| 臨沭縣財政局:關于對部分縣級預算安排重點支出項目績效評價情況的公示 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2020-12-04 點擊數: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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根據2020年度預算績效管理工作計劃安排,縣財政局委托第三方機構于對我縣2019年25個縣級預算安排重點支出項目開展了績效評價,目前該項工作已完成,第三方機構出具了績效評價報告,現將有關情況公示如下: 一、項目總體情況 本次績效評價共篩選2019年度25個縣級預算安排重點民生領域支出項目,分別是2018年老油路挖補維修工程、2019年道路維修工程、曹李路路面攤鋪工程、老省道北段改造工程、南古大街路面攤鋪工程、青石路北段改造工程、沭贛路和九龍匯大道改造工程、沭牛路北段改造工程、常林大街改造工程、朝陽街道建設工程、規劃六路道路建設工程、光明路道路建設工程、常林大街道路敷油工程、常林大街立面改造提升工程、興南街東段道路建設工程、成才街道路建設工程、臨沭縣中山路建設工程、2018年城區基礎設施維修維護工程、冠山路南段及成才街東段道路建設工程、2019年城市基礎設施維修維護工程、第一中學西門南側道路建設工程、青石路道路建設工程項目、公安局網格警務員、農村改廁項目、義務教育學校均公用費項目,共涉及財政資金55619萬元。績效評價內容包括項目績效目標設立;為實現績效目標在項目和資金管理方面所制定的制度、采取的措施;項目存在的主要問題:財政資金的投入和使用情況;績效目標的實現程度等。 城鄉義務教育學校生均公用經費項目績效評價報告 為全面推進績效管理工作,提高財政資金配置效率和使用效益,根據《山東省人民政府關于貫徹國發【2015】67號文件,進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(魯政發[2016]1號)及《關于山東省教育工作示范縣市區中小學公用經費有關問題的通知》魯教督【2011】22號和臨沂市人民政府《關于印發臨沂市進一步完善城鄉義務教育經費保障機制工作方案的通知》臨政發【2016】4號文件等有關文件的要求,臨沭縣人民政府辦公室《關于印發臨沭縣農村義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》沭政辦發【2007】1號和臨沭縣財政局和臨沭縣教育局聯合印發《臨沭縣農村義務教育保障經費管理實施細則》的通知,以及上級業務部門工作的部署,我們接受臨沭縣財政局的委托,對臨沭縣教育和體育局2019年1月-2019年12月城鄉義務教育學校生均公用經費項目進行績效評價。 一、基本情況 1、義務教育是依照法律規定對所有適齡兒童少年統一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育,是提升國民素質的基礎,實現社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權利,實施義務教育是政府的重要職責,支持義務教育是全社會的共同任務。義務教育一直是中國教育改革和發展的重中之重。本世紀初,中國實現了普及九年義務教育的目標,首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全面普及和免費之后,國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重,要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。 2、改革開放以來,我國居民之間的收入差距不斷擴大,義務教育作為調節收入差距的重要手段,目前在我國還沒有起到應有的作用,其原因是義務教育本身還很不公平。深化農村義務教育經費保障機制改革是黨中央,國務院關于進一步加強農村教育工作的一項重大決策,是落實習近平新時代中國特色社會主義思想,建設社會主義新農村,促進農村義務教育健康持續發展的重要舉措。中共十八大政治報告提出:“教育是中華民族振興和社會進步的基石”,作為廣大農村地區發展基石的農村義務教育在我國經濟社會飛速發展,城鄉居民生活水平大幅度提高的背景下,新的農村義務教育經費保障機制從2006年農村中小學春季學期開學起,分年度、分地區逐步實施。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分部組織實施”的原則,建立省(含中央)、市、縣分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制,逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍。