2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要批示指示精神，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，按照“三三三”總體工作思路（三抓：抓重點、抓創新、抓落實；三強化：強化黨建工作、強化業務工作、強化上級部署工作；三推進：推進隊伍建設、推進職責履行、推進效能提升），全面發揮新時代民政工作職能作用，為和美幸福臨沭建設貢獻力量。

一、全面深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

1、深入學習把握黨的十九大精神。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入理論中心組學習計劃，納入日常學習教育，引導干部職工在學深悟透上下功夫，做到真學真懂、真信真用，以理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面學習貫徹黨的十九大、習近平總書記關于民生民政工作新要求和重要論述，深入思考和謀劃民政工作，強化使命擔當，推動中央和省市縣決策部署不折不扣落到實處。

二、以黨建工作為統領，深化全面從嚴治黨

2、全面加強黨的建設。落實黨建工作責任體系，形成各負其責、齊抓共管的良好局面。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持 “三會一課”“主題黨日”和組織生活會、民主評議黨員等制度，加強和規范黨內政治生活，不斷提高黨建工作能力和水平。大力推進黨支部標準化、規范化、品牌化建設，創新黨建工作方法，加強機關黨建，抓實基礎黨建。強化黨員活動陣地建設，健全黨建工作制度。

3、切實強化黨風廉政建設。落實黨風廉政建設責任，開展經常性的黨風廉政建設教育，筑牢黨員干部思想防線。進一步排查和整改工作的薄弱點、廉政的風險點，加大脫貧攻堅、重點工程、資金管理使用等重點事項檢查力度。堅持不懈糾正“四風”，嚴格落實中央八項規定，持之以恒正風肅紀，重點整治群眾反映強烈的突出問題、侵害群眾利益的問題和發生在民政系統內不作為、慢作為、亂作為等問題。認真做好縣委巡察反饋問題的整改收尾工作，建立健全巡察問題整改長效機制，堅決防止問題反彈。

三、立足新時代民政工作職責，推動民政事業科學跨越發展

（一）進一步完善社會救助體系

5、加強農村最低生活保障制度與扶貧開發的有效銜接。認真貫徹落實各級脫貧攻堅政策和重大戰略部署，定期與扶貧信息系統對接，按照“社會保障兜底一批”的要求，將符合條件的貧困人員全部納入低保，確保應保盡保、應退盡退。落實農村低保標準自然增長機制，確保標準高于省定扶貧標準。加大其他形式的社會救助力度，織牢貧困人員穩定脫貧保障網。

6、推進低保工作規范有序開展。繼續開展低保專項整治行動“回頭看”，嚴格低保審核管理，全面使用低保行政文書，提升低保工作規范化水平。申請開通縣級信息核對平臺，建立與有關部門的橫向聯合信息共享機制，加強對低保家庭的信息核對。創新城市低保管理辦法，探索新的模式或委托第三方機構對城市低保對象進行評估、復核，做好城市低保對象檔案資料的補充完善和更新工作。提高低保補貼標準，進一步縮小城鄉低保標準差距，城鄉低保標準之比縮小到1.4：1。

7、強化特困人員救助供養工作。提高特困人員補貼標準，做好自理、部分自理、完全不能自理特困人員的護理補貼發放工作，委托第三方機構對農村特困人員自理能力和困難老人的照護等級進行評估。完成蛟龍、石門、玉山三處中心敬老院建設任務，盡快啟動店頭敬老院建設，提高農村特困人員集中供養能力，將生活不能自理農村特困人員集中供養率提高到40%以上。推進中心敬老院公建民營工作，提升敬老院管理和服務水平。

8、加大臨時救助力度。嚴格落實臨時救助要求，合理安排和統籌使用困難群眾救助補助資金。推行“分級審批、先行救助”模式，落實委托鎮街開展小額臨時救助審批的規定，及時解決貧困人員突發性、緊迫性、臨時性的基本生活困難。

（二）進一步加強養老服務體系建設

9、推進養老服務業合理有序發展。基本完成全縣養老服務設施整體規劃，確保全縣老年人按3%的機構入住率滿足5－10年養老床位需求。突出規劃的剛性原則，嚴格按規劃執行，防止盲目建設、無序發展。年內新增床位300張。

