一、項目基本情況

（一）項目概況

為確保糧食供給，鞏固和提高糧食生產能力，國務院辦公廳《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）文件提出要大力推進高標準農田建設，并提出“到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田；到2022年，建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能；到2035年，通過持續改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎”的目標任務。按照山東省農業農村廳農田建設任務下達情況，臨沭縣2019年-2021年高標準農田建設任務為4萬畝/年，3年將建成12萬畝高標準農田，分為7個高標準農田建設項目，覆蓋臨沭街道、鄭山街道、蛟龍鎮、玉山鎮和曹莊鎮5個鄉鎮。

（二）項目預算

2019年-2021年臨沭縣高標準農田建設項目總投資17200萬元，其中中央財政資金12057萬元、省級財政資金3781萬元、市級財政資金320萬元、縣級配套財政資金1042萬元。

（三）項目實施及資金撥付情況

截至2022年7月31日，2019年項目已出具工程竣工結算報告，2020年及2021年項目已完成縣級初驗；各項目均已完成工程產權移交，由各村委/基地負責項目管護工作。

截至2022年7月31日，項目總計撥付資金9,289.09萬元，各項目資金撥付進度如表1。

表1 2019年-2021年高標準農田建設項目資金撥付進度表

二、評價結論及分析

（一）綜合評價結論

臨沭縣2019年-2021年高標準農田建設項目績效總得分為78.10分，評價等級為“中”，得分情況如表2。

表2 績效評價得分情況表

（二）評價情況分析

臨沭縣2019年-2021年高標準農田建設項目基本完成項目內容。從決策指標方面分析，項目立項依據充分、程序規范，預算編制科學，但項目支出績效目標及年度指標值設置明確性不足，績效目標管理的規范性有待進一步提升。從過程指標方面分析，項目資金到位及時、預算執行率高，資金使用規范，項目過程管理基本符合制度要求，但項目資金撥付進度與合同約定不符，資金撥付進度慢，項目未依照上級管理制度制定縣級相關制度，部分竣工驗收及工程產權移交程序存在不規范的情況。從產出指標方面分析，高標準農田建設面積符合任務要求，項目驗收合格率達到100%，但個別項目建設內容不符合現場實際要求，可利用性不足，3個項目未能按照市級批復時限要求完工，2020年項目竣工驗收及時性不足。從效益指標方面分析，部分地區水利灌溉設施效益發揮良好，能有效節約灌溉及肥料成本，促進作物增產增收，田間道路基本滿足農業生產需要，道路使用情況良好，但存在部分水利設施閑置未利用的情況，部分防護苗木已缺失，個別項目覆蓋耕地荒廢，項目設施管護規范性和及時性不足。

三、存在的問題及原因分析

（一）績效目標規范性不足

根據填制的項目支出績效目標表情況來看，高標準農田建設項目的績效目標明確性不足，如2020年及2021年項目績效目標表中質量指標設置為“達到驗收標準”，指標值為“達到”，時效指標設置為“完成合同約定”，指標值為“完成”，指標設置過于籠統、不夠清晰。可能存在的原因包括：績效管理人員對績效目標設置的重要性認識不足或對績效目標編制要求不明確，導致績效目標編制規范性不足；績效目標填報人員與業務科室人員溝通不足，未能準確把握項目實施主要內容及目標，導致績效目標設置不夠明確。

（二）項目合同款撥付不規范

對比項目資金撥付情況與項目設計合同、監理合同、施工合同及管材合同，合同款撥付存在與合同約定不一致的情況。按照合同條款約定，截至目前，各項目設計費均應全額撥付，實際撥付至合同價的80%；2019年項目已完成竣工驗收并出具竣工結算報告，且項目質保期已過，監理費、施工合同款及管材款均應全額撥付，實際各合同基本撥付至總價款的80%。2020年及2021年項目由于尚未完成工程竣工結算，各項目施工費及管材款基本撥付至合同價的60%。項目合同款撥付進度慢可能存在的原因包括：項目管理人員對于合同約定條款不明確，未能按照合同約定及時進行款項撥付。

（三）項目管理制度不健全，管理程序規范性不足

高標準農田建設項目涉及的財政資金體量大、年限長，必要的專項資金管理辦法能保障財政資金使用規范、管理科學；項目實施過程中參與部門多、覆蓋范圍廣，必要的項目管理辦法能夠規范項目運行，避免出現程序不合規的情況。

臨沭縣農業農村局作為高標準農田建設項目主管部門，在項目實施過程中，參照中央及省市相關管理辦法進行項目管理，但未能制定縣級相關項目管理制度，項目實施過程中存在部分程序不規范，如：

