據(jù)2022年度預(yù)算績效管理工作計劃安排，我單位委托第三方機構(gòu)對2021年12個縣級預(yù)算安排重點支出項目開展了績效評價，目前該項工作已完成，第三方機構(gòu)出具了績效評價報告。現(xiàn)將評價情況匯報如下：

一、項目總體情況

本次績效評價經(jīng)業(yè)務(wù)科室選取推薦，共篩選2021年度12個縣級預(yù)算安排重點民生領(lǐng)域等方面的支出項目，分別是天網(wǎng)工程租金、惠民殯葬補助、橡膠壩運行管護費、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管工作經(jīng)費、預(yù)防性體檢專項經(jīng)費、施工圖審查費、第八屆中國柳編旅游文化產(chǎn)業(yè)博覽會、良種場職工工資和福利、重點河流水質(zhì)保障污水處理一體化設(shè)備運行服務(wù)、檔案保護和重點檔案補助費、危化企業(yè)第三方監(jiān)管服務(wù)、專業(yè)兼職老師聘用費用等項目，共涉及財政資金2412.04萬元。績效評價內(nèi)容包括項目績效目標(biāo)設(shè)立，為實現(xiàn)績效目標(biāo)在項目和資金管理方面所制定的制度、采取的措施，財政資金的投入和使用情況，績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，產(chǎn)生的效益等。

從第三方機構(gòu)反饋的績效評價報告看，對我縣實施的12個重點項目總體評價比較客觀，體現(xiàn)了主要經(jīng)驗及做法，也反映了管理、監(jiān)督方面存在的問題和不足，同時給出了合理化建議。績效評價結(jié)果采用百分制，根據(jù)考評得分，高于90分（含）為“優(yōu)”；80（含）﹣90分為“良”，60（含）﹣80分為“中”的標(biāo)準(zhǔn)，小于60分，評價等級為“差”。12個項目被評為優(yōu)的6個，良的5個，中的1個，差的0個，得分最高的為97.5分，最低的為73.8 分。12個項目反饋的共性問題是：預(yù)算資金安排到位，資金使用相對規(guī)范，大部分項目基本實現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)。但部分項目存在項目支出全過程管理不夠規(guī)范，項目質(zhì)量把控不嚴(yán)，預(yù)算績效目標(biāo)編制不夠合理，細化、量化等方面需進一步提高其編制的精準(zhǔn)性；基礎(chǔ)資料、檔案管理不善；項目管理程序不規(guī)范等問題。

二、分項目評價情況

（一）天網(wǎng)工程租金項目

1.項目概述

2021年臨沭縣天網(wǎng)工程租金項目，績效評價得分90.2 分，評價等級為“優(yōu) ”。2021年申請資金546.95萬元，實際支出422.06萬元。項目內(nèi)容包括天網(wǎng)一期改造工程租金、天網(wǎng)二期改造工程租金、全息感知設(shè)備建設(shè)工程租金、全息感知設(shè)備建設(shè)二期工程租金。實施范圍覆蓋臨沭縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

2.評價存在的主要問題

（1）預(yù)算編制依據(jù)不充分，資金分配依據(jù)不充足。《關(guān)于申請2021年“天網(wǎng)工程”租金預(yù)算的報告》共申請項目資金5項，總預(yù)算金額546.95萬元，其中“第五項全息感知平臺建設(shè)工程租金30萬元/季度；2021年租金120萬元。”未見相匹配的項目資料，預(yù)算編制依據(jù)不充分，資金分配依據(jù)不充足。

（2）預(yù)算執(zhí)行不到位。天網(wǎng)工程項目預(yù)算資金546.95元，實際支出422.06萬元，預(yù)算執(zhí)行率77.17%。天網(wǎng)工程項目全息設(shè)備二期建設(shè)內(nèi)容原計劃2020年11月底前完成，實際為2021年2月完成驗收，2021年1月、2月無需支付租賃費，2021年12月的租賃費尚未支付，該項內(nèi)容預(yù)算資金未全部執(zhí)行完成；全息感知平臺建設(shè)工程預(yù)算資金120萬元無實際支出；本期實際支付天網(wǎng)設(shè)備電費25.23萬元，未在預(yù)算中申請該項內(nèi)容資金。上述預(yù)算執(zhí)行不到位。

