一、項目基本情況

（一）項目立項

1. 項目立項的依據(jù)

（1）《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》；

（2）關(guān)于印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的通知（財農(nóng)〔2017〕8號）；

（3）《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》（魯發(fā)〔2015〕22號）；

（4）《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法》魯財農(nóng)〔2017〕61號；

（5）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕29號）；

2.項目立項背景及實施目的

脫貧攻堅是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障，黨和國家一直十分關(guān)心和重視扶貧工作。21世紀以后，人民生活水平不斷提高，但扶貧工作依然艱巨且繁重。鑒于當前的扶貧形勢，習近平總書記提出“精準扶貧”的指導方針，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民自愿、自動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會。

（二）項目預算

臨沭縣2020年縣級財政扶貧專項資金年初預算為16,000,000.00元，實際支出19,517,775.05元，其中：2020年縣級預算資金16,000,000.00元，往年縣級結(jié)余資金3,517,775.05元（小額扶貧信貸貼息資金）。

（三）項目計劃實施內(nèi)容

1、四聯(lián)八建貧困村提升工程規(guī)劃設(shè)計費

結(jié)合貧困村群眾的意愿，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先解決貧困村群眾生活中存在的突出問題，逐步改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，結(jié)合實際，重點做好貧困村群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在貧困村中開展以“四聯(lián)八建”為主要內(nèi)容的貧困村提升工程。聘請專業(yè)設(shè)計團隊對項目進行切合實際的規(guī)劃設(shè)計。

2、光伏項目維護費

為保證光伏扶貧電站長期穩(wěn)定運行，使光伏扶貧發(fā)揮應有的幫扶效果，委托有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、手續(xù)齊全、可靠地公司對光伏扶貧項目進行日常運行維護。

3、小額扶貧信貸（貼息資金）

以財政資金為杠桿撬動信貸資金，向符合條件的各類主體發(fā)放扶貧貸款，包括“富民農(nóng)戶貸”、“致富帶頭人貸” 和“富民生產(chǎn)貸”，給貸款人給予一定比例的財政貼息或財政全額貼息。帶動農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定勞務或穩(wěn)定增收。

4、雨露計劃

通過摸底調(diào)查，對已脫貧繼續(xù)享受政策的建檔立卡貧困家庭和返貧、新致貧的貧困家庭在校接收中、高等職業(yè)教育的子女，按照每生每年3000元的標準給予補助，做到不漏一戶、不落一人。

5、扶貧特惠保

為貫徹落實市委、市政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署要求，更好地發(fā)揮保險的風險保障功能，切實減輕貧困群眾住院醫(yī)療費用負擔，對2019年底全縣動態(tài)調(diào)整后脫貧享受政策和納入及時幫扶人口實施醫(yī)療商業(yè)補充保險、意外傷害保險。

6、護理補助

為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底解決建檔立卡貧困人口“三無”失能人員護理難題，組建護理隊伍給“三無”失能人員提供“五助四查”護理事項。

7、建檔立卡戶精神病人補助

為全面落實各項健康扶貧政策，著力做好貧困人口健康保障，持續(xù)鞏固提升健康扶貧成果，加強重性精神疾病患者管理服務，提高重性精神疾病患者使用的8種國家基本醫(yī)藥醫(yī)保予以全額報銷政策的宣傳，加強重性精神疾病患者定期監(jiān)測和用藥指導，貧困人口就診，門診、住院費用可享受基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療機構(gòu)減免、醫(yī)療商業(yè)補充保險、重特大疾病再救助“一站式”結(jié)算服務。對所有在冊登記嚴重精神障礙患者免費救治。

8、孝贍養(yǎng)老

面向全縣農(nóng)村70歲以上建檔立卡貧困老年人（病殘老人不受年齡限制），開展“孝善養(yǎng)老”扶貧工作。各鎮(zhèn)街、村成立“孝贍養(yǎng)老理事會”，與貧困老人及其子女簽訂“孝贍養(yǎng)老協(xié)議書”，明確各方責任義務。凡是子女繳納孝心贍養(yǎng)金的貧困老人，按月給予其父母發(fā)放孝心養(yǎng)老金。