全面推進農村義務教育是農村綜合改革的需要,是讓公共財政更多地覆蓋農村和進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制的需要。作為我國實施義務教育進程中一項具有里程碑意義的重大決策,教育經費投入機制改革對于全面鞏固和普及九年義務教育,促進農村義務教育事業持續健康發展具有重大而深遠的意義。 二、主要內容及實施情況 1、臨沭縣2019年度按照中央、省、市工作要求,由縣教體局與縣財政局等單位作為牽頭單位,在努力提高義務教育經費保障水平,推動義務教育事業持續健康發展等方面具體實施了以下措施: (1)統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費(統稱“兩免一補”)。民辦學校學生免除學雜費標準按照省財政廳、教育廳確定的生均公用經費基準定額執行。免費教科書資金,除國家規定課程由中央財政全額承擔外,地方課程由省財政承擔。家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金,省與各市、省財政直接管理縣(以下簡稱“直管縣”)分擔比例不變。 (2)統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。省財政廳、教育廳統一確定全省義務教育學校生均公用經費基準定額。對城鄉義務教育學校(含民辦學校)按照不低于基準定額的標準補助公用經費,所需資金由省與各市、直管縣繼續按現行比例分擔。適當提高寄宿制學校、規模較小學校補助水平,所需資金按照生均公用經費基準定額分擔比例執行。現有公用經費補助標準高于基準定額的,要確保水平不降低,同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。省財政廳、教育廳適時對基準定額進行調整。 (3)鞏固完善農村義務教育學校校舍安全保障長效機制。市財政結合中央校合維修改造資金、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件資金,對各地農村公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校合及其附屬設施給予支持。城市公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由各市建立,所需經費由各市承擔。 (4)經臨沭縣第十七屆人民代表大會第三次會議批準,臨沭縣教育局和體育局為保障轄區內參與保障經費核算的義務教育階段中小學的正常運轉、完成教育教學活動和其他日常工作任務等方面。按照普通小學每生每年710.00元、普通初中生每生每年910.00元、特教及隨班就讀8000.00元每生,自2019年起,特殊教育學校不足100人按100人撥付,超過100人不到200人按200人核算,示范縣每生提高100.00元。小規模學校公用經費不足100人的按100人算,不足200人的按200人計算核撥。 三、資金投入和使用情況 1、農村義務教育經費保障列入本級財政預算,將義務教育全面納入公共財政保障范圍,項目經費由教育和體育局管理使用。 2、臨沭縣農村義務教育保障經費由臨沭縣教育和體育局作為實施的主管部門和經費主要支出部門,教體局2019年共支出農村義務教育項目保障經費7,153.21萬元;教體局2019年農村義務教育保障經費項目預算收支情況如下: 3、2019年縣財政預算申請批復農村義務教育學校生均全年公用經費7,153.21萬元,2019年縣財政實際支出7,153.21萬元;其中:鎮街小學支出合計2,890.82萬元,鎮街初中支出合計1,485.73萬元,縣直學校合計支出2,441.97萬元(含縣直小學支出合計1,228.69萬元,縣直初中支出合計1,016.74萬元,臨沭縣特殊教育學校196.54萬元),縣民辦學校支出合計334.69萬元。 四、項目績效目標 1、義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務,提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任,每一個適齡兒童少年都應該享有接受質量合格的義務教育的平等機會,義務教育的屬性決定了義務教育必須均衡發展。新時期我們要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,周密部署,統籌安排,扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位,農村義務教育經費保障機制改革工作,涉及面廣,政策性強,任務十分艱巨和緊迫。必須從講政治的高度,從全局出發充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義,保障縣域內所有義務教育階段中小學校,均實現按學生數核撥生均公用經費,按季度撥付到學校,保障義務教育學校正常運轉、完成教育教學活動和其他日常工作任務等方面支出的費用。 