臨沭縣應(yīng)急局牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，緊緊圍繞“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，在全縣深入推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，努力構(gòu)建符合新時(shí)代要求的應(yīng)急管理體系，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全年工作取得了一定成效。

一、2021年主要工作開(kāi)展情況

全縣安全生產(chǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，牢牢抓住安全生產(chǎn)基本盤(pán)，按照“抓實(shí)、實(shí)抓”和“細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”要求，通過(guò)健全體系明職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管保安全、打牢基礎(chǔ)筑根基等措施，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任落實(shí)。圍繞安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，下大力氣解決“兩個(gè)虛化一個(gè)不到位”問(wèn)題（政府的監(jiān)管責(zé)任虛化，企業(yè)主體責(zé)任虛化，政府和企業(yè)同頻共振、齊抓共管安全生產(chǎn)不到位）。

臨沭縣應(yīng)急管理局積極做好各項(xiàng)迎查工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，在全市2021年執(zhí)法評(píng)估中總成績(jī)?nèi)〉萌械谝弧ＨS護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了一定成效。全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

(一)傳達(dá)落實(shí)重要指示批示和會(huì)議精神，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作。縣委191、195、198、201、207次常委會(huì)、縣政府59、61、62、64、67、68次常務(wù)會(huì)等會(huì)議多次聽(tīng)取全縣安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào),并安排部署全縣安全生產(chǎn)工作。二是及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于棲霞市笏山金礦爆炸事故重要批示精神，全縣制定了《全縣安全生產(chǎn)自然災(zāi)害隱患大排查大整治行動(dòng)工作方案》，全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動(dòng)，確保全縣各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)有效遏制、管理水平明顯提升。三是開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡查，抽調(diào)縣教體局、交運(yùn)局、消防救援大隊(duì)等5個(gè)部門(mén)10余名專(zhuān)業(yè)人員組成2個(gè)巡查組，集中進(jìn)駐被巡查鎮(zhèn)街，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)研走訪、調(diào)閱檔案文件、抽查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行全面巡查，共檢查企業(yè)、單位21家，查出問(wèn)題隱患169條。

(二)厘清職能職責(zé)關(guān)系,安全責(zé)任落實(shí)更加有力。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，安全責(zé)任持續(xù)深化。制定《臨沭縣委常委會(huì)成員、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2021年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》《臨沭縣安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)年度工作任務(wù)和137個(gè)行業(yè)領(lǐng)域縣級(jí)安全生產(chǎn)主管部門(mén)和行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全防范責(zé)任措施落實(shí)。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，切實(shí)做到每個(gè)工作環(huán)節(jié)的安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。各企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照要求開(kāi)展自查自糾，對(duì)安全隱患及整改情況，分級(jí)分類(lèi)列出清單，建立臺(tái)賬，對(duì)照臺(tái)賬逐條逐項(xiàng)整改，動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。

（三）強(qiáng)化建章立制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加高效。一是建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。針對(duì)我縣化工企業(yè)多的現(xiàn)實(shí)狀況，成立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)和臨沭街道安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，安排縣應(yīng)急局業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任中隊(duì)長(zhǎng)，有效凝聚工作合力；制定實(shí)施安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法方案，縣發(fā)改局、縣民政局等5個(gè)部門(mén)根據(jù)執(zhí)法需要，與公安、交運(yùn)等6個(gè)執(zhí)法部門(mén)組織實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力。二是建立督辦+通報(bào)機(jī)制。對(duì)各級(jí)檢查反饋問(wèn)題，隱患整改進(jìn)展較慢、整改不到位等事項(xiàng)加大督辦力度，限期整改。截至目前，已下達(dá)督辦通知單54份，督辦事項(xiàng)都得到了有效落實(shí)；對(duì)全縣安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)開(kāi)展情況采取每周一通報(bào)，共印發(fā)通報(bào)24期。三是建立“隨機(jī)”檢查制度。根據(jù)工作需要隨機(jī)抽調(diào)檢查人員，采取交叉互查、督導(dǎo)檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，及時(shí)向有關(guān)鎮(zhèn)街（區(qū)）及相關(guān)部門(mén)單位通報(bào)反饋，并以“回頭看”的方式推動(dòng)問(wèn)題隱患銷(xiāo)號(hào)，防止問(wèn)題反彈回潮。