9、村級扶貧協(xié)理員補助

為更好地調(diào)動扶貧協(xié)理員積極性，發(fā)揮扶貧協(xié)理員在脫貧攻堅中的重要作用，按各村貧困戶數(shù)量發(fā)放一定金額的補助。

（四）項目組織管理

1.項目組織情況

項目主管部門：臨沭縣扶貧開發(fā)辦公室負責項目管理制度的制定、項目評審、監(jiān)督檢查、驗收等工作。各項目實施主體負責財政專項扶貧資金項目規(guī)劃和具體實施工作。

2.項目管理情況

項目選取。根據(jù)縣級下達年度資金計劃，從項目庫中擇優(yōu)選取項目。

方案編制。實施主體編制方案符合《臨沂市財政專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目方案編制細則》的有關(guān)要求。方案明確了財政專項扶貧資金的具體投向、幫扶對象、幫扶方式、幫扶期限、收益估算、預期收益產(chǎn)生時間、收益分配方式、貧困戶預期增收、幫扶期滿后項目收益用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合實施涉及多個村的扶貧項目，明確項目實施主體、建成后管護主體、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村的權(quán)責，并將產(chǎn)權(quán)份額量化到村。

方案的審核與審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到項目方案后于10個工作日內(nèi)組織扶貧、財政、國土等部門對項目進行方案審核，并出具書面審核意見。專家?guī)斐蓡T包括發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、旅游、商務等有關(guān)部門的專業(yè)人員。從專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)專家，組成項目評審委員會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目方案進行評審，評審中要重點審核項目的合規(guī)性、操作性以及風險控制、預期收益、帶動效果，并出具評審報告。

項目實施。經(jīng)審批同意的項目實施嚴格執(zhí)行公開招投標、政府采購相關(guān)法律法規(guī)以及制度規(guī)定。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負責人，按照各自的職責，嚴把項目工程質(zhì)量關(guān)。

竣工驗收。項目完工后項目施工單位，對照縣級批復的項目實施方案，逐一檢查建設(shè)內(nèi)容完成情況以及工程質(zhì)量情況，并出具自驗報告。項目施工單位自驗通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府收到項目施工單位驗收申請后，組織扶貧、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對項目進行初驗，并出具項目初驗報告。項目初驗合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府向縣縣扶貧部門提出竣工驗收申請。縣縣扶貧部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目竣工驗收申請后，按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的統(tǒng)一部署要求，完成項目竣工驗收并出具驗收報告。

二、項目績效目標

（一）總體績效目標

提高貧困人口收入水平，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

（二）2020年度績效目標

1、雨露計劃。通過項目實施，對260名已脫貧繼續(xù)享受政策的建檔立卡貧困家庭和返貧、新致貧的貧困家庭在校接收中、高等職業(yè)教育的子女給予補助，補貼標準每生每年3000元；

2、護理補助。通過項目實施，給77名“三無”失能人員提供“五助四查”護理補助，每人每月補助300元，其中：市級切塊資金200元、縣級配套資金不低于100元；

3、醫(yī)療商業(yè)補充保險。通過項目實施，對2019年全縣動態(tài)調(diào)整后脫貧享受政策和納入及時幫扶人口實施醫(yī)療商業(yè)補充保險、意外傷害保險，其中：醫(yī)療商業(yè)補充保險360元/人（含上級資金）、意外傷害保險10元/人。

三、評價基本情況

（一）評價目的

績效評價的目的是突出脫貧成效，強化監(jiān)督管理，保證財政專項扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，提高資金使用效率。

通過對臨沭縣2020年度縣級財政扶貧專項資金項目績效評價工作，也是通過運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和方法,對2020年度縣級財政資金項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的分析和評判，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

