大引才、聚才力度，豐富留才、用才方式，全年共引進各類創新創業人才182人，其中-專家3人、工程院院士1人。

努力實現創新發展。研發經費投入占GDP的比重達到4.65%，居三區九縣第一位。新申請發明專利81項；新增國家高新技術企業10家。新增市級以上創新平臺20家、“-”專家工作站1家、博士后工作站1家。金正大集團列入國家品牌計劃，東泰機械公司榮獲國家科技進步二等獎，史丹利公司榮獲省科技進步一等獎；山田公司組建的新型結構陶瓷材料動員中心成為我縣首家獲批的省級國民經濟動員中心。加快推進智慧城市謀劃，對接易華錄、浪潮等技術提供方，就我縣智慧城市發展方向、建設思路、建設內容及模式等方面進行深入研究，智慧城市建設模式初步擬定。

切實保障要素需求。大力開展縣級領導幫扶企業活動，幫助企業解決困難問題83個。多渠道破解企業融資難題，成功舉辦金融助推新舊動能轉換暨政金企對接會議，達成58.4億元的意向金，全年對接245筆，金額達到114億元；佛光照明成功在齊魯股權交易中心掛牌，金正大集團通過定向增發直接融資12.8億元；民豐村鎮銀行“陽光信貸”累計授信21.86億元，農商行創新開展“農地收益貸”；完成5戶企業不動產登記，推進解決房屋所有權證歷史遺留問題，盤活企業資產。完成供地2756畝，保障了戴克生物科技等新舊動能轉換項目及醫院、學校等民生項目用地；獲評全市節約集約用地先進縣，是全市唯一連續三年獲此殊榮的縣。

（三）著力促轉型，產業結構實現新優化

積極推進鄉村振興。以產業振興為重點，加大新型農業經營主體培育力度，新發展農民專業合作社168家，新增家庭農場678家。推動農業發展“接二連三”，累計培育市級以上農業產業化龍頭企業54家，銷售過億元龍頭企業達到15家，帶動農戶8萬余戶；重點打造了七彩百合、朱村柳韻等10處田園綜合體。實施農產品品牌提升工程，“臨沭柳編”區域品牌價值達18.6億元，品牌發展力全國第一，“春山”、“玉劍”2個品牌評估價值進入全國百強。創新農業發展模式，水肥一體化面積達到3.1萬畝，全程機械化面積達到110萬畝，金豐公社已在縣內全程托管農作物5萬余畝，農戶綜合收益增加了15%-20%。全面推進農村集體資產清產核資和集體產權制度改革，全縣524個村全部完成清產核資。

堅定實施工業強縣。出臺《進一步促進傳統產業優化升級提質增效的意見》，明確化工化肥、鋼管加工等五大傳統產業發展重點和路徑，夯實工業經濟發展的基礎。完成規模以上工業總產值425億元，同比增長14.21%；工業增加值增長8.73%。搶抓化工園區第一批通過省級認定的好機遇，扎實推進化工產業“四評級一評價”，根據稅收貢獻、裝備工藝水平、發展潛力，對縣內化工企業實行“四個一批分類管理”，關閉淘汰24家企業，推動化工產業轉型發展。積極做好常林集團重整，成功引入戰略投資者，為裝備制造產業涅槃重生奠定基礎。大力實施龍頭型企業、骨干型企業、中小企業培植三大行動，納稅過億元企業5家、過千萬元企業27家，金沂蒙被認定為國家級制造業單項冠軍示范企業。推進企業智能化、綠色化發展，金沂蒙入選“兩化融合”管理體系貫標試點企業，史丹利獲批企業“上云”標桿企業，山田鉆石線鋸自動化生產系統入選省智能制造試點示范項目；金沂蒙、史丹利獲批國家級綠色工廠，經濟開發區順利通過循環化改造園區評價驗收。

