應急管理工作在縣委、縣政府的堅強領導下，縣應急局牢固樹立安全發展理念、安全生產紅線意識和底線思維，推動安全生產、應急管理和防災減災救災責任落實，努力構建符合新時代要求的應急管理體系，全力維護人民群眾生命財產安全，取得了一定成效。

一、2020年主要工作開展情況

（一）突出重點，聯管聯控逐步完善。一是抓實源頭防控，化工企業安全監管措施再夯實。摸清了化工（危化品）、醫藥化工企業底數，建立了全縣化工（危化品）企業“一企一檔”。對化工企業實行聯管聯控工作機制，截至目前，召開聯席會議8次，現場觀摩會2次，信息共享210條，聯合執法14次，發現問題300條，立案處罰6起。對36家化工生產企業按照“人、機、物、管、環”五個方面開展全要素評價，共排查整改隱患726條。開展了煙花爆竹打非治違專項檢查，查處無證經營等違法違規經營行為11項。二是抓實隱患排查，工礦商貿企業安全監管水平再提升。開展了125家高危企業“高手深度查體”、重點行業領域隱患“過篩子”活動，排查整改隱患3183條。對55家重點企業進行了全要素評價，排查整改隱患909條。建立“大手拉小手聯手共治”工作機制。成立了涉氨制冷、涉爆粉塵、金屬冶煉等8個工作聯盟，采取現場檢查、視頻會商指導、微信工作群交流等方式每月開展一次工作交流，每季度開展一次互查互學，每半年開展一次全要素評價等“三個一”活動。三是抓實企業主體責任，重點企業包保督導工作再強化。實行“服務+檢查”的方式，著力解決安全生產突出問題，按照全企覆蓋、全員包保、全程服務的原則，建立了縣、鎮、村三級《監管對象責任包保清單》，共梳理監管對象685家，明確了企業包保責任人406名，充分發揮了安全生產“督導員+服務員+信息員”作用，實施網格化監管，落實“鄉呼縣應”機制，建立起精準管理+政企服務的安全監管新格局。

（二）源頭治理，綜合整治成效顯著。一是嚴抓安全生產監察執法。開展安全生產日常檢查、巡查、夜查，努力消除各類安全事故隱患。截至目前，全局共檢查企業1312家次，下達各類執法文書6904份，查出各類安全隱患10340條，督促整改隱患8051條，立案120余起，罰款200萬余元。及時做好“12345”市民服務熱線轉交承辦事項和舉報投訴事項的統一受理、分類處理、跟蹤督辦等工作，共受理12345轉辦工單46件，辦結率、滿意率100%；受理投訴舉報9件，已全部核查處理完畢并及時答復。二是嚴格隱患排查整改。通過政府購買服務聘請第三方安全服務機構蓬渤、恒泰公司對全縣化工等重點高危企業組織開展專家查隱患，對重點監管企業35家化工企業每天開展特殊作業巡查、易制毒易制爆專項檢查等，排查整改隱患14328條。三是強化行政許可服務工作。截至目前，經營許可、備案、換證等共計辦件441件，辦結通過率、按時辦結率、群眾滿意率均達到100%。許可窗口月月都被評為“紅旗窗口”、“黨員先鋒崗”。四是狠抓安全打非工作。完善“打非”工作步驟的閉環式管理，實行舉報獎勵制度。采取突擊檢查、夜間巡查等方式，共查處非法行為507項，停產整頓6家，關閉取締非法生產經營窩點38個，行政處罰90.5萬元。