為了推進財政資金科學化、精細化管理，總結(jié)項目實施、資金管理的經(jīng)驗，以完善項目管理，進一步規(guī)范專項資金管理，以科學的手段客觀衡量各項目建設(shè)目標實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)項目實施及資金管理中存在的問題和原因，提出相關(guān)意見建議，全面考核臨沭縣扶貧項目專項資金的使用效率和綜合效果，增加財政資金使用情況的透明度，正確引導和規(guī)范專項資金的使用和監(jiān)督，同時為后期專項資金及同類專項資金安排提供重要依據(jù)。

了解、掌握項目資金的使用績效，系統(tǒng)整理與分析項目實施中存在的問題，提出改善扶貧項目后續(xù)管理的建議，并為項目后續(xù)資金投入、分配和管理提供決策依據(jù)。

（二）評價對象和范圍

本次評價對象為臨沭縣2020年縣級財政扶貧專項資金（預算1600萬元）的使用績效。評價范圍：臨沭縣域內(nèi)。評價基準日為2020年12月31日。

（三）評價依據(jù)

1.國家法律法規(guī)以及各級人民政府的相關(guān)文件

（1）《中華人民共和國預算法》；

（2）《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）；

（3）中共中央、國務院《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)；

（4）財政部國務院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《財政專項扶貧資金績效評價辦法》的通知(財農(nóng)[2017]115號)；

（5）中共臨沂市委《 臨沂市人民政府關(guān)于全面推進預算績效管理的實施意見》（臨發(fā)〔2019〕12號）；

（6）臨沭縣財政局《關(guān)于開展2021年縣級財政重點績效評價工作的通知》。

2.各級財政和行業(yè)主管部門制定的專項資金管理辦法、績效評價管理辦法、項目管理文件

（1）財政部《關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）；

（2）《2020年市級財政重點績效評價工作方案》（臨財績函〔2020〕6號）；

（3）《臨沂市市級部門單位預算績效管理辦法》和《臨沂市對下轉(zhuǎn)移支付資金預算績效管理辦法》（臨政辦字〔2019〕55號）；

（4）魯財農(nóng)【2017】61號關(guān)于印發(fā)《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法的通知》；

（5）臨財農(nóng)〔2018〕9號關(guān)于印發(fā)《臨沂市財政專項扶貧資金管理辦法》的通知；

（6）臨沭縣財政局關(guān)于印發(fā)《2021年縣級財政重點績效評價工作方案》的通知。

（四）評價原則、評價方法

⒈評價原則

（1）科學公正。績效評價應當運用科學合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反應。

（2）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應職責明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和財政評價應在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時可委托第三方機構(gòu)實施。

（3）激勵約束。績效評價結(jié)果應與預算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責。

（4）公開透明。績效評價結(jié)果應依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

2.評價方法選擇

績效評價方法主要采用比較法、因素分析法、公眾評判法。對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地縣同類支出進行比較，同時，綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，綜合分析及評價績效目標實現(xiàn)程度。項目評價采取全面評價與重點評價相結(jié)合、現(xiàn)場評價與非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進行評價。首先，對各項目單位報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行核實和全面分析，組織專家進行書面評審；其次，按照不低于項目數(shù)量30%且不低于預算金額60%的比例抽樣對項目進行現(xiàn)場評價。

（1）非現(xiàn)場評價。非現(xiàn)場評價覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道。評價材料和依據(jù)主要為提請項目實施單位和項目主管部門提供的相關(guān)材料，以及通過互聯(lián)網(wǎng)檢索到的政府網(wǎng)站公開的有關(guān)文件及項目信息等資料。項目主管部門和實施單位需在2021年7月28日之前將項目的《自評報告》、實施方案、批復、基礎(chǔ)信息表、項目實施情況的總結(jié)報告、業(yè)務管理制度、檔案管理資料等相關(guān)文件和材料提交給評價機構(gòu)。評價機構(gòu)對項目單位提交的材料進行形式審查，審查內(nèi)容為材料提供的及時性和完整性。