大力提升發展服務業。策劃儲備2018年服務業項目32個，金豐公社現代農業服務平臺辦公用房建設項目成功申報為山東省服務業載體項目。實現服務業稅收10.1億元，占全部稅收的45.63%。以創建省級全域旅游示范縣為抓手，實施了蛟龍通用機場、沭河濱河大道等景區及旅游基礎設施建設工程，舉辦了柳博會、槐花節、藍莓節等文旅活動，新增3A級景區1家，全縣共接待游客930.3萬人次，實現景區經營收入7902.3萬元，分別同比增長25.81%、20.46%。金融機構本外幣各項存款余額達303.8億元，同比增長8.6%，本外幣貸款余額達243.9億元，同比增長16.6%。實行供需雙向調節，商品房均價4491元/平方米，同比增長17.81%，庫存消化周期約為10個月，房地產市場總體平穩可控。

（四）著力增活力，重點領域改革取得新成效

堅持深化“放管服”改革。成立縣行政審批服務局，促進服務型政府建設。調整取消縣級行政權力事項262項。推進“一次辦好”改革，對政務服務事項進行顆粒化改造，編制公布縣級“一次辦好”事項1861項。設置不動產轉移登記和企業開辦專項服務區，實施二手房交易、幼兒園設立、餐飲經營主體設立、企業開辦等民生事項“整鏈條”模式審批。穩步推進開發區賦權，啟用了縣直單位2號章和開發區行政審批局專用章，實現“一個窗口受理、一個窗口出件、一枚印章審批”，辦件承諾時間比法定時間平均縮短50%以上。推進投資建設項目聯審聯辦，設立投資建設項目“一站式”服務中心，確保44個工作日完成工程建設項目審批，縮短建設項目審查時限50至90天。

深化投融資體制改革。優化財政資金投向，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算納入一個盤子，在保障兜底線的同時，集中更多財力用于防風險、促發展。設立了1億元的轉貸應急資金、2億元的產業發展引導基金，促進產業、企業健康發展。推廣運用PPP模式，篩選了PPP項目5個，縣城市道路建設項目成功融資8.79億元，實現PPP項目零的突破。

提升對外開放水平。成功獲評國家外貿轉型升級基地（柳編產品）和省服務貿易特色服務出口基地。支持企業加大境內外自主品牌注冊力度，4家企業在境外注冊自主品牌。鼓勵年出口額300萬美元以下的中小型出口企業積極投保，規避貿易風險。實現出口32.8億元，同比增長1.3%，其中對“一帶一路”沿線國家出口額為5.07億元，同比增長14.7%。

（五）著力保生態，環境狀況得到新提升

打好藍天保衛戰。以國家和省環保督察問題整改為重點，加強大氣污染問題督導檢查和整改落實，提標改造企業59家。PM2.5濃度改善率15.9%，全縣空氣質量改善10.7%。

打好碧水保衛戰。貫徹“治、用、保”流域治污理念，全面落實“河長制”、“湖長制”。加強蒼源河、新沭河各支流的污染治理，啟動了經濟開發區風險防控、班郇排水溝風險防控等工程，實施了水城建設、蒼源河多級生態塘項目，斷面水質全部達標。

打好凈土保衛戰。建立危險廢物重點監管源名單和固體廢物環境管理數據庫，布設土壤監測點位200余處，開展涉危險廢物執法檢查，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，轉移危險廢物8890余噸。扎實開展畜禽養殖污染整治集中行動，整治養殖場6752家。

（六）著力抓統籌，城鄉協同發展邁出新步伐

城市品質穩步提升。深入開展“雙城同創”，啟動實施了常林大街、朝陽街西段等18項道路建設和綜合整治工程，建設、改造道路151.8公里；加大城區綠化、彩化力度，新增城區綠化面積19.8萬平方米。繼續推進城區供暖擴容，新建金正大供熱首站及配套主管網5千米，新增供暖面積45萬平方米；加快清潔天然氣推廣應用，新敷設中壓管線1.7萬米，新增燃氣用戶1.22萬戶。啟動了3個棚戶區改造項目，改造老舊小區22個，拆除各類違法建設350萬平方米，順利通過了國家衛生縣城技術評估。蒼源河大橋、體育中心二期等項目加快推進，北城區宜居宜業水平進一步提升。

鎮村建設步伐加快。繼續推進“兩區同建”，拆舊1231畝、在建安置樓房1518戶。改造農村危房661戶，硬化農村“戶戶通”道路274萬平方米，改造農村無害化衛生廁所1.6萬戶。完成農村清潔能源供暖1900戶，清潔能源取暖先進工作經驗受到上級肯定。扎實開展農村公路“三年集中攻堅”專項行動，改造提升農村道路153公里，完成自然村通達工程49.8公里，養護大中修道路65公里，改造危橋8座。曹莊鎮、桃官社區等7個鎮村入選全省鄉村振興“十百千”示范創建工程。新創建美麗鄉村41個、省級美麗鄉村示范村4個。