1.市級竣工驗收程序不規范

根據《農田建設項目管理辦法》及《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》要求，高標準農田建設項目應由縣級農業主管部門組織初驗，初驗合格后由縣主管部門提交初驗意見及竣工決算審計報告等，申請項目初設審批部門進行項目竣工驗收。2019年項目已于2020年7月10日完成市級竣工驗收，但該項目工程竣工結算報告于2022年2月26出具，竣工驗收程序與規定不一致。

2.工程移交程序不規范

根據高標準農田建設項目管理規定，項目竣工驗收后，應及時辦理資產交付手續，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體。按照臨沭縣高標準農田建設項目實際情況，各項目竣工驗收后由各項目法人將項目移交至各村民委員會進行項目管護。2020年項目尚未完成竣工驗收，已分別于2021年8月、2022年7月將工程產權移交至各村委會；2021年項目尚未完成竣工驗收，已于2022年5月將產權移交至各村委會。

（四）部分工程施工進度慢，個別工程施工不夠合理

高標準農田建設項目由各縣區按照市級批復的設計方案組織實施，其中2020年項目市級批復要求完工時間為2021年4月底，實際蛟龍鎮項目完工時間為2021年6月底；2021年項目市級批復要求完工時間為2022年1月底，實際項目完工時間為2022年4月，部分項目工程施工進度慢；同時，評價現場調研中發現個別工程施工合理性不足，如蛟龍鎮崇山子村兩個排氣井建于排水溝，影響農田排水；臨沭街道尚莊村大口井灌溉水位低，但泵房未設計安裝壓力泵，導致灌溉水壓較低。

（五）項目運維管護不到位，部分設施利用率低

經評價組現場調研，高標準農田項目部分設施存在管護不到位及利用率低的情況，如玉山鎮陳林村因保管泵房鑰匙的土地流轉戶無法聯系，泵房無法打開；玉山鎮七彩百合田園綜合體泵房設置在倉庫內，設施均處于閑置未利用狀態；項目栽植苗木的管理情況較差，存在大片苗木缺失、個別苗木歪斜、死亡的情況，如臨沭街道尚莊村、鄭山街道班官莊村等；玉山鎮陳林村存在荒廢未耕種土地，獼猴桃種植區域樹苗基本死亡；臨沭街道廟東村獼猴桃種植片區雜草叢生，處于長期無人管理狀態，耕地利用不到位；蛟龍鎮崇山子村、玉山鎮陳林村存在給水栓壓蓋石板丟失的情況；蛟龍鎮李家后村溢流壩欄桿被洪水沖走未及時修復。

四、意見建議

（一）規范填制績效目標，提高績效目標準確性

建議臨沭縣農業農村局績效管理人員重視績效管理工作，不斷規范項目預算績效管理，提高績效工作質量，加強與項目業務人員溝通，切實針對項目計劃實施內容設置科學合理、準確的績效指標，體現項目實施特點，以便于后期衡量和考核項目的完成情況，充分發揮績效管理提升財政資金使用效益的作用。

（二）加強項目資金管理，及時組織竣工結算

建議項目管理人員加強對項目進度及合同付款條件的掌握情況，對于符合項目工程進度與合同約定的款項及時向財政提交支付申請，避免財政資金大量結余。同時建議項目主管部門對已完工項目及時組織開展工程竣工結算，按照評審中心要求規范梳理結算評審資料，減少因資料補充調整導致的溝通成本；積極與評審中心溝通，確保工程結算報告及時出具，避免影響合同款項撥付。

（三）完善項目管理制度，提升項目實施規范性

建議縣農業農村局參照上級有關高標準農田建設管理制度，結合臨沭縣實際情況，出臺縣級管理辦法，明確項目參與各方責任，完善項目管理制度體系。在項目實施過程中，要嚴格按照管理制度要求開展工作，對于程序性要求，要避免出現不合規、不合格的情況，保證項目管理過程合法合規。

（四）嚴格執行市級管理要求，加強施工各方溝通協調

建議項目主管部門與項目法人強化責任意識，明確項目建設進度要求，督促工程施工方倒排工期、強化進度管理，對于可能導致的延誤工期的問題，項目主管部門及項目法人應積極予以協調解決，確保工程按期完工。

在項目實施過程中，建議項目設計單位及施工單位積極與各村委進行溝通，明確各村項目建設需求，避免出現項目設施村民“不會用、不好用、不能用”的情況，力爭達到項目建成后村民“會使用、愿意用、習慣用”的狀態，更好地發揮項目使用效益。

（五）明確管護責任，確保項目效益有效發揮

建議縣農業農村局加強對高標準農田工程設施管護工作的監督，對于發現的設施管護不到位的情況，要督促相關責任人整改，并進行相應的追責；各村委及設施使用基地應加強管護責任主體意識，探索多渠道、多方式的管護模式，如建立信息化監管系統、將易損設施納入建設工程管護保險等模式，確保項目能夠發揮長遠效益。