（三）齊抓共管，組織體系有效健全。組建了獨立的、實體化運行的安委會辦公室，賦予了綜合協調、督導調度、考核通報等職能，整合了街鎮、專業委員會（有關行業部門）安全生產監管力量，實行過程管理和專項督查機制，解決了鎮街、部門各自為政、單打獨斗的問題，全縣各級各部門各企業在安全生產方面各司其職，形成了齊抓共管的良好安全生產氛圍。開展了安全生產集中整治和大排查大整治活動，對各鎮街（區）、17個重點行業領域監管部門進行日調度日通報，集中整治行動開展以來，共組織793個檢查組，檢查企業2460家次，發現隱患11524項，已整改隱患9583項，立案處罰71起。在重大活動、法定節假日等敏感時期，建立動態監管執法機制，開展了全國兩會期間安全生產專項執法檢查。共出動檢查組50個，檢查各類生產經營單位191家次，通過開展通報、約談和執法評估等，督促各級各部門落實安全生產責任。印發了《臨沭縣安全生產三年專項整治方案》，成立專項行動工作組，聚焦“從根本上消除事故隱患”總目標，重點對全縣23個行業領域，持續開展風險隱患大排查大整治活動，真正摸清底數，找準存在的風險隱患，全縣共排查隱患5016項，已整改3971項，其中重大隱患3項，已全部整改完成，行政處罰300余萬元，依法關閉取締違法生產經營單位4家。

（四）夯實基礎，應急管理初見成效。一是防火工作處置及時得當。對全縣重點鎮街防火工作進行了16次督導檢查，共發現森林火災隱患70余處，接出警32起，做到出警迅速及時，處置有力得當，均未造成人員傷亡和較大經濟損失。二是防汛工作應急準備到位。加快推進過渡期后指揮體制和工作機制改革，縣、鎮街防汛抗旱指揮部已全部調整到位，明確了防汛“三個責任人”，開展了3次“拉網式、無死角、全覆蓋”的隱患排查工作，督導檢查組深入鎮街、河庫，全面托清隱患底數，全縣共排查了71座水庫，110座重點塘壩，巡查“頭頂庫”、“連環庫”、“病險壩” 17處，排查整改隱患96項。縣防辦堅持24小時值守，及時調度水情工情，下達調度指令，調動消防救援隊伍、民兵預備役和森林消防隊員參與河水倒灌救援，有力保障了人民群眾的生命財產安全。三是減災救災措施有力。疫情期間認真做好防疫物資的采購、調撥和全縣儲備和發放應急物資的統計等工作，累計采購口罩50余萬個，隔離衣3萬余套，防護服、消毒液等22種醫療防護物資，有效配合了疫情防控工作需要。組織專家及執法人員對檢查出的問題隱患進行會商研判，印發《全縣安全生產檢查問題隱患分析研判報告》5期，按照責任分工完成隱患整改閉環清零任務；對全縣的應急物資儲備現狀和需求、儲備庫現狀和建設計劃等情況進行全面摸排，分類統計匯，確定年度購置計劃。四是應急演練不斷強化。組織全縣各危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金鑄造等重點企業認真學習應急管理相關法律法規，扎實開展應急預案的編制、修訂、評審、備案等工作，預案備案率達100%。今年以來，學校、醫療機構開展避震、防火等應急演練180余次，文旅領域開展游客疏散、醫療救護、水上救援等應急演練4次，森林消防大隊開展森林防滅火實戰演練30余次，全縣累計開展各類應急演練1900余次。

（五）注重實效，宣傳培訓深入推進。一是全民安全意識不斷提升。扎實開展防災減災日、安全生產月宣傳活動，持續深入開展安全知識“五進”活動，普及安全生產、防災減災和消防安全知識，開展各類安全教育培訓8期，開展“五進”巡回宣講活動6場，制作宣傳圖版26塊，發放宣傳材料1.5萬余份，普及人數2萬余人。二是全面推廣“互聯網+刷臉”培訓制度。對全縣435家次較大風險企業、19257名員工通過安全生產培訓考試APP，進行“刷臉”比對考試，參考率、合格率均為100%。對1100名特種作業人員進行安全生產培訓。組織開展了“臨沭企業復工復產第一課”APP網上課堂，約3.3萬人參加學習。三是全面營造良好的輿論氛圍。在市級以上宣傳媒體共計發表各類應急管理宣傳稿件103篇。

（六）強化學習，黨建基礎建設不斷夯實。一是堅持黨建統領。黨組理論學習中心組學習13次，黨組書記上黨課1次，全體黨員集體學習21次，開展主題黨日活動12次、社區雙報到12次。二是認真落實黨風廉政建設責任制。梳理下發兩個責任“清單”，簽訂主體責任書和黨風廉政建設責任書，切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治職責。組織全體黨員干部到縣廉政教育中心進行學習并重溫入黨誓詞。三是加強機關作風建設。完善內部管理制度，開展對黨員干部的理想信念和宗旨作風教育，使黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀和權力觀。