（七）著力惠民生，人民福祉再上新水平

扎實推進就業創業。加大創業扶持力度，發放創業擔保貸款4230萬元，青云柳編小鎮電子商務創業孵化基地成功爭創為市級創業孵化示范基地；新增創業個體工商戶3789戶、創業企業2470家。新增城鎮就業7150人，轉移農村勞動力9582人，城鎮登記失業率控制在2%以內。

脫貧攻堅持續深入。開工建設86個產業扶貧項目，為6773名老齡貧困人口發放孝善養老金201.1萬元。堅持“四聯八建”貧困村提升與美麗鄉村建設統籌謀劃、一體推進，建設了18個社區服務中心和13個扶貧就業車間，貧困村提升工程建設走在全市前列，基本完成脫貧任務。

社會事業全面發展。財政用于民生的支出達到29億元，占全部支出的81.8%。實施解決大班額項目18個、全面改薄項目19個，開工標準化幼兒園工程6個，新建高中校舍提升項目2個。開展基層醫療衛生機構標準化建設行動，縣人民醫院新院區、8處鎮街衛生院門診綜合樓、80處標準化村級衛生室建成并陸續投入使用；完成鎮村醫療機構醫療設備集中更新。3家公立醫院上聯三甲組建醫聯體，下聯鎮街組建醫共體。探索構建“135”醫養融合發展服務模式和運行機制，逐步形成“居家為基礎，社區為依托，機構為補充，醫養相結合、輻射成體系”的健康養老服務體系。城鄉居民基本醫療保障補助標準由每人每年460元提高到490元。企業退休人員基本養老金再提高5.5%，平均每人每月增加125元，實現“14連增”；居民基礎養老金由每人每月100元提高到118元；城市低保標準由每人每月450元提高到500元，農村低保標準由每人每年3700元提高到4200元。推進“三館一站”免費開放，縣文化館和圖書館每周免費開放時間達70個小時，完成了9個鎮街文化館、圖書館分館建設；新建和改造提升鎮街社區綜合性文化服務中心62處，新建標準化文化廣場75處、鄉村記憶館25處；為10564戶建檔立卡貧困戶免費安裝有線電視。居民幸福感和獲得感進一步增強。此外，信訪、綜治、安全生產、食藥監管、人民武裝、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、人防、防震減災、氣象、統計、機構編制、史志、檔案、物價、郵政、通信、國防動員和雙擁共建等各項社會事業均取得新進展。

在看到發展成果的同時，我們必須正視全縣經濟社會發展中仍存在一些短板和不足，主要表現為：外部環境復雜、嚴峻、多變，經濟仍然面臨下行壓力；新舊動能轉換任務艱巨，新興產業雖然在部分領域呈現加速增長的良好勢頭，但整體規模比重偏小，對經濟增長的貢獻較少；招引的大項目、好項目偏少，投資增長后勁不足；服務業聚集程度不高，缺乏龍頭產業支撐，尚未形成規模集群；要素制約依然存在，企業融資難、建設用地指標緊缺等問題還不同程度地存在，影響了項目的推進進程。對這些問題，必須高度重視、正確對待，切實增強責任感和緊迫感，采取更加有力措施盡快加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展的主要目標任務

2019年是建國70周年，是全面建成小康社會關鍵一年，做好今年工作至關重要。根據中央和省市經濟工作會議精神，抓住用好新舊動能轉換的大好機遇，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，結合2018年目標完成情況，2019年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標如下：

