2019年，在縣委縣政府的正確領導下，全縣自然資源和規劃系統按照全縣中心工作安排，全面統籌“資源、規劃、林業”三項業務，狠抓落實、善作善成，為全縣經濟社會發展作出積極貢獻。

1.2019年工作情況

機構改革使部門職責出現重大變化，局黨組從“抓黨建引領、抓職責整合、抓業務融合”入手，在最短時間內理順關系、完成整合，實現有序運轉。

（一）堅持“兩手抓兩手硬”，扛牢壓實主體責任。一是局黨組研究落實全面從嚴治黨主體責任重點任務分工，制定了黨組主體責任、第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”責任三項清單，建立了“清單管理明責、率先垂范擔責、扎緊籠子督責、敢于亮劍問責”的責任落實體系。二是堅持把意識形態理論學習納入黨建工作首要任務，牢牢把握正確的政治方向，全面貫徹落實中央和省市縣委關于意識形態工作的決策部署及指示精神，定期召開中心組學習和專題會議，研究布置意識形態工作。三是堅持把全面從嚴治黨與“不忘初心、牢記使命”主題教育、脫貧攻堅、掃黑除惡和自然資源生態建設、衛片執法檢查整改等工作結合起來，在日常工作中，用工作成果檢驗黨建成效。全年共研究部署黨建工作24次，組織觀看警示教育片、傳達學習通報等46次，黨員集中學習16次，黨組理論學習中心組學習18次、集中研討9次、講專題黨課7次，通報違反會議紀律等12人次；轉正預備黨員1名，接收預備黨員1名；老干支部“不忘初心、情系國土”被評為優秀黨建品牌。

（二）創新“三個一切”，落實改革舉措。針對改革初期顯現的“現實要求與實際從業人員能力、職責要求與實際承擔事項”存在偏差的問題，局黨組研究確定了“不講條件，一切為干好工作讓路；理順關系，一切為有序運轉開路；力促融合，一切為服務發展引路”的工作思路。常規工作“日調度、周安排”，防止“掛空擋”；急重任務大家一起上。平時多加點班、多吃點苦，多學習知識，倒逼干部職工既要精通和勝任本職工作，也要學習掌握其他業務知識，干工作觸類旁通，想問題舉一反三，打造出一大批綜合型、復合型人才。主動與綜合執法、農業農村等部門尋求融合，解決難題。在全市率先成立專門的巡查辦公室，配備24名巡查人員、4臺車輛，解決了動態巡查真空問題。由一名班子成員分管9個基層所，統籌人財物管理和工作督導，隨時與鎮街溝通銜接，達到發現問題、解決問題的目的。

（三）突出“十項重點”，服務地方發展。黨建強了，隊伍活了，心氣順了，工作自然出成效。①衛片執法檢查拆除違法占地1358.8畝，違法比例降至2.28%。②資源利用與經濟開發區節約集約評價工作獲省表彰，獎勵用地指標100畝。③全年供應土地1752畝，實現土地出讓價款17.29億元，政府純收益8.27億元。④全年征收土地4151.3畝，同比增長130%；耕地保護工作獲省級激勵資金100萬元。⑤完成增減掛鉤節余指標1390畝，同比增長41.8%。⑥全面完成礦山整合重組，礦山主體數量壓減至5個，壓減率40%；整治廢棄礦山260畝。⑦協調解決了12家企業16.4萬平方米廠房不動產登記遺留問題、5個住宅小區涉及620戶業主因超界越界無法辦理不動產權證問題。全市首屆不動產登記技能競賽榮獲團體一等獎。⑧高位推進國土空間規劃編制工作，完成《臨沭縣國土空間開發保護現狀評估報告》、13個試點村村莊規劃初稿和182個村居的定位分類。⑨第三次國土資源調查初步成果通過省廳驗收。⑩抽調了相關業務骨干，成立了縣級林長制工作領導小組，建立了三級林長制組織體系。

2.存在問題及原因

從總體情況看，當前和今后一段時期自然資源和規劃工作仍將面臨“規劃缺空間、計劃缺指標、耕地缺后備”的三重壓力，用與保、增與補、供與需、量與質、粗放與節約等矛盾依然沒有消除，新機制和新格局尚需進一步完善和實踐。

（一）規劃空間、新增指標、占補平衡三壓疊加。較本輪規劃期末，全縣建設用地總規模、城鄉建設用地規模倒掛數量較大。農村建設用地占比高，占城鄉建設用地總面積的65.92%。指標數量不足，存量挖潛力度不夠，加之無后備資源，占補指標跨地區交易無序、價格不穩，導致用地成本增加，為土地市場供應帶來較大壓力。

（二）發展用地緊缺與粗放利用現象監管不力并存。項目用地審批前對投資強度、容積率等節約集約用地指標進行控制，但對于批準之后企業是否按照要求進行投資建設，亟需建立多部門參與的批后監管機制和系統的獎懲措施。

（三）土地投入邊際效益遞減。近年來，新增建設用地持續增加，地均投入和產出效益卻在放緩，億元GDP建設用地下降趨緩。2019年基礎設施用地供應面積劇增，高耗能產業供地仍然存在。

3.2020年工作打算

2020年，我局將按照縣委縣政府的重大事項、重點工作要求，提高站位、找準定位、立足本位，準確把握新形勢、新使命，全面對標新要求、新任務，奮力實現新作為、新突破。

（一）用地指標重挖潛。按照“從嚴控總量、適度擴增量、重點挖存量”的原則，全面推進資源、資產、資本的完美結合。2020年計劃實施增減掛鉤節余指標1320畝，盤活農村閑散建設用地300畝，處置閑置低效用地1200畝，億元GDP建設用地比例下降6.5%，真正實現由增量擴張向存量挖潛轉變，由粗放使用向高效利用轉變。

（二）項目報批重精準。改串聯為并聯。對內部的掛鉤指標報備、村莊規劃制作、用地材料組卷；外部的占補指標購買、社保資金繳納、征地補償款預存等并聯推進，縮短時限。突出抓好國土空間規劃編制工作，并強化規劃管控作用，實施分級分類精細化管理，讓“項目跟著規劃走、指標跟著項目走”，堅決杜絕不按規劃建設、沒有資金摘牌等浪費指標問題。2020年計劃征收土地1500畝，實際用地3000畝。

（三）土地供應重質量。對基礎設施用地，鼓勵和吸引社會資本投入，進行綜合開發，增加土地收益。對工業用地，優先支持現代產業體系項目、產業轉移項目特別是先進制造業等建設用地。在符合規劃的前提下，鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯合、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地實行改造開發。對房地產用地，合理安排供地時間和節奏，有效引導，最終交給市場。2020年計劃供應土地2000畝，土地出讓總收入15億元以上。

（四）服務發展重安全。依法依規用地是底線問題，“安全用地、高質服務”是首要選項，依托巡查辦公室，把住違法源頭、消除違法存量。對季度衛片穩控整改節奏、豐富整改方式、注重整改實效。大力推進“科技管礦”，對開采不守界、隱患不整改、環保不達標的一律停產整頓，直至吊銷許可證。