2、確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位,推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革,將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度,加強農村中小學財務管理,嚴格按照預算辦理各項支出,推行農村中小學財務公開制度,確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效,嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策,全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費,堅決杜絕亂收費。 五、綜合評價情況及評價結論 1、該項目根據臨沂市人民政府《關于印發臨沂市進一步完善城鄉義務教育經費保障機制工作方案的通知》(臨政發【2016】4號)要求以及臨沭縣人民政府辦公室《關于印發臨沭縣農村義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》(沭政辦字《2007》1號)文件的通知和臨沭縣財政局和臨沭縣教育局聯合印發《臨沭縣農村義務教育保障經費管理實施細則》的通知等文件立項,立項依據較為充分,項目設定了績效目標,但未設置績效指標。 2、2019年縣財政預算申請批復農村義務教育學校生均全年公用經費7,153.21萬元,2019年縣財政實際支出7,153.21萬元;其中:鎮街小學支出合計2,890.82萬元,鎮街初中支出合計1,485.73萬元,縣直學校合計支出2,441.97萬元(含縣直小學支出合計1,228.69萬元,縣直初中支出合計1,016.74萬元,臨沭縣特殊教育學校196.54萬元),縣民辦學校支出合計334.69萬元。財務上賬簿憑證齊全,核算基本規范,會計賬簿保存完好。項目管理上,制度基本健全,除少部分學校在支出范圍上未嚴格按制度執行外,經費支出基本符合管理制度,采取了績效考核、檢查等質量控制手段,項目質量可控。 3、項目績效,2019年臨沭縣教體局根據魯教督《2011》22號,臨政發《2016》4號文件要求結合臨沭縣實際情況制定了《臨沭縣農村義務教育保障經費管理實施細則》,要求全縣納入義務教育保障經費的學校遵照執行。為了進一步提高義務教育經費保障水平,農村義務教育階段學校生均公用經費按照小學每生每年710.00元、普通初中生每生每年910.00元、特教及隨班就讀8,000.00元每生,自2019年起,特殊教育學校不足100人按100人撥付,超過100人不到200人按200人核算,示范縣每生提高100.00元。小規模學校公用經費不足100人的按100人算,不足200人的按200人計算核撥,2019年全年全縣參加義務教育階段的中小學及符合條件的民辦學校共撥付資71,532,081.00元,切實解決了義務教育學校的經費問題。對義務教育階段學生做到了應免盡免,全部免除了學雜費,免除農村和城市低保家庭學生作業本費,免除了農村學校和城市學校農村戶口及家庭經濟困難學生教科書款。積極為教師提供多種培訓學習機會,鼓勵教師參加各種學術交流活動,大力推進繼續教育培訓,組織骨干教師參加各種外出觀摩學習、專業培訓及對外交流,通過培訓,教師專業水平和綜合素質得到不斷提升,臨沭縣教育質量得到大幅提高。積極對不達標的校舍進行加固維修,嚴格按照規定購買教學儀器,學校教育教學的硬件和軟件條件都得到了提高;義務教育經費保障機制的貫徹落實切實減輕了群眾特別是農民家庭教育支出負擔,廣大學生受益十分明顯,大大降低了義務教育階段學生輟學率,從根本上保證了適齡兒童的教育入學起點的公平公正。我們要營造全社會關心、支持、參與、監督教育民生工作的良好氛圍,義務教育經費保障機制這項民生工程知曉度和滿意度。 六、評價結論 1、評價組采用經過專家論證的指標體系,通過數據采集、問卷調查和實地訪談,了解到該項目立項基本規范、管理制度健全,制度執行和質量監控基本有效,但仍存在少量問題,總體績效良好。經過績效分析和逐項打分,該項目的績效評價分值為94分。根據《關于規范績效評價結果等級劃分標準的通知》(90-100分為優,80—89分為良,60—79分為中,0-59分為差),該項目屬于“優”。 2、主要結論,基于指標評分以及對若干績效環節的訪談調研和資料整理,得出綜合評價結論如下:臨沭縣農村義務教育學校生均公用經費項目立項依據較為充分,設定了績效目標,未設定績效指標。項目資金到位及時,但是資金執行存在跨年度情況。財務上會計賬簿憑證齊全且保存完好;教體局下屬鄉鎮各小學由鎮街選取一所小學為主體進行記賬,各學校之間賬務未分開核算,財務管理還有待加強。項目管理上,制定嚴格的城鄉義務教育經費管理辦法,教體局嚴格遵循“城鄉統一、重在農村,統籌安排、突出重點,客觀公正、規范透明,注重實效、強化監督”的原則推動義務教育均衡發展;項目實施基本符合管理制度,各學校根據實際經營狀況將項目經費用于維持學校的正常運轉,經費支出基本符合規定,項目質量可控。