地區生產總值：計劃增長7.5%左右；

一般公共預算收入：計劃增長7.5%左右；

規模以上固定資產投資：計劃增長9%左右；

社會消費品零售總額：計劃增長8%左右；

進出口總額：總量保持穩定；進出口保持穩定發展

城鎮居民人均可支配收入：計劃增長7.5%左右；

農村居民人均可支配收入：計劃增長8%左右；

其他約束性指標：均完成市政府下達的任務目標。

三、2019年工作重點及措施

今年全縣經濟社會發展總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊抓住用好重要戰略機遇期，以高質量發展為引領，以供給側結構性改革為主線，以“改革推進和工作落實年”為載體，突出抓好動能轉換、深化改革、擴大開放、城市建設、鄉村振興、民生保障“六大重點”，加快打造臨沂東部產業新高地、花園衛星城，奮力譜寫新時代和美幸福臨沭建設新篇章。圍繞以上目標，重點做好以下工作：

（一）持續加快產業轉型升級，推動經濟高質量發展。加快新舊動能轉換，把發展經濟的著力點放在實體經濟上。

一是全力推動實體經濟轉型升級。大力開展用地企業畝產效益評價工作，激勵和倒逼傳統產業優化提升。加大工業技改力度，力爭技改投資增長15%。加大新興產業培植力度，重點發展高端裝備、醫養健康、新能源新材料等產業。繼續實施工業企業梯次培植計劃，推進百億級龍頭企業、第二梯隊高成長企業及“專精特新”企業培育。推進智能制造工程，促進信息技術在生產領域的廣泛應用。力爭規模以上工業增加值增長8%左右。

二是全力實施新舊動能轉換。加快產業發展“唱好戲”。高質量編制我縣產業發展戰略規劃，完善配套機制，推進產業高質高效發展。堅持“存量變革”和“增量崛起”并舉，積極對接省十強產業及市十大優勢產業，大力推進“4+2+1”產業改造提升與培育壯大，廣泛開展“企業上云”行動，用新技術開發新產品，實現“數控換手、機器換人”。加快主體培育“選好角”。培育高成長性企業，重點做好金豐公社、山田新材科研、金寶誠管業、家家樂電器、茂華塑料、戴克生物、浩榮櫥柜、上元再生資源、得瑪能源、興宇旅游等發展潛力較大的企業培育。加快配套服務“搭好臺”。整合落實各項扶持政策，引導企業加大技術創新投入力度，積極幫助企業爭創各級創新平臺，增強吸附人才、孵化項目的能力，打造一批“專精特新”企業。加大產業引導基金規模，加快建設基金項目庫，更好地推動全縣新舊動能轉換。加快園區載體“造好勢”。開展“園區發展提升年”活動，繼續落實《關于推進臨沭經濟開發區“一區四園”建設的實施意見》，在全縣構建管理協同、資源協同、產業協同、政策協同的“一區四園”發展格局，建成全縣培育發展戰略性新興產業和高新技術產業的核心載體、新舊動能轉換的主陣地。

三是全力激發科技創新活力。強化創新體系建設，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，鼓勵建設企業技術中心、工程實驗室等平臺；開展“百家院所進臨沭”活動，簽訂產學研合作協議30個，創建省級以上研發平臺3家以上。實施人才強縣戰略，強化高技能人才激勵，加強戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊、海外高層次人才引進力度，新引進創新創業人才200名以上。完善創業大廈功能，建設省級創業孵化示范基地。

（二）持續擴大消費和有效投資，增強經濟發展動力。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資。

一是突出服務業快速發展。嚴格實施新建商品住房價格備案制度，防止商品住房價格大幅波動，穩定房地產市場。加快發展全域旅游，切實推進蛟龍航空小鎮、朱村柳韻等項目建設，力爭新增國家3A級景區1個、2A級景區1個。鼓勵縣內大型商超和貿易網點布置線上結算通道；規劃建設電商物流園區，爭創全國電子商務進農村綜合示范縣；深化與阿里和京東集團的合作，布局一批新零售網點，建立城鄉互動、縣鄉村互聯、暢通高效的電子商務網絡體系。支持社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域，推動互聯網與養老、醫療、家政、快遞等服務業融合發展。辦好第六屆中國（臨沭）柳編文化產業博覽會，叫響臨沭品牌。引導企業擴大直接融資，鼓勵企業發行債券，力爭新增掛牌上市企業2家。