評價機構(gòu)組織專家及相關(guān)工作人員，在對被評價項目單位提供的相關(guān)資料進行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合對各種公開數(shù)據(jù)的匯總、分析，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及各級財政、行業(yè)主管部門聯(lián)合制定的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件、專項資金管理辦法、績效評價管理辦法的規(guī)定，對指標體系中的決策、過程、產(chǎn)出和效益指標進行書面評審并提出評價意見。

（2）現(xiàn)場評價。按照縣財政重點評價工作要求，綜合項目縣域分布數(shù)量、資金額大小等因素，現(xiàn)場評價范圍原則上不低于項目總量的30%、項目資金總金額的60%，與委托方、項目主管部門充分溝通的基礎(chǔ)上確定。由2-3名工作人員對受益人群進行電話回訪，并組織人員對青云、大興和玉山三個扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的村莊中隨機抽取6個以上村莊進行問卷調(diào)查，包含財務審計專家及近年來連續(xù)多次參加財政資金績效評價人員對有關(guān)情況進行調(diào)查和核實，保證評價工作的專業(yè)性和有效性，對所掌握的有關(guān)資料進行分類、整理和分析，提出現(xiàn)場評價意見。

（3）評分方法。評價小組綜合現(xiàn)場評價的總體情況，保證現(xiàn)場評價的公平、客觀性,對評價項目的執(zhí)行情況出具現(xiàn)場評價意見：賦分、指出發(fā)現(xiàn)的問題并提出相應的建議，并根據(jù)項目實施單位得分情況，匯總相加后計算出項目單位的績效評價得分情況。

（五）績效評價指標體系

1.指標設(shè)計思路

根據(jù)《山東省省級預算支出項目第三方績效評價工作規(guī)程（試行）》以及委托方要求，通過對扶貧項目專項資金相關(guān)材料的研究分析，績效評價指標體系主要根據(jù)績效目標申報表明確列舉的項目績效目標、資金使用方向分別設(shè)定相應評價指標體系，指標體系應滿足項目評價需求，評價指標全面、細化、量化指標可衡量。

2.指標設(shè)計依據(jù)

根據(jù)《財政專項扶貧資金績效評價指標評分表》的規(guī)定，設(shè)置一級指標、二級指標、三級指標3個評價層級。

3.權(quán)重設(shè)計思路

評價指標采用加減分制得分，權(quán)重系數(shù)主要考慮到多層次評價指標體系的特點，采用層次分析法，將主觀賦值與客觀賦值相結(jié)合，各權(quán)重系數(shù)和處理在[0,100]的得分區(qū)間內(nèi)。

4.評價標準及評價方式確定的原則和方法

績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。根據(jù)臨沭縣財政局“關(guān)于印發(fā)《2021年縣級財政重點績效評價工作方案》的通知”的規(guī)定，將績效評價結(jié)果劃分為四個等級：對績效評價依據(jù)所設(shè)定的指標逐項計分后確定總得分，采用評分與等級相結(jié)合的方式評定，將評價結(jié)果分為四個等級，分別為：90（含）-100分為優(yōu)；80（含）-90分為良；60（含）-80分為中；60分以下為差。

5.指標體系

2020年縣級扶貧專項資金項目績效評價指標體系設(shè)定績效目標共包含資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效和加減分5個一級指標，下設(shè)預算資金增幅、預算資金分配的合理性及規(guī)范性、資金撥付到位率、資金管理、監(jiān)督檢查制度建設(shè)和執(zhí)行、信息公開和公告公示制度建設(shè)和執(zhí)行、年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率、數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標、政策知曉度和滿意度情況、機制創(chuàng)新和違規(guī)違紀14個二級指標，25個三級指標。