二、存在的突出問題

我們也清醒地認識到，我縣應急管理工作與上級的要求仍存在一定差距和不足。在安全生產工作方面，安全生產監管責任還有待進一步落實，企業主體責任落實還不到位；在應急管理方面，全縣的應急管理基礎依然薄弱，應急管理機制需進一步理順，應急隊伍專業素質還需進一步提高；在防災減災救災方面，群眾防災減災意識不強，突發事件應對基礎薄弱，救災儲備物資不足，自然災害風險防控、應急救援、專業管理、人才和技術支撐、社會參與能力不足等問題。

三、2021年工作計劃

一是進一步完善縣安全生產委員會辦公室運行機制。我縣成立了獨立的、實體化運行的安委會辦公室，由一名副縣級領導具體負責辦公室的整體運行，充分發揮縣安委會辦公室調度、督查、協調、考核等作用，下步我們將進一步完善安委會辦公室運行機制，強化各行業監管部門及各鎮街（區）履行安全生產職責方面進行督導檢查，對發現的問題以督辦函的形式轉交分管縣長及單位掛牌督辦。

二是狠抓安全生產監管執法。將安全生產監管執法和打非工作納入各鎮街（區）和安委會成員單位考核，嚴厲打擊非法違法行為，重點加強排查轄區內停產、轉產或關閉企業、閑置廠房、裝置設施、大型化工企業周邊、城鄉結合部及偏遠地帶，讓非法違法行為無所遁形，對非法違法生產、儲存和銷售危險化學品的行為，要依法予以嚴懲，絕不姑息。對非法違法企業，一律頂格處罰，一查到底。同時，要進一步改進工作作風，監管執法要嚴、細、實，嚴厲杜絕“水過地皮濕”的檢查方式，對于工作不負責任造成事故的要嚴肅問責，絕不手軟。

三是進一步健全“聯審聯批”和“聯管聯控”機制。全面拖清化工和使用危險化學品企業的底子，嚴格限制高危化學品和劇毒化學品項目，提高準入門檻，充分利用化工行業“聯審聯批”機制，加強與發改、工信、生態環境、國土資源等相關部門的溝通協調，進一步加強監督檢查和審查許可。建立健全部門之間信息共享制度，把化工企業“聯審聯批”和“聯管聯控”機制落到實處，特別是涉及使用危險化學品的企業，對企業使用危化品種類、數量發生變化時，及時通報有關部門，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管工作。

四是做好化工企業數量要做“減法”工程。按照“控增量，減存量”原則，對在產26家實行嚴格的監管，做實減法；對停產的11家無特殊原因做出不予開工決定；2家企業停產整頓，2家企業停止供電。同時，對化工企業全要素評價，對連續兩次評為差的企業堅決予以停產；畝產效益達不到要求的予以停產；企業員工全年流動數量超過10%的予以停產。2021年全縣化工企業減少10%。

五是加大企業安全培訓力度。通過和臨沂市工業學校合作，面向大學招聘專業老師輪訓班，對重點企業重點崗位人員進行輪訓，我們計劃利用5年的時間，通過舉辦化工班、鑄造班，對所有重點企業崗位人員全部實現輪訓學習。

六是加強應急隊伍建設。為強化我縣經濟開發區安全監管執法水平，縣應急管理局成立開發區安全生產監察中隊，由縣應急局安排一名副科級領導負責該中隊工作，該中隊隸屬縣安全生產監察大隊，承擔縣經濟開發區安全生產執法職能；在臨沭街道設立安全生產監察中隊，縣應急局安排人員擔任中隊長。同時，為抓好安全生產監管工作，我們2021年實行應急辦備案制度和企業重要崗位人員備案制度，對頻繁更換安全監管和管理人員的鎮街（區）進行考核，對企業頻繁更換安全管理人員及流動人員達到10%的進行重點執法，情節嚴重的堅決予以關停。