二是突出有效投資保障。依托財金公司運作好企業轉貸資金，充分挖掘社會資本潛力，防范企業資金鏈斷裂風險。認真落實支持民間投資的各項政策，營造穩定、透明、公平的投資環境，成立縣中小企業擔保公司，解決我縣中小微企業融資擔保問題。認真研究國家宏觀政策，準確把握國家投資方向，加大對“三農”、創新驅動、生態環保、民生改善、安全保障等領域項目和資金的爭取力度。支持民營經濟快速發展，鼓勵民營經濟通過特許經營、合資合作、資產收購、參與改制等方式，投資、建設和運營基礎設施及公益性事業項目。

三是突出重點項目建設。開展“重大項目增效年”活動，圍繞“4+2+1”七大優勢產業，聚焦“四新四化”，建立健全重大項目儲備庫，并對項目儲備庫實行動態管理，確保項目接替有序、滾動發展。重點加快金豐公社總部、金明寓裝配式建筑、山田復合鉆石線鋸、華盛化工肟系列綠色化工等項目建設進度，在土地、資金、能源、環境容量等方面加大扶持力度。積極篩選上報項目，加強與省市的溝通銜接，爭取我縣更多項目列入省市重點盤子。

四是突出招商引資帶動。開展“雙招雙引突破年”活動，聚焦京津冀、蘇滬、浙閩、珠三角等區域，不斷優化招引方式，發揮8個產業招引組、9個鎮街招商組的主體作用，突出抓好以情招商、以企招商、委托招商、代理招商和產業招商，加強與各地商會和行業協會的聯系，及時承接產業項目轉移，盡快讓我縣成為“環境磁場”和“投資洼地”。

（三）持續深化關鍵領域改革，提升經濟社會發展活力。充分發揮市場和政府作用，著力激發各類市場主體活力。

一是繼續深化“放管服”改革。加快“一次辦好”改革，進一步優化行政審批流程，加強審批中介服務機構監管，擴大整鏈條辦理事項范圍，全面推進聯審聯辦，確保實現“流程最短、環節最少、費用最低、服務最優”的目標。建立三級政務一網通辦、領辦代辦服務機制，落實公共資源交易監管和行政審批改革機制。

二是繼續構建公平市場體系。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本和外資準入領域。用好中小企業擔保基金、科技創新擔保基金、小額貸款擔保基金，引導金融資本加大對重點行業和小微企業投資，解決中小企業融資難、融資貴問題，降低企業生產經營成本。加快推進社會信用體系建設，建立信用標準，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

三是繼續營造良好發展環境。嚴格落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革。嚴格執行節能、環保、質量、安全等標準，淘汰能耗高、污染重的“土小企業”和長期虧損、資產閑置的“僵尸企業”，逐步淘汰落后低效產能。繼續實施減稅降費政策，引導企業用足用好對高新技術企業、中小微企業、節能減排、環境保護等方面的稅費優惠政策，充分釋放政策改革紅利。加快建立風清氣正的政治環境、便捷高效的服務環境、公平公正的市場環境、開放包容的社會環境、執法必嚴的法治環境、積極向上的輿論環境，讓內外客商在我縣安心、舒心、放心地投資創業。

四是繼續推進軍民融合發展。推動軍民融合產業高質量發展，加快“軍轉民”和“民參軍”步伐，圍繞電子信息、裝備制造、新材料等行業，依托山田、雷華、金蒙等企業，申報軍民融合企業，進一步推動軍地資源配置、創新平臺搭建、科技成果轉化，不斷提高產業集聚化、企業集群化、產品和技術集成化，打造軍民融合示范園區。

（四）持續實施鄉村振興戰略，推動“三農”全面發展。堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，加快形成新型工農城鄉關系。

一是全面實施鄉村振興。做好糧食生產功能區的保護，保證糧油綜合生產能力。開展農村“三資”清理、村集體經濟壯大、農業綜合執法、農業產業精準扶貧等行動，加快引導各類資金、技術、人才等要素向農業農村流動。全面推進移風易俗，號召農民自覺反對封建迷信、破除陳規陋習，樹立健康文明生活理念，形成文明節儉新風。持續做好產業、就業、教育、健康、扶貧等工作，建立健全農村脫貧攻堅長效機制，確保脫貧不返貧。