（1）資金投入8分。分配給下設(shè)的2個三級指標，每個三級指標分別賦分4分。

（2）資金撥付5分。分配給下設(shè)的1個三級指標，賦分5分。

（3）資金監(jiān)管13分。分配給下設(shè)的6個三級指標，其中：資金管理制度的健全性和監(jiān)督檢查制度建設(shè)情況2個三級指標分別賦分1分；資金使用合規(guī)性、信息公開和公告公示制度執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況3個三級指標分別賦分3分；信息公開和公告公示制度建設(shè)情況賦分2分。

（4）資金使用成效74分。分配給下設(shè)14個三級指標，其中：資金結(jié)余率和資助建檔立卡貧困子女占比分別賦分8分；資助建檔立卡貧困子女人數(shù)、接受護理的三無失能建檔立卡貧困戶人數(shù)、資助標準達標率和資助經(jīng)費及時發(fā)放率分別賦分6分；建檔立卡貧困戶子女生資助標準、護理標準、醫(yī)療商業(yè)補充保險和意外傷害保險分別賦分5分；護理費及時發(fā)放率和扶貧政策的感知度分別賦分4分；社會公眾滿意度和服務對象滿意度分別賦分3分。

（5）加減分指標。主要從機制創(chuàng)新和違規(guī)違紀兩個方面進行評價。

機制創(chuàng)新，最高加3分。評價財政專項扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等各方面的機制創(chuàng)新情況，1項創(chuàng)新加1分，最高加3分。

違規(guī)違紀，最高扣10分。評價由審計部門、財政監(jiān)督檢查、紀檢監(jiān)察、扶貧督查巡查等發(fā)現(xiàn)和曝光的違紀違法使用財政專項扶貧資金的情況（包括內(nèi)部資料或媒體披露的、經(jīng)核實的問題)，存在1項違紀違規(guī)問題扣0.5分，如果未對存在的問題進行整改，每項扣0.5分，最高扣10分。

（六）評價人員組成

本次參與績效評價的專家由財務審計及近年連續(xù)參加省市財政資金績效評價工作的人員由4人組成。各成員與被評價單位均無利益關(guān)系。通過對項目資金使用情況進行全面了解、調(diào)研和打分，對專項資金的使用效益情況進行評分。

（七）績效評價工作過程

本次評價時間為2021年7-8月，主要分為前期準備、組織實施、撰寫與提交評價報告和調(diào)研報告、檔案歸集和質(zhì)量控制4個階段。

四、評價結(jié)論及分析

綜合評價認為2020年縣級扶貧專項資金項目在總體上已達到既定目標，取得了成效一般。綜合得分為81.59分，評價結(jié)論為：良。

五、績效評價指標分析

根據(jù)《指標體系》確定的評價標準，對照績效目標，對項目的有關(guān)工作執(zhí)行和完成情況進行逐項檢查、打分，對項目中發(fā)現(xiàn)的問題，適當扣減得分。

（一）資金投入指標滿分8分，評價得8分。

1.縣本級預算安排扶貧專項資金增幅滿分4分，評價得4分。

臨沭縣2019年度縣本級預算扶貧配套資金1600萬元，2020年度縣本級預算扶貧配套資金1600萬，與上年持平。評價該項的4分。

2.預算資金分配的合理性、規(guī)范性滿分4分，評價得4分。

臨沭縣嚴格按照《山東省財政扶貧專項資金和項目管理辦法》的規(guī)定，下達資金實行因素法，資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務和脫貧成效等。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模、貧困深度等客觀指標合理分配，扶貧專項資金傾向貧困村。

臨沭縣財政扶貧專項資金的分配合理、規(guī)范，評價該項得4分。

（二）資金撥付指標滿分5分，評價得5分。

截止2020年12月31日，縣本級安排財政扶貧專項資金1600萬元，已撥付1600萬元，資金撥付到位率100%。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研，所有縣級財政扶貧專項資金均已全部下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)，撥付到位率100%。評價該項得5分。