（四）出實(shí)招下重拳，隱患排查整治更加徹底。一是全面篩查“底數(shù)清”。深入摸排本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)，全縣2078個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都明確了安全生產(chǎn)主管部門(mén)和直接監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，切實(shí)做到了底數(shù)清、情況明。二是互查檢查“補(bǔ)短板”。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了鎮(zhèn)街互查、專(zhuān)委會(huì)互查、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合檢查工作，共出動(dòng)檢查人員150余人次，檢查車(chē)輛59臺(tái)次，對(duì)全縣9個(gè)鎮(zhèn)街27家企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)12家企業(yè)、10個(gè)專(zhuān)委會(huì)牽頭單位監(jiān)管的20家企業(yè)，共計(jì)59家企業(yè)進(jìn)行抽查，排查問(wèn)題隱患725條，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患當(dāng)場(chǎng)向被檢查單位進(jìn)行了反饋，并組織了復(fù)查驗(yàn)收。三是專(zhuān)項(xiàng)整治“促提升”。組織召開(kāi)了消防安全隱患大排查大整治工作會(huì)議、燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治會(huì)議、建筑工地安全和液化氣專(zhuān)項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議等專(zhuān)題會(huì)議。開(kāi)展了消防安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)、城區(qū)燃?xì)獍踩挪檎涡袆?dòng)、瓶裝液化氣安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，從深層次發(fā)現(xiàn)、解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全隱患。四是排查整治“見(jiàn)實(shí)效”。自全縣安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣共派出檢查組1820個(gè)，出動(dòng)檢查人員5351人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5179家次，排查隱患13074處，已整改13045處，整改率99.78%，立案處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位231家次。

（五）嚴(yán)格督查巡查，安全生產(chǎn)防線更加牢固。一是以日常督查為根本。常態(tài)化開(kāi)展日常督查，特別是針對(duì)“兩會(huì)”“清明”“五一”“七一”和汛期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不斷加大檢查的力度和頻次，對(duì)工作不力、整改不及時(shí)的部門(mén)、單位下達(dá)限期督辦單并抄送相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委監(jiān)委安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是以專(zhuān)項(xiàng)督查為抓手。對(duì)21個(gè)大排查大整治責(zé)任單位，33家企業(yè)隱患排查是否做到了兩個(gè)“全覆蓋”，監(jiān)管執(zhí)法是否做到兩個(gè)“零容忍”開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，共檢查出問(wèn)題隱患316條，并將檢查情況進(jìn)行了通報(bào)；開(kāi)展迎接建黨100周年安全生產(chǎn)工作督查，對(duì)全縣23個(gè)行業(yè)領(lǐng)域19個(gè)牽頭部門(mén)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，共查出問(wèn)題隱患87條；聯(lián)合縣紀(jì)委安全生產(chǎn)工作專(zhuān)班組成2個(gè)督查組，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣住建局等單位貫徹落實(shí)省委省政府和省安辦下發(fā)的系列文件貫徹落實(shí)情況、企業(yè)主體責(zé)任清單全覆蓋情況、職工查隱患獎(jiǎng)勵(lì)情況等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

