2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好2020年民政工作，要在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，緊緊圍繞“攻堅(jiān)重點(diǎn)工作、破解難點(diǎn)問題、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)、推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行”的總體工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，為新時(shí)代和美幸福臨沭建設(shè)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官做出積極的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化黨的建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨

1.切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育效果，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神等納入黨組理論中心組和黨員干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，切實(shí)筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示，同民政工作結(jié)合起來，學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通，自覺用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化政治建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.不斷強(qiáng)化組織建設(shè)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、固定學(xué)習(xí)日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，發(fā)揚(yáng)開展批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。開展多形式、分層次、全覆蓋的黨員干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。發(fā)揮好黨員活動(dòng)陣地的作用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化支部建設(shè)，抓好優(yōu)秀支部工作法創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合民政實(shí)際，進(jìn)一步深化“大愛民政黨建先鋒”品牌創(chuàng)建。

3.持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項(xiàng)民政工作之中，推動(dòng)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”落地生根。強(qiáng)化黨紀(jì)意識(shí)，自覺接受巡察監(jiān)督，做好縣委巡察反饋問題的整改工作。運(yùn)用講黨課、廉政專題學(xué)習(xí)教育等形式，有針對(duì)性地抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，密切關(guān)注“四風(fēng)”新動(dòng)向、新表現(xiàn)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題。做好民政領(lǐng)域工作薄弱點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和整改工作，不斷增強(qiáng)民政系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.深入開展意識(shí)形態(tài)工作。強(qiáng)化對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。年度不少于2次專題研究安排意識(shí)形態(tài)工作，定期向縣委報(bào)告意識(shí)形態(tài)工作情況。重視意識(shí)形態(tài)安全，抓好宣傳陣地建設(shè)，規(guī)范全局黨員干部的網(wǎng)絡(luò)行為。積極防范輿情風(fēng)險(xiǎn)，掌握輿情應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)民政重點(diǎn)工作的新突破

(一)不斷加大社會(huì)救助力度

5.建立健全社會(huì)救助體系。聚焦建檔立卡貧困人口中的重病重殘、低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員等困難群體，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)符合條件的人員“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全市人均消費(fèi)支出的掛鉤比例提高到30%和45%以上的政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌社會(huì)救助制度，完善工作機(jī)制，整合救助資源，提升救助能力，積極構(gòu)建“功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實(shí)管用、兜底有力”的新型社會(huì)救助體系。持續(xù)開展社會(huì)救助領(lǐng)域的整治，著力解決救助領(lǐng)域的突出問題。

6.推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革。將最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等審批權(quán)限在6月底前下放至鎮(zhèn)街。優(yōu)化審核審批流程，簡化審核審批環(huán)節(jié)，縮短審核審批時(shí)限。厘清縣民政局、鎮(zhèn)街、村（居）的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)清晰，進(jìn)一步提高審批監(jiān)管工作效率。發(fā)揮好臨時(shí)救助救急難的重要作用，對(duì)各種突發(fā)性原因造成臨時(shí)生活困難的家庭及時(shí)給予救助。

7.做好特困人員救助供養(yǎng)工作。落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)照料服務(wù)的監(jiān)督管理，確?！捌饺沼腥苏諔?yīng)、生病有人看護(hù)”。實(shí)現(xiàn)生活不能自理、有意愿集中供養(yǎng)的特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，確保年底前不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。不斷改善特困人員居住條件，積極推進(jìn)適老化改造。

(二)大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

8.完善養(yǎng)老設(shè)施體系。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，通過招投標(biāo)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)盡快編制完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整改工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”，推進(jìn)城市社區(qū)日間照料中心和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并通過招標(biāo)等方式，將其無償或者低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織運(yùn)營，提升綜合利用率，力爭年底前配套達(dá)標(biāo)率和利用率達(dá)到70%以上。加快玉山、石門、店頭3所區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，開展鄭山街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心改造，新建3處日間照料中心、2處農(nóng)村幸福院。今年新增養(yǎng)老床位200張，其中護(hù)理型床位100張。

9.提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平。貫徹落實(shí)上級(jí)民政部門取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的要求，做好政策銜接，加強(qiáng)工作協(xié)同和信息共享，做好登記備案管理工作。積極探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)消防、衛(wèi)生、食品、服務(wù)等事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，確保不出問題。根據(jù)上級(jí)出臺(tái)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及日間照料中心、幸福院的等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)的等級(jí)評(píng)定，評(píng)估結(jié)果及時(shí)公開，并作為日常監(jiān)管等的重要依據(jù)。繼續(xù)開展日間照料中心、幸福院的整治，進(jìn)一步完善功能，推動(dòng)運(yùn)營服務(wù)。