（三）資金監(jiān)管指標滿分13分，評價得13分。

1.資金管理滿分4分，評價得4分。

①資金管理制度健全性，滿分1分。

臨沭縣扶貧開發(fā)辦公室依據(jù)《關(guān)于印發(fā)臨沂市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（臨財農(nóng)【2018】9號）、（關(guān)于印發(fā)《臨沂市財政專項資金產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理辦法》的通知（臨扶辦發(fā)【2018】5號）和《關(guān)于做好2019年度財政專項扶貧資金使用管理的意見》（臨扶辦字【2019】15號）的要求，制定了合法、合規(guī)、完整的內(nèi)部財務管理制度及會計核算制度等管理制度。評價該項得1分。

②資金使用合規(guī)性，滿分3分。

縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站均為扶貧專項資金建立了專賬。嚴格按資金管理制度的要求撥付專項資金。評價該項得3分。

2.監(jiān)督檢查制度建設(shè)和執(zhí)行滿分4分，評價锝4分。

①監(jiān)督檢查制度建設(shè)情況，滿分1分。

臨沭縣依據(jù)《關(guān)于進一步加強財政扶貧專項資金項目監(jiān)督管理的通知》（臨財監(jiān)【2017】6號）、《山東省脫貧攻堅審計監(jiān)督試行辦法》（魯扶貧組辦發(fā)【2017】3號）等規(guī)章制度的要求，開展了扶貧辦檢查、財政部門檢查、第三方檢查、扶貧資金專項檢查等，確保扶貧資金規(guī)范使用、陽光運行。評價該項得1分。

②監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況，滿分3分。

臨沭縣扶貧開發(fā)辦公室對2020年縣級扶貧專項資金項目進行了檢查驗收。評價該項得3分。

3.信息公開和公告公示制度建設(shè)和執(zhí)行滿分5分，評價得5分。

①公示制度建設(shè)情況，滿分2分。

臨沭縣扶貧開發(fā)辦公室按（國務院扶貧辦、財政部《關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》的通知）的要求，全面推行公開公示制度。評價該項得2分。

②公示制度執(zhí)行情況，滿分3分。

縣扶貧辦對2020年縣級扶貧專項資金分配結(jié)果、脫貧攻堅規(guī)劃及年度扶貧資金項目計劃完成情況在臨沭縣政府網(wǎng)站公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在鎮(zhèn)政府、村部政務公開欄或村民主要活動場所對資金安排進行了公告、公示，確保村民了解扶貧資金項目的用途、受益對象及補助標準等。評價該項得3分。

（四）資金使用成效滿分74分，評價得55.59分，扣18.41分。

1.年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率滿分8分，評價得8分。

臨沭縣2020年縣級財政扶貧專項資金預算16,000,000.00萬元，支出19,517,775.05元，其中：2020年縣級預算資金16,000,000.00元，往年縣級結(jié)余資金3,517,775.05元（小額扶貧信貸貼息資金）;2020年縣級預算資金無結(jié)余。

資金結(jié)余率=項目結(jié)余/2020年縣級財政扶貧專項資金預算*%=0/16,000,000.00*100%=0.00%。評價該項得8分。

2.數(shù)量指標滿分12分，評價得11.14分。

①資助建檔立卡貧困子女人數(shù)，滿分值6分。

臨沭縣扶貧開發(fā)辦公室2020年計劃對260名脫貧享受政策的建檔立卡貧困家庭、返貧和新致貧的貧困家庭在校接受中、高等職業(yè)教育的子女進行資助，2020年實際資助353人，達到預期目標的135.77%。評價該項得6分。

②接受護理的三無失能建檔立卡貧困戶人數(shù)，滿分值6分。

臨沭縣扶貧開發(fā)辦公室2020年計劃對77名接受護理的三無失能建檔立卡貧困戶人提供護理補助，2020年實際補助66人，達到預期目標85.71%。評價該項得5.14分。

3.質(zhì)量指標滿分14分，評價得9.84分。

①資助建檔立卡貧困子女占比，滿分值8分。

通過對享受2020年春季資助的318人進行電話回訪，有效回訪198人，通過回訪26人未收到補助，每發(fā)現(xiàn)一位應享受政策卻未納入政策范圍內(nèi)的學生，扣2個百分點，完成績效目標值的48%，評價該項得3.84分。