二是全面推進城鄉一體化。建立健全城鄉融合發展體制機制，積極推進城鄉建設統一規劃、產業合理布局、基礎設施互聯互通，加快蒼源河體育公園、水城建設、棚戶區改造等項目的實施；抓好我市由“一河為軸”向“兩河時代”邁進的重大機遇，積極建設沭河景觀帶，高質量推進城市建設；持續開展城市園林綠化提升，加快道路綠化配套及城區綠化彩化速度；提升城區夜景亮化檔次和水平；推動供暖擴容、天然氣普及等公用事業發展。立足我縣智慧城市建設，啟動建設大數據處理中心，縱深推進大數據與經濟發展和社會管理深度融合發展，助推產業發展、方便市民生活、提升政府管理水平。配合做好嵐羅高速建設，繼續推進臨連鐵路建設。推進農村公路三年攻堅計劃，以城鄉路網建設改造拉動基礎設施提檔升級，做好烈大路、沭郯路、觀石路、沭牛路南段、朱村沭河大橋建設和改造，新改建農村公路178.8公里。完善鎮村服務體系，提高服務水平，全面改善農村人居環境，完成農村清潔取暖1萬戶，完成176個村居供水管網改造，力爭新增美麗鄉村20個。

三是全面構建現代農業產業體系。加快推進金豐公社總部建設，力爭在全縣實現大田托管3萬畝。加快現代農業產業園區建設，精心打造沭河鄉村生態休閑現代農業長廊。培育新型農業經營主體，新發展農民合作社50家、家庭農場150家。建設高標準農田，力爭新建高效節水灌溉農田2.3萬畝、水肥一體化面積1萬畝。加大花生、地瓜、杞柳、茶葉、藍莓、葡萄等特色產品種植，不斷提升“臨沭地瓜”、“臨沭花生”等品牌價值。發展農業“新六產”，加快建設朱村柳韻、七彩百合等田園綜合體，推動品牌農業、生態農業、設施農業、休閑農業、智慧農業發展，全面提升農業現代化水平。

（五）持續構建開放型經濟，形成全面開放新格局。堅持引進來和走出去，加強國際經濟合作、增強競爭新優勢。

一是積極助推外貿平穩發展。繼續做大傳統優勢出口行業，鼓勵企業走出去，搶占國內外市場，支持企業購進新型生產和檢驗設備，通過精細加工提高產品附加值。指導企業積極應對中美貿易摩擦，用好豁免清單、關稅共擔等措施，利用廣交會、華交會、進博會充分展示臨沭產品，穩定外貿總量。支持縣內已落地的外資企業擴大產能和投入，引導外資企業與本地企業廣泛開展技術和資本合作。

二是積極融入“一帶一路”建設。鼓勵金正大、史丹利、常林、金沂蒙等企業積極融入“一帶一路”倡議布局，通過資本和技術合作深挖沿線國家市場，建立研發中心、生產基地。支持縣內企業擴大對外投資，推動優勢產業向境外能源資源富集地、生產成本低的國家和地區轉移。

三是積極促進有效利用外資。利用開發區吸引外資主陣地作用，充分發揮外商在資金保障、先進技術、管理理念、優秀人才、國際市場等方面優勢，引導外商重點投向我縣產業發展戰略規劃確定的高端化工、高端裝備、現代高效農業、新能源新材料等重點產業。

（六）持續加大生態保護力度，提高經濟綠色發展能力。堅持可持續發展戰略，促進經濟發展與生態環境改善良性互動。

一是堅決打贏污染防治攻堅戰。打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，大力整治工業污染、“散亂污”企業、揚塵污染、露天燒烤、秸稈垃圾焚燒，嚴格按照時間節點、整治標準，做好大氣污染防治工作；認真落實國家、省、市水污染防治行動計劃，繼續落實“河長制”、“湖長制”，全面實施水環境綜合整治，加快污水處理廠及配套管網建設，加大對非法畜禽養殖的清理取締力度，保障水環境安全；加強土壤管理和監測能力建設，強化土壤環境質量監管和重金屬污染防控，持續開展危險廢物執法檢查。實施“四減四增”三年行動，推動環保問題整改到位。嚴格按照中央和省、市環保督察要求，全面梳理分析群眾反復投訴和關注的熱點難點問題，進一步完善網格化管理制度。

二是堅決發展綠色低碳循環經濟。實施綠色制造工程，優先在化工、鋼管加工、鑄造等行業以及化工園區開展綠色制造體系創建和示范推動工作，創建綠色工廠。加大海防林、森林撫育等工程建設力度，完成造林1.1萬畝。