10.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。健全基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任主體，重點(diǎn)保障失能、貧困、高齡、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。建立為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，統(tǒng)籌現(xiàn)行特困人員供養(yǎng)、困難老年人補(bǔ)貼等政策，為符合條件的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。探索鼓勵(lì)物業(yè)、家政和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展模式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老年人提供服務(wù)。完善措施，運(yùn)營好12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。

11.落實(shí)特殊老年人福利保障。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼申請(qǐng)審核審批程序，按月及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。建立獨(dú)居、空巢、留守等特殊老年人關(guān)愛體系，通過購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，提供日常探視、居家照料等服務(wù)，確保特殊老年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

12.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展全縣養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽活動(dòng)，對(duì)符合條件的選手推薦參加上級(jí)的技能大賽。積極組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和護(hù)理員參加各級(jí)的培訓(xùn)，提升他們的管理服務(wù)水平。年內(nèi)，縣級(jí)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員50名。

(三)全面加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理

13.深化殯葬改革和移風(fēng)易俗。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理和維護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和綠化提升，改造建設(shè)樹葬、花葬、草坪葬等綠色生態(tài)葬區(qū)，進(jìn)一步提高公墓的檔次和綠化率。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，力爭今年新去世人員進(jìn)入公益性公墓安葬率達(dá)到90％以上。加大對(duì)公墓管理和使用情況的考核力度，完善公墓獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金與公墓管理、配套、綠化、安葬率和考核等相掛鉤。加快城市公益性公墓建設(shè)，年底前滿足城區(qū)群眾的安葬需求。推廣沂水“追思會(huì)”喪葬禮儀模式，引導(dǎo)群眾喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，年內(nèi)喪事簡辦率達(dá)到90%以上。健全基本殯葬服務(wù)制度，提升殯葬服務(wù)水平，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求。集中時(shí)間、集中力量，強(qiáng)化對(duì)殯葬用品市場和私埋亂葬等的整治。加大移風(fēng)易俗宣傳、督導(dǎo)力度，倡樹文明新風(fēng)。強(qiáng)化紅白理事會(huì)建設(shè)，抓好理事會(huì)成員培訓(xùn)。

14.認(rèn)真抓好殘疾人和兒童福利工作。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保精準(zhǔn)施補(bǔ)、一個(gè)不漏。健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加大村（居）兒童主任的培訓(xùn)力度。深入開展留守和困境兒童摸排、信息錄入工作，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理。突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作。

15.扎實(shí)開展流浪乞討人員救助和婚姻登記服務(wù)工作。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街、縣直有關(guān)部門的職能作用，鼓勵(lì)群眾積極參與，及時(shí)為流浪乞討人員提供幫助，營造全社會(huì)共同參與救助工作的良好氛圍。以車站碼頭、繁華地區(qū)、地下通道和露宿區(qū)域等為重點(diǎn)，加大街頭巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并為流浪乞討生活無著人員提供救助服務(wù)。開展好“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)長期滯留流浪乞討人員落戶安置，加大救助尋親服務(wù)力度。推動(dòng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，提高免費(fèi)照相、頒證等服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)中心建設(shè)，有效發(fā)揮輔導(dǎo)員的作用。

(四)有效提升基層社會(huì)治理水平

16.加強(qiáng)社區(qū)治理。依據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，審核并提請(qǐng)縣政府批復(fù)一批條件成熟的農(nóng)村社區(qū)。依據(jù)《臨沭縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法（試行）》要求，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。制定社區(qū)工作者管理辦法，完善社區(qū)工作者的錄用、考核、薪酬等。積極參與、指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督工作，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能。

17.創(chuàng)新推動(dòng)鎮(zhèn)街政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)工作。細(xì)化鎮(zhèn)街基本公共服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)鎮(zhèn)街服務(wù)能力，開展“一站式”便民服務(wù)，推進(jìn)鎮(zhèn)街政府職能由“管理性”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，將基層有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)中心或交由村居社區(qū)辦理，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。積極完善機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，確保通過省里組織的試點(diǎn)縣驗(yàn)收。