②資助標準達標率，滿分值6分。

通過對“三無失能”貧困人員的實地入戶調(diào)查，對“三無失能”貧困人員的服務達到了“五助”和“四查”標準。評價該項得6分。

4.時效指標滿分10分，評價得6分。

①資助經(jīng)費及時發(fā)放率，滿分值6分。

通過查閱扶貧辦專項資金相關(guān)的賬簿及憑證，發(fā)現(xiàn)：2019年秋季補助在2020年6月發(fā)放，超出4個月；2020年春季補助在9月發(fā)放，超出1個月。評價該項得3.84分。

②護理費及時發(fā)放率，滿分值4分。

通過查閱扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站收支專項資金相關(guān)的賬簿及憑證，對“三無失能”貧困人員護理費的發(fā)放比較及時，評價該項得4分。

5.成本指標滿分20分，評價得14.78分。

①建檔立卡貧困戶子女生資助標準，滿分值5分。

通過查閱扶貧辦專項資金相關(guān)的賬簿及憑證，發(fā)現(xiàn)：2019年秋季補助在2020年6月發(fā)放，超出4個月；2020年春季補助在9月發(fā)放，超出1個月。評價該項得2分。

②護理標準，滿分值5分。

通過查閱扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站收支專項資金相關(guān)的賬簿及憑證，對“三無失能”貧困人員護理費的發(fā)放比較及時，評價該項得4分。

③醫(yī)療商業(yè)補充保險，滿分5分。

對脫貧享受政策和納入及時幫扶人口實施醫(yī)療商業(yè)補充保險，標準360元/人，通過查閱支出憑證發(fā)現(xiàn)，實際支付440元/人，高于計劃標準的22.22個百分點，評價該項得2.78分。

④意外傷害保險，滿分值5分。

對脫貧享受政策和納入及時幫扶人口實施意外傷害保險，通過查閱支出憑證發(fā)現(xiàn)，實際支付10元/人，未超出計劃金額，評價該項得5分。

2.政策知曉度和滿意度情況滿分10分，評價得5.83分

①社會公眾或服務對象對扶貧政策的感知度，滿分4分

由于村莊留守的大部分是年老體弱的老年人，文化程度較低，對事物的接收能力較差，雖然村中對扶貧政策有公示，駐村工作隊、幫扶人員、巡查督查人員均對扶貧政策進行宣講，但是能完全了解扶貧政策的群眾仍然不多，在調(diào)研的113份問卷中，19份了解扶貧政策、94份不了解，政策了解度為16.81%，政策了解度較低。

了解度=19/113*%=16.81%，評價該項得0.67分。

②社會公眾滿意度，滿分3分

在現(xiàn)場調(diào)研中，社會公眾對扶貧政策的滿意度一般。在調(diào)研的97份非貧困戶問卷中，26份非常滿意（100%）、41份滿意（75%）、22份一般（50%）、8份不滿意（25%）、0份很不滿意（0%），滿意度為71.91%。

滿意度=（26*1+41*0.75+22*0.5+8*0.25）/97*100%=71.91%，評價該項得2.16分。

③服務對象滿意度，滿分3分

在現(xiàn)場調(diào)研中，服務對象對扶貧政策的滿意度高。在調(diào)研的16份貧困戶問卷中，16份非常滿意（100%）、0份滿意（75%）、0份一般（50%）、0份不滿意（25%）、0份很不滿意（0%），滿意度為100%。

滿意度=（16*1）/16*100%=100%，評價該項得3分。

（五）加減分指標情況分析

1.機制創(chuàng)新

無。

2.違規(guī)違紀

無。

六、主要經(jīng)驗及做法

1.堅持扶貧資金“陽光分配”，把錢用在刀刃上。不折不扣執(zhí)行扶貧資金有關(guān)制度規(guī)定，實行全程“陽光操作”，嚴把資金分配、報賬、管理等三關(guān)，切實做到精準使用、精準見效。

