（五）全力保障脫貧攻堅(jiān)。按照省市縣脫貧攻堅(jiān)工作的總體部署，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“鞏固提升年”，通過組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等，落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，做到統(tǒng)籌兼顧、全面覆蓋，建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。截至目前，各級(jí)共投入專項(xiàng)扶貧資金6170.5萬元，其中中央級(jí)資金130萬元、省級(jí)資金3163.5萬元、市級(jí)資金1277萬元、縣級(jí)資金1600萬元。

（六）著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極籌措財(cái)政資金，利用年度預(yù)算財(cái)政資金、土地出讓收入等安排用于償還到期債務(wù)，切實(shí)保證到期債務(wù)和政府支出責(zé)任及時(shí)支付。并督促債務(wù)單位積極籌集資金，提高自有財(cái)力償還力度，化解存量債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立債務(wù)資金的籌集使用、期限結(jié)構(gòu)、還本付息資金安排、風(fēng)險(xiǎn)化解措施等信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府債務(wù)“借、用、管、還”的全過程監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范政府融資機(jī)制。根據(jù)《預(yù)算法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）要求，規(guī)范PPP項(xiàng)目和政府購買服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作。以后新增的政府顯性和隱性債務(wù)要經(jīng)市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)并統(tǒng)一匯總后，報(bào)省財(cái)政廳審核提出意見，報(bào)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得舉借各類政府性債務(wù)，從源頭上堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

（七）進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。建立預(yù)算績(jī)效管理制度框架，出臺(tái)全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見和縣級(jí)部門單位預(yù)算績(jī)效管理辦法；繼續(xù)推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度、減少單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金結(jié)算、有效控制資金支付風(fēng)險(xiǎn)。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)同名賬戶轉(zhuǎn)款、大額提現(xiàn)等行為通過支付系統(tǒng)及時(shí)予以預(yù)警、攔截。嚴(yán)格執(zhí)行《進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財(cái)政資金管理的若干規(guī)定》、《臨沭縣縣級(jí)財(cái)政資金管理辦法》等規(guī)范性文件，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，努力降低行政運(yùn)行成本。加大財(cái)政投資評(píng)審力度，1-10月份共審結(jié)政府投資項(xiàng)目預(yù)算146項(xiàng)，審定工程造價(jià)20.4億元。大力推進(jìn)政府采購，1-10月份共完成采購額2.9億元。按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，完善內(nèi)部控制制度，防控財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在的問題

（一）減稅降費(fèi)效應(yīng)凸顯，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。1-10月份，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.6%。其中地方級(jí)稅收收入與去年同期下降1.2%。收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因主要是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，1-10月份累計(jì)減免稅2.25億元。骨干企業(yè)金正大公司同比減收20219.61萬元；史丹利公司同比減收953.30萬元；金正陽集團(tuán)同比減收1213.20萬元；金沂蒙集團(tuán)同比減收1853.73萬元。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源單一，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。1-10月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)75.7%，滯后時(shí)間進(jìn)度7.6個(gè)百分點(diǎn)。從時(shí)間進(jìn)度看：有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超過了時(shí)間進(jìn)度，進(jìn)度不均衡，較快的蛟龍鎮(zhèn)完成預(yù)算的132%，最慢的僅完成預(yù)算的66.2%。從收入增幅看：鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）平均增幅下降2.4%，有4個(gè)鎮(zhèn)街出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鄭山街道）下降16%、店頭鎮(zhèn)下降8%、石門鎮(zhèn)下降7.1%、青云鎮(zhèn)下降3.7%。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)單一，收入總量小，可用財(cái)力少。

（三）財(cái)政資金調(diào)度困難，財(cái)政支出壓力較大。由于縣級(jí)財(cái)政收入增速不快，剛性支出增長(zhǎng)較快，特別是社保基金配套、教育大班額、“四好”公路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興及償還到期政府債務(wù)本息等大額資金需求加大，全年財(cái)政收支矛盾更加突出，收支平衡壓力持續(xù)更大。

三、2020年工作計(jì)劃

2020年，我們將認(rèn)真落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署及工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，堅(jiān)持依法理財(cái)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。

（一）凝心聚力謀發(fā)展，積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。把支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為一號(hào)工程，集中財(cái)力、用活政策、深挖潛力、釋放紅利，最大限度地為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供支持保障，切實(shí)壯大傳統(tǒng)財(cái)源、培植新興財(cái)源。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，積極培育中小企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化投融資機(jī)制改革，進(jìn)一步完善基金運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與基金運(yùn)作。加快建設(shè)基金項(xiàng)目庫，積極向基金合作機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，更好地推動(dòng)全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好稅費(fèi)優(yōu)惠，充分享受政策紅利。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障改善民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大民生投入力度，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化民生兜底保障，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。強(qiáng)化財(cái)政投入保障，加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。全面兌現(xiàn)落實(shí)民生擴(kuò)面提標(biāo)政策，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。加大專項(xiàng)資金清理壓減力度，嚴(yán)格控制新增支出。通過清理壓減專項(xiàng)資金、調(diào)整優(yōu)化支出投向，集中財(cái)力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)”，為積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)提供財(cái)力保障。

（三）加快涉農(nóng)資金整合，著力支持鄉(xiāng)村振興。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，積極構(gòu)建財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。按照“能整盡整”的原則，將各級(jí)涉農(nóng)資金全面歸并整合，集中財(cái)力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金引導(dǎo)作用，大力推動(dòng)招商引資、政銀保擔(dān)合作，拓寬資金來源渠道，撬動(dòng)更多的金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行效率，抓好財(cái)政增收節(jié)支。健全稅收保障機(jī)制，推動(dòng)涉稅信息互聯(lián)互通、資源共享，既嚴(yán)格落實(shí)減免稅政策，又依法強(qiáng)化稅收征管，努力營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境。堅(jiān)持節(jié)用裕民，引導(dǎo)各方面厲行節(jié)約、精打細(xì)算，大力壓減一般性開支，嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置、新建信息化項(xiàng)目和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出精準(zhǔn)度，把有限的資金集中用于保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，扎實(shí)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范加快債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)速度。積極籌措資金，及時(shí)申請(qǐng)置換債券，將償債資金列入財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，堅(jiān)決保障到期債務(wù)及時(shí)償還，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）深化財(cái)稅改革，激發(fā)體制機(jī)制活力。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程。規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。積極引進(jìn)社會(huì)資本參與縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)深化水資源稅改革試點(diǎn)，發(fā)揮稅收剛性調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。扎實(shí)開展財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)，用數(shù)據(jù)輔助決策，不斷提高財(cái)政管理的信息化、精準(zhǔn)化、智能化水平。