項目產出上義務教育生均公用經費普通小學每生每年710.00元、普通初中每生每年910.00元、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年8,000.00元;每年按季發放,所有義務教育階段學校均按標準享受補貼,學生均可享受義務教育。2018-2019學業年按學生數核撥公用經費農村小學生36025人,補差1150人;初中12966人,民辦學校小學1949人,民辦學校初中生939人。初中預計增加200人。保障了義務教育學校正常運轉、完成教育教學活動和其他日常工作任務等方面支出的費用。確保義務教育階段學生不因家庭原因輟學,提升辦學水平;提升政府公信力和服務水平,維護社會穩定。 七、主要經驗及做法、存在的問題 (一)主要經驗及做法 1、財政部門在代理銀行開設保障經費中央專項資金特設專戶和省級專項資金特設專戶。特設專戶為實有資金賬戶,專門用于中央和省、市、縣級專項資金的支付管理。 2、財政部門收到義務教育專項資金后,根據教體局提供的用款計劃,將資金撥入臨沭縣教育系統會計結算中心,再由教體局明細到各個學校,并注明資金支付方式(直接支付和授權支付)。 3、各中小學購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等,符合政府采購條件的,原則上實行政府采購,并編制政府采購預算,統一納入各中小學預算,按照《政府采購法》的有關規定,由縣級有關部門組織政府采購。 4、縣級有關部門要將批準的公用經費物品采購計劃書面通知各有關學校。向學校提供采購的物品時,須同時向學校提供物品清單,包括物品的種類、數量、型號、單價、供貨單位等內容。 (二)存在的問題 1、會計制度執行情況 (1)會計核算不清晰 教體局下屬鄉鎮各小學由鎮街選取一所小學為主體進行記賬,各學校之間賬務未分開核算。例如曹莊鎮共有9所小學,統一以臨沭縣曹莊鎮中心小學為主體做一套賬,各學校賬務未單獨進行核算。 (2)公用經費內控制度薄弱 各學校生均公用經費未單獨設立專戶,學校各項收入與支出均在同一賬戶進行,未細化公用經費的支出范圍與標準,未定期公布公用經費使用情況,未定期進行公用經費預算執行情況分析,內部控制制度薄弱。 2、教育資源使用情況 (1)城鄉教育資源差距過大 臨沭縣義務教育階段學校共有44所。本次檢查隨機抽取4所學校采用實地查看和調查問卷的方式落實生均公用經費的支出問題。本次抽取鎮街小學1所,臨沭縣大興鎮中心小學;鎮街初中2所,臨沭縣大興鎮大興初級中學和臨沭縣玉山鎮東盤初級中學;縣直小學1所,臨沭縣第二實驗小學。城鄉公用經費撥發使用同一標準,經本次調查發現,臨沭縣大興鎮中小學下屬陳宅小學多媒體設備未及時更換,臨沭縣第二實驗小學有多媒體,且機房條件較好,鄉鎮多媒體設備與縣直學校仍有差距;臨沭縣大興鎮中心小學圖書館課外資源少,圖書未及時更新,臨沭縣第二實驗小學圖書館圖書種類多且室內環境好;臨沭縣玉山鎮東盤初級中學教學環境簡陋,學校綠化較少,交通不便。 (2)部分教育資源閑置 通過本次調查發現近年來鄉鎮學生流失嚴重,臨沭縣大興鎮河北完全小學共有99名學生,須通過補差1人的方式獲得公用經費以維持學校正常運轉,河北小學1-4年級共有四個班級,造成部分教學樓閑置,未能集中使用師資力量。 3、未設定項目績效指標 農村義務教育學校生均公用經費及寄宿學校補助項目設定了績效目標但未設定績效指標,不利于績效考核和績效監控。 4、公用經費超范圍支出 (1)公用經費列支教師培訓費超標準 根據《城鄉義務教育補助經費管理辦法》(財科教【2016】7號)的規定教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排,用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。經檢查發現部分學校支出超出標準。例如臨沭縣周莊街道周莊中學19年年支出培訓費37,785.00,超出標準738.3元;臨沭縣第五初級中學19年年支出培訓費45,652.60,超出標準4,013.05元。 (2)公用經費列支代課老師工資 經本次檢查發現各學校普遍存在將公用經費列支代課老師工資的現象。例如臨沭縣第四初級中學列支代課老師工資351,023.34元,臨沭縣青云鎮青云中學列支代課老師工資55,100.00元等。 (3)公用經費列支班主任津貼 經本次檢查發現各學校普遍存在將公用經費列支班主任津貼的現象。例如臨沭縣第二初級中學列支班主任津貼280,870.00元,臨沭縣青云鎮青云中學列支班主任津貼102,500.00元等。 (4)公用經費列支教師體檢費 經本次檢查發現各學校普遍存在將公用經費列支教師體檢費的現象。例如臨沭縣第二實驗小學列支教師體檢費42,900,00元,臨沭縣玉山鎮東盤初級中學列支教師體檢費32,760.00元等。 (5)公用經費列支學校保安人員工資 經本次檢查發現各學校普遍存在將公用經費列支保安人員工資的現象。