三是堅決推行綠色生活方式。推廣綠色惠民技術，擴大綠色消費，舉辦節能宣傳周和低碳日系列活動，推行城市垃圾分類，倡導綠色出行，努力創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場、綠色建筑、綠色生態社區。

（七）持續保障和改善民生，不斷提升居民幸福指數。著力補齊公共服務短板，努力滿足人民美好生活需要。

一是切實提高創業就業質量。大力實施就業優先戰略，積極落實各項就業創業政策，實施高技能人才振興計劃，大規模開展職業技能培訓，同步推進產業結構調整和勞動者素質提升。力爭新增城鎮就業6000人，轉移農村勞動力1萬人。

二是切實增強社會保障。加強社會保險信息化建設，積極推進網上辦理，打通社保服務最后一公里，繼續加大群眾辦事堵點難點工作的疏通力度；全面落實各項社會保險待遇，做好失業動態監測工作。加快玉山、石門、蛟龍、店頭敬老院建設，鼓勵社會力量廣泛參與養老事業，探索醫養結合新模式。加大惠民殯葬改革力度，建成城市公益性公墓1處。加快殘疾人托養中心配套設施建設，改善殘疾人康復、托養條件。

三是切實增加公共服務供給。加快4個標準化幼兒園、4個消除大班額工程建設；充分發揮績效工資的激勵杠桿作用，積極探索建立教學質量標準體系、評價體系、監控體系和保障體系，加快縣域內教育優質均衡發展。全面推進“健康臨沭”建設，推進健康知識進校園、進社區、進企業；深化醫藥衛生體制改革，繼續完善縣級公立醫院內部管理制度，以建設完善醫聯體、醫共體為重點，落實分級診療制度，引導優質醫療衛生資源流向基層，提高基層醫療衛生機構服務能力；加快縣醫院綜合服務樓、中醫院門診綜合樓建設和青云衛生院搬遷。加大社區綜合性文化服務中心建設，新建和改造提升100處社區綜合性文化服務中心。實施“一村一年一場戲”、“一村一月一場公益電影”工程，開展“激情四季·唱響臨沭”群眾品牌文化活動150項，送戲下鄉260場次。對已建成的歷史文化展示室和鄉村文化記憶館進行提檔升級，高標準新建一批特色鄉村記憶館。

四是切實打好精準脫貧、防范化解重大風險攻堅戰。按照脫貧攻堅三年行動的整體布局，推進“四聯八建”貧困村提升，促進脫貧攻堅與鄉村振興銜接融合，統籌美麗鄉村建設和產業扶貧項目，逐步消除集體經濟薄弱現象。做好扶貧特惠保險、“三無”失能護理、雨露計劃、危房改造等工作，穩定實現“兩不愁三保障”。牢固樹立“以監管促規范”的理念，定期開展針對互聯網、交易類場所、投資理財、農民專業合作社的金融風險排查，構筑地方金融風險防火墻，切實維護縣域內金融穩定。

五是切實完善社會治理。繼續推進“雪亮工程”深入應用，加強治安巡防體系建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，提高群眾安全感滿意度；健全完善信訪工作機制，加大積案化解力度，及時梳理化解各類矛盾問題，全力維護社會大局穩定；加強食品安全監管體制機制建設，加大日常監管力度，提升檢驗檢測和突發事件應急處置能力；提高“12345”政務服務熱線辦理質量；依托安全生產“網格化”管理，以“雙重預防體系”建設、“大快嚴”等行動為抓手，深入排查整治建筑施工、危化品、道路交通、煙花爆竹、森林、公園、礦山、消防等重點領域安全隱患，開展專項治理和打非工作，堅決遏制重特大生產安全和火災事故；繼續做好雙擁共建、婦女兒童、慈善事業、民族宗教、外事僑務、新聞廣電、檔案等工作。

各位代表，新時代開啟新征程，新征程呼喚新作為，新作為鑄就新輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，進一步增強機遇意識和責任意識，以不畏艱難的拼勁、百折不撓的韌勁、爭先創優的干勁，為建設新時代和美幸福臨沭而努力奮斗！

縣十七屆人大三次會議秘書處 2019年3月17日