2.堅持扶貧資產(chǎn)“高效運營”，最大化發(fā)揮作用。把加強扶貧項目資產(chǎn)運營作為扶貧資金持續(xù)發(fā)揮效益的重要“驅(qū)動力”，積極創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式方法，實行產(chǎn)權(quán)分置管理，推行統(tǒng)一經(jīng)營、發(fā)包租賃、入股分紅，推動扶貧資產(chǎn)不斷放大扶貧效益。

a)明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。制定實施了《臨沭縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，明確財政扶貧資金投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分為受限所有權(quán)、經(jīng)營使用權(quán)、監(jiān)督處置權(quán)和受益權(quán)，項目村具有受限所有權(quán)，有權(quán)決定扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式，無權(quán)處置扶貧資產(chǎn)。鎮(zhèn)級擁有扶貧資產(chǎn)監(jiān)督處置權(quán)，即最終決定權(quán)。

b)建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。扶貧項目驗收后，有關(guān)資產(chǎn)移交到項目村，項目村及時把扶貧資金納入村集體“三資”管理，按照會計制度要求，建立資產(chǎn)管理臺賬，進行規(guī)范核算，詳細記錄扶貧資產(chǎn)金額、資產(chǎn)形式、數(shù)量、位置、經(jīng)營方式、收益、幫扶貧困戶等情況。

c)推行項目村集體統(tǒng)一經(jīng)營。堅持因地制宜，發(fā)揮項目村統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，注重解決貧困人口就業(yè)務工問題，實現(xiàn)“造血式”扶貧。

3.強宣傳。總結(jié)好宣傳好本單位工作事跡；抓好抓實9個鎮(zhèn)街脫貧攻堅特色宣傳；實時報道好全縣脫貧攻堅實績。

4.破難點。省市通報式檢查問題115條全部整改到位。投資4180萬元實施產(chǎn)業(yè)項目74個，幫扶帶動15900戶27242名貧困群眾脫貧增收，提高貧困戶“造血”能力。成立脫貧攻堅專班、開展“三級書記”遍訪活動、組織幫包干部開展到戶幫扶“五個一”、夏日送清涼、冬季送溫暖等活動。山東省電視臺脫貧攻堅專欄播出《一個特殊車間里特殊人生》專題片。

七、存在的問題

1.項目績效管理工作有待進一步加強。項目績效目標申報表所設(shè)定的績效目標不夠準確，如：醫(yī)療商業(yè)補充保險目標值360元/人，實際支付440元/人；部分項目未設(shè)置可衡量的指標值，如：孝贍養(yǎng)老基金項目和村級扶貧協(xié)理員補助項目。

2.政策宣傳程度不夠深入。通過入戶調(diào)查，過半數(shù)以上被調(diào)查人員不了解相關(guān)政策。

3.資金撥付進度慢。如：山東省扶貧辦公室下發(fā)的雨露計劃項目實施工作的通知要求，2019年秋季雨露計劃資金在次年2月底前發(fā)放、2020年春季雨露計劃資金在8月底前發(fā)放，2019年秋季補助在2020年6月發(fā)放，超出4個月；2020年春季補助在9月發(fā)放，超出1個月。

八、意見建議

1. 進一步加強績效管理工作，制定具體清晰可量化的績效目標。政府性資金項目服務的對象是社會公眾，維護社會穩(wěn)定、提高公眾滿意度是衡量政府措施是否成功的重要標桿。項目單位應從公眾、財務、項目流程、可持續(xù)性四個維度設(shè)置細化指標，為項目有效實施提供引導。

2.加大對政策的宣傳力度，提高項目公開程度，接受各方監(jiān)督檢查。及時公開信息，對貧困戶、社會公眾進行重點項目的政策解讀和宣傳，提高項目實施透明度，促進項目規(guī)范管理。

3.加快項目實施進度，嚴格按要求撥付項目資金。