10、推動社區居家養老服務一體化發展。完善12349居家養老服務信息平臺運營體制，切實發揮信息平臺的作用。以盛德御園西區和壹號院兩處社區養老服務中心為試點，積極培育專業社會養老服務組織，通過以點帶面，積極為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫等居家養老服務。鼓勵金明寓康泰、惠民等縣內外機構和組織，依托社區日間照料設施開展多樣化的服務。開展社區養老服務設施清查整改工作，建立社區養老服務設施和新建小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”機制，年內新建社區日間照料中心2處。通過置換、購買、租賃等方式，完成老舊小區養老服務設施配建。

11、促進農村養老服務業的發展。加快農村養老服務設施建設，年內新建幸福院4處。推動已建農村幸福院的改造提升，完善其服務功能。積極培育農村養老市場，探索運行農村養老服務模式。

12、深化養老服務業供給側改革。落實優惠扶持政策，吸引社會力量建設養老機構，重點推動金明寓養護院二期等建設項目。強化養老服務質量標準化建設，推動縣福利中心申請省養老服務標準化試點單位。大力推進醫養結合，確保建設的護理型床位能夠滿足需求。

13、加強養老服務監督管理。逐步取消養老機構設立許可，完善登記和備案管理制度。強化工作協同和信息共享機制，探索建立養老機構綜合監管制度，加強消防、衛生、食品、服務等事項的事中事后監管。根據最新出臺的養老機構等級評定標準，建立養老機構分類管理制度。

14、落實經濟困難老年人和殘疾人福利保障制度。提高經濟困難老年人補貼和和殘疾人“兩項補貼”標準，及時做好政策銜接和宣傳工作。積極探索統籌使用困難老年人補貼資金，通過購買服務方式為老年人提供生活、護理等服務。加快推進農村留守老年人關愛服務體系建設，加強對家庭監護和委托監護的督促指導，確保農村留守老年人得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

（三）進一步強化社會事務管理

15、推進紅白理事會建設。繼續加大對全縣3700名紅白理事會成員培訓力度，提升服務群眾的能力。充分發揮紅白理事會的作用，提高群眾對婚俗改革、殯葬改革知曉率和滿意度，在全縣范圍內形成“喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬”的文明新風尚。

16、深化惠民殯葬服務。推行節地生態安葬，大力發展以樹葬和公墓林為主的綠色殯葬。積極推進農村公益性公墓建設，全年建成13500個墓穴。規劃建設一處縣級城市公益性公墓，實現到2020年滿足10年以上安葬需求的目標。強化殯儀館的管理，提升管理服務水平。

17、推動婚姻登記規范化建設。實施婚姻登記“一次辦好”，探索開展跨區域辦理婚姻登記。建立婚姻家庭輔導中心，開展有地方特色的配套服務方式和項目。

18、強化兒童福利保障。提高孤兒和困境兒童基本生活保障標準，完善困境兒童分類保障制度，優化孤殘兒童“助學工程”和“明天計劃”。健全農村留守兒童關愛服務和困境兒童保障體系，加強兒童關愛服務隊伍建設。建立困境兒童信息臺賬，強化動態管理。

19、創新流浪乞討救助管理工作機制。全力做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作，提高救助管理水平。完善生活無著落流動人員身份甄別查詢工作機制，落實定期巡查和巡回救助制度。強化尋親服務、源頭治理，開展好“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項行動。

（四）進一步深化社區治理和群眾自治

20、加強社區治理和服務。發揮社區公共服務綜合信息平臺作用，增強社區的管理服務能力。落實《社區工作者管理辦法》，激發社區工作者的工作熱情。加快制定社區工作事項清單，規范社區工作和服務流程。做好全市社區協商試點縣工作，以點帶面，推動全縣的社區協商順利開展。做好“最美城鄉社區工作者”推薦工作，深入開展城市和諧社區活動。積極探索完善社區建設、社會組織建設、社會工作服務和社區志愿服務“四社聯動”機制。