18.努力抓好區(qū)劃地名工作。編輯出版《臨沭縣地名志》《臨沭縣行政區(qū)劃圖》《臨沭縣城區(qū)地名圖》，推動(dòng)普查成果應(yīng)用。按時(shí)對(duì)行政區(qū)域界線實(shí)地管理情況進(jìn)行管理和聯(lián)合檢查，促進(jìn)邊界地區(qū)和諧。建立區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制和地名信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地名與其他民政業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)共享，向社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的地名信息服務(wù)。

19.扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將掃黑除惡列入重要議事日程，持續(xù)深入推進(jìn)線索摸排工作，繼續(xù)實(shí)施“零報(bào)告”和臺(tái)賬化管理制度。建立掃黑除惡長效機(jī)制，針對(duì)存在問題有針對(duì)性地改進(jìn)工作措施，確保民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(五)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織和慈善社工發(fā)展活力

20.強(qiáng)化社會(huì)組織黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。對(duì)暫不具備條件的，加大黨建指導(dǎo)員選派力度。積極開展社會(huì)組織黨員隊(duì)伍黨性教育，監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織開展活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織黨組織生活制度化、規(guī)范化。

21.提升社會(huì)組織監(jiān)管實(shí)效。全面加強(qiáng)社會(huì)組織管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職行為，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)全部脫鉤。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處偽慈善、假公益、宗親會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等。強(qiáng)化社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為執(zhí)法工作提供人才保障。

22.發(fā)揮社會(huì)組織功能作用。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的橋梁紐帶作用，積極履行脫貧攻堅(jiān)等社會(huì)責(zé)任。大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。注重發(fā)揮社會(huì)組織中從業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)他們?cè)谝?guī)范服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、幫扶弱勢群體等方面參與工作。

23.加強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。籌備成立社會(huì)工作協(xié)會(huì)，健全完善社會(huì)工作行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。扎實(shí)開展新一屆“臨沭和諧使者”評(píng)選工作，積極推薦人選參與沂蒙和諧使者、齊魯和諧使者的評(píng)選，發(fā)揮好專業(yè)社會(huì)工作人才的示范帶動(dòng)作用。通過開展實(shí)務(wù)訓(xùn)練、培訓(xùn)督導(dǎo)等，提高社會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員更多群眾注冊(cè)成為志愿者，確保6月底前實(shí)現(xiàn)“志愿者注冊(cè)人數(shù)不低于轄區(qū)居住人口13%”的目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)部署，建立“時(shí)間銀行”“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)記學(xué)分”等互助志愿服務(wù)記錄和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

24.大力發(fā)展慈善事業(yè)。深入貫徹落實(shí)慈善法和慈善募捐、記錄統(tǒng)計(jì)、表彰制度，推動(dòng)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展，更好發(fā)揮慈善的作用。開展好“慈心一日捐”活動(dòng)，加強(qiáng)慈善超市運(yùn)營管理，助力全縣脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化慈善組織認(rèn)定和監(jiān)管，規(guī)范慈善組織募捐行為。

三、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

25. 強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“學(xué)業(yè)務(wù)、懂政策、守紀(jì)律、強(qiáng)素質(zhì)”要求，堅(jiān)持集體學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提高干部職工的工作能力和水平。抓好干部職工的教育管理，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任觀念，積極主動(dòng)作為，創(chuàng)新推動(dòng)民政工作開展。

26.健全完善工作機(jī)制。建立精準(zhǔn)抓落實(shí)的制度機(jī)制，實(shí)行工作清單管理、掛圖作戰(zhàn)，做到時(shí)間與任務(wù)進(jìn)度同步，實(shí)現(xiàn)每周有進(jìn)步、每月有突破、年底全完成。修訂機(jī)關(guān)工作人員績效考核辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。健全督查機(jī)制，確保安排部署的工作有落實(shí)、有結(jié)果。建立對(duì)鎮(zhèn)街民政工作的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，持續(xù)提升機(jī)關(guān)管理規(guī)范化水平。

27.強(qiáng)化民政基礎(chǔ)保障。加快民政信息化建設(shè)，提高為民服務(wù)水平。加大民政工作宣傳力度，推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，降低行政運(yùn)行成本，促進(jìn)資金安全有效使用。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、檔案整理和12345市民熱線、建議提案辦理等工作。

臨沭縣民政局

2020年2月7日