例如臨沭縣大興鎮大興初級中學列支保安人員工資33,910.00元,臨沭縣玉山鎮中心中學列支保安人員工資28,800.00元等。 (6)公用經費列支教職工托幼費 經本次檢查發現各學校普遍存在將公用經費列支教職工托幼費的現象。例如臨沭縣青云鎮中心中學列支托幼費33,385.00元,臨沭縣蛟龍鎮中心小學列支保教費60,825.00元等。 (7)公用經費償還上年度欠款 經本次檢查發現各學校普遍存在將公用經費償還上年度欠款的現象。學校發生的維修費、印刷費、物業費等未在當年度及時支付。例如石門鎮石門初級中學20年支付19年欠款218,879.04元,店頭鎮初級中學20年支付19年欠款279,974.76元等。 (8)公用經費列支退休人員春節慰問費 經本次檢查發現臨沭縣第一初級中學列支退休人員春節慰問費9,300.00元。 (9)公用經費列支教師無償獻血補助 經本次檢查發現臨沭縣第四實驗小學將經費用于支付陳美君、于麗等11位教師的無償獻血補助費用13,200.00元。 (三)有關建議 1、根據《會計法》規定進行會計核算,按照實際發生的經濟業務事項填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務會計報告,以使各學校賬目清晰可查。 各學校應按照規定制定本校公用經費內部管理辦法,細化支出范圍與標準,建立物品采購登記臺賬,建立健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度。編制本單位部門預算,按國庫集中支付程序辦理資金支付業務。定期公布公用經費使用情況,接受師生和群眾監督。定期進行公用經費預算執行情況分析,完善內部控制制度,加強資金管理。 2、可適當提高寄宿制學校、規模較小學校補助水平,所需資金按照生均公用經費基準定額分擔比例執行,逐漸縮小城鄉教育資源的差距。 教育部門結合人口流動的規律、趨勢和城市發展規劃,科學布局義務教育學校。合并人數較少的學校,整合教育資源,集中師資力量,提高教學質量。 3、申請項目預算時合理制定項目績效指標,強化績效意識,樹立“用錢必問效、無效必問責”的思想,嚴格按照績效目標組織項目實施,做好項目績效自評價工作。 4、各學校應嚴格按照《城鄉義務教育補助經費管理辦法》(財科教【2016】7號)的規定列支公用經費。具體支出范圍包括:教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置,房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的支出。 二、下一步工作措施 全面實施預算績效管理工作,建立新增重大政策玫項目事前績效評估機制,加強對新增重大政策和項目的預算審核,并作為預算安排的重要依據,對績效評價結果好的項目,在以后年度預算安排時優先保障,對績效評價結果較差的項目,在以后年度預算安排時要予以壓減,根據縣委、縣政府《關于全面落實預算績效管理的實施意見》(沭發[2019]14號)文件通知要求,下一步將認真抓好貫徹落實,通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板,力爭到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,形成以績效為核心的財政政策體系和資金管理機制,實現預算和績效管理一體化,做到“花錢必問效、無效必問責”,大幅提升預算管理水平和政策實施效果。 (一)健全政策,穩步推進績效管理。為加快推進我縣績效管理制度改革,盡快出臺相關配套政策,健全政策體系和項目績效管理機制,確保績效管理制度改革落到實處。 (二)加快預算績效信息化建設工作。要建設完善預算績效管理信息系統,與部門預算管理系統深度對接,把全過程預算績效管理融入預算管理各個環節,實現預算與績效管理一體化,建立預算績效管理信息數據交換平臺,以績效為主線,促進業務、財務。資產等信息互聯互通,逐步構建覆蓋全面、業務協同、上下貫通、開放共享的績效大數據應用格局。 (三)拓展績效評價的廣度和深度。將評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策等方面;積極開展政策和項目事前績效評估管理,將其作為項目入庫和申請預算的前置條件;進一步強化績效評價結果運用,與預算安排有機結合,切實提高預算績效評價管理水平。 (四)加快實施部門單位預算績效管理。將部門單位預算收支全面納入績效管理,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本;管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。 附件:《2019年度部分重點支出項目評價得分情況統計表》 2020年12月23日 2019年度部分重點支出項目評價得分情況統計表 單位:萬元
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