(六)注重工作實(shí)效，宣傳培訓(xùn)推進(jìn)更加深入。一是全民安全意識(shí)不斷提升。扎實(shí)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，持續(xù)深入開(kāi)展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)置專(zhuān)欄7個(gè)，設(shè)置宣傳欄或展板279個(gè)，張貼宣傳畫(huà)285張，懸掛條幅420條，發(fā)放宣傳物品5560份，電子屏播放公益廣告328條，公益短信群發(fā)2萬(wàn)余條，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒渠道受17萬(wàn)余眾。各鎮(zhèn)街，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，安委會(huì)成員單位，各企業(yè)都組織觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片。截至目前，共組織觀看300余場(chǎng)次，9萬(wàn)余人次參與。二是鞏固提升“互聯(lián)網(wǎng)+刷臉”培訓(xùn)效果。對(duì)全縣較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、5000名員工通過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試APP，進(jìn)行“刷臉”比對(duì)考試，合格率100%。自行組織部分企業(yè)考試2次，1000余人參考，合格率99%。三是全面營(yíng)造良好的輿論氛圍。在全縣啟動(dòng)了首屆“最美應(yīng)急人”評(píng)選，挖掘表彰了一批常年工作在應(yīng)急管理一線的先進(jìn)典型；聯(lián)合臨沭縣廣播電視臺(tái)合作開(kāi)設(shè)《應(yīng)急在線》專(zhuān)題欄目，進(jìn)一步普及安全法律法規(guī)和安全應(yīng)急知識(shí)，曝光企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，形成全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管的強(qiáng)大氛圍。在市級(jí)以上宣傳媒體共計(jì)發(fā)表各類(lèi)應(yīng)急管理宣傳稿件80余篇。

二、工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前,全縣安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題主要有:一是安全監(jiān)督管理職責(zé)不明晰。縣機(jī)構(gòu)改革后,多數(shù)行業(yè)主管部門(mén)的職能職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整,個(gè)別行業(yè)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)安全直接監(jiān)督管理責(zé)任和綜合監(jiān)督管理責(zé)任混淆。二是安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。安全監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大、范圍寬廣、任務(wù)繁重,而安全監(jiān)管人員較少,與承擔(dān)的安全監(jiān)管任務(wù)不匹配。安全監(jiān)管儀器、執(zhí)法裝備等欠缺,不能滿足高科技環(huán)境下的安全監(jiān)管。三是安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足。生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)革新快、生產(chǎn)工藝復(fù)雜,安全監(jiān)管人員不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),只能進(jìn)行形式上的檢查,不能從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)安全隱患。四是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)及運(yùn)行中，部分企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施與企業(yè)實(shí)際不符，隱患排查記錄流于形式，員工培訓(xùn)不到位，作業(yè)活動(dòng)清單缺項(xiàng)等問(wèn)題。五是安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。全縣排查出的安全隱患總量較大,隱患與事故一線之差，安全隱患治理問(wèn)題還較為突出,安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,安全隱患治理力度等方面有待改進(jìn)。

三、2022年工作計(jì)劃

下階段，縣應(yīng)急局將繼續(xù)本著安全發(fā)展的理念，著眼破解制約安全發(fā)展的實(shí)際困難，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）加大巡察督導(dǎo)考核力度。常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)月度考核，督促各鎮(zhèn)街（區(qū)）落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)部門(mén)落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)主管和直接監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，將安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍培訓(xùn)內(nèi)容，綜合運(yùn)用提醒、函詢、約談、誡勉等手段，督促安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

（二）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治和大排查大整治行動(dòng)。按照省市安排部署,繼續(xù)抓好抓好安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治和大排查大整治行動(dòng),切實(shí)整治各行業(yè)(領(lǐng)域)落實(shí)安全責(zé)任不到位、隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)等突出問(wèn)題,進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

(三)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理。持續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作,深入排查治理各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)梳理上報(bào)重大安全隱患,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,要求限時(shí)整改,建立問(wèn)題、責(zé)任、整改、督辦“三張清單”,形成“清單+臺(tái)賬+銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理,及時(shí)化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(四)著力構(gòu)建全社會(huì)大安全格局。加大安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳力度,持續(xù)宣傳普及各類(lèi)安全事故災(zāi)害應(yīng)急處置常識(shí),增強(qiáng)社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的能力,進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí),提升安全監(jiān)管工作水平,更好地促進(jìn)應(yīng)急管理和安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。

在今后的工作中，全縣安全生產(chǎn)工作將聚焦重點(diǎn)工作，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，牢牢抓住安全生產(chǎn)這個(gè)基本盤(pán)，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持源頭防范，實(shí)施精準(zhǔn)治理，筑牢安全防線，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，積極作為，扎實(shí)工作，開(kāi)創(chuàng)全縣安全生產(chǎn)工作新局面。