21、推進鎮街政府服務能力建設。貫徹落實《加強鎮街政府服務能力建設重點任務分工方案》，全力做好全省鄉鎮政府服務能力建設試點縣工作，有效提升鎮街服務水平，確保改革試點成效。

22、深化村（居）民自治。落實《山東省村務公開條例》，完善村務公開目錄。指導村居健全完善村規民約、村民自治章程、居民公約以及村民代表會議、村務公開等一系列民主決策、民主管理、民主監督的制度，促使各項工作走上制度化、規范化。

23、深入開展掃黑除惡專項斗爭。積極推進民政領域線索排查核查，強化問題整改，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。

（五）進一步抓好區劃地名工作

24、做好區劃調整工作。嚴格程序，加大協調爭取力度，完成相關村居區劃調整。

25、推動地名工作有序開展。做好地名普查數據整改，普查檔案立卷歸檔，確保通過上級驗收。推進第二次全國地名普查成果轉化，基本完成地名錄、圖、志等的編纂出版工作。做好界樁聯檢及更換工作。

（六）進一步加快慈善事業發展

26、大力發展慈善事業。組織開展好慈善總會換屆工作。健全慈善組織公開募捐、信息公開機制，加強慈善資金的管理，依法規范慈善組織和慈善活動。開展全縣“慈心一日捐”活動，廣泛動員社會各界參與捐贈，實現善款募集和專款基金新突破。進一步推進慈善超市運營管理，精準幫扶貧困群眾。繼續開展慈善救助活動，努力營造“崇慈向善，扶貧濟困”的濃厚氛圍。

（七）進一步做好社會組織和社工、志愿服務工作

27、強化社會組織建設。加強社會組織信用體系建設，推動行業協會商會參與行業信用建設和建立健全行業自律機制。做好社會組織黨建工作，推動黨建工作與社會組織登記組建、換屆調整、年度檢查、評先樹優同步進行。積極培育壯大社會組織，引導社會組織持續健康發展。

28、抓好社會組織監督管理。開展社會組織“雙隨機、一公開”抽查工作，完善登記、年檢、評估、執法聯動機制，依法取締非法社會組織，嚴肅查處社會組織違法行為。完善社會監督，落實社會組織信息公開、重大事項報告、換屆報批等制度。加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，做好脫鉤后登記事項變更工作。清理規范行業協會商會涉企收費。

29、加強社會工作和志愿服務。嚴格標準、條件、程序，組織開展首屆“臨沭和諧使者”選拔工作。強化社工人才隊伍建設，提高持證社工人數。落實《志愿者服務條例》，教育引導志愿者廣泛開展服務。

（八）進一步夯實民政基礎

30、強化民政基礎工作。落實安全生產責任制，強化服務機構的安全管理。加強社會治安綜合治理，完善信訪工作制度，及時處理好涉及民政領域的信訪案件。加強12345政務服務熱線辦理工作，確保件件有落實。加大民政宣傳和政務公開力度。推進普法依法治理工作。加強民政統計、財務和資產管理。規范辦文辦會辦事程序和要求。

四、強化自身建設，不斷提升履職能力和效能

31、不斷開拓創新。突出圍繞民政工作特色亮點，發揮干部職工的聰明才智，打造1－2個在全市乃至全省有影響力的工作品牌。選樹“對標”先進單位，做到比有目標、學有行動、創有成果。創新工作機制和方法，推動民政事業在創新中縱深發展。

32、嚴格督查落實。完善目標責任管理機制，把年度工作任務細化分解到每個單位、科室和干部，明確時間表和路線圖、施工圖，實行掛圖作戰和銷號管理，推進任務落實。對已確定的年度重點工作、民生實事、民生項目和上級決策部署，加強常態化督查，確保定下的事“干一件成一件”。

33、加強隊伍建設。結合機構改革，優化內設機構和人員配備，明確和落實科室、單位和人員職責。抓好干部職工的教育培訓和管理，努力打造勇于擔當、爭創一流、干凈干事、精干高效的民政干部隊伍。進一步完善局機關規章制度，全方位推進規范化建設，實現用制度管人管事管權。健全激勵約束機制，調動干部職工擔當作為、干事創業的積極性、主動性。

臨沭縣民政局

2019年2月20日