（3）產(chǎn)出質(zhì)量存在不足。經(jīng)抽查2021年9月全市公安機關(guān)視頻圖像智能化管理工作情況通報，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量抽檢分析表，臨沭縣時鐘質(zhì)量達標(biāo)率85.38%，OSD質(zhì)量達標(biāo)率83.46%，未能達到90.00%的基本要求。抽查公安局天網(wǎng)故障情況表，總體設(shè)備故障率不存在超過10%的情況，但個別單項設(shè)備故障率存在超過10%的情況。經(jīng)抽查公安局天網(wǎng)故障情況表，發(fā)現(xiàn)個別故障排除時間較長。例如：2021年1月1日發(fā)現(xiàn)的個別故障，2021年1月6日仍存在該故障。

（4）項目產(chǎn)出時效指標(biāo)未實現(xiàn)。天網(wǎng)工程項目中全息感知設(shè)備建設(shè)二期工程計劃2020年11月底前完成，實際為2021年2月完成驗收，項目產(chǎn)出時效目標(biāo)未實現(xiàn)。

3.相關(guān)建議

（1）預(yù)算編制有據(jù)可依，資金分配科學(xué)合理。

項目預(yù)算是財政資金安排和項目實施的依據(jù)，項目投資遵循“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面加強項目預(yù)算的申報和審批管理，保證預(yù)算編制依據(jù)充分，申請資金有據(jù)可依，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。天網(wǎng)工程租金項目為天網(wǎng)工程每年需支付的租金，項目已經(jīng)建設(shè)完成并驗收，預(yù)算資金相對固定、明確，申請預(yù)算應(yīng)保證編制依據(jù)充足，資金分配科學(xué)合理，與實際相適應(yīng)。

（2）加強資金管理，保證預(yù)算資金按計劃執(zhí)行。縣公安局應(yīng)加強資金支出的管理，按照預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途規(guī)范使用資金，確保專款專用，嚴(yán)禁擠占、虛列資金或挪作他用。完善資金支付審批流程，提高制度執(zhí)行有效性，按照項目進度和合同約定條款支付資金，保證預(yù)算資金按計劃執(zhí)行。

（3）長效保障項目產(chǎn)出質(zhì)量。天網(wǎng)工程租金項目使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格把控項目設(shè)備使用情況，建立日、周、月、季度、年度項目使用、管理過程檢查制度，對項目設(shè)備進行常態(tài)化監(jiān)測，對項目使用過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、故障問題，及時反映并改進，全力確保工程質(zhì)量的長期穩(wěn)定。對于已發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時響應(yīng)處理，特別是網(wǎng)絡(luò)不通原因所造成的故障，建設(shè)方作為專網(wǎng)專線信息傳輸供應(yīng)商，應(yīng)嚴(yán)格按照要求時間予以修復(fù)，以保障項目信息及時、完整。

（4）加強項目建設(shè)監(jiān)督，保障項目產(chǎn)出時效。

天網(wǎng)工程資金項目由第三方單位負責(zé)投資建設(shè)，臨沭縣公安局作為項目管理使用方，應(yīng)加強對項目建設(shè)進度的監(jiān)督，以保障項目產(chǎn)出時效按計劃實現(xiàn)，從而保證項目及時投入使用，發(fā)揮效益。建設(shè)方原因造成項目未能按時完成的，需約定懲罰或者補償方案，對項目的管理使用方做出相應(yīng)補償。

（二）惠民殯葬補助項目

1.項目概述

2021年惠民殯葬補助項目，績效評價得分85.15分，評價等級為“良”。2021年申請資金375萬元，實際支出370萬元。2021年項目內(nèi)容繼續(xù)推進殯葬服務(wù)改革，切實提供優(yōu)質(zhì)高效的殯葬服務(wù)。

2.評價存在的主要問題

（1）預(yù)算編制科學(xué)性不足，測算依據(jù)不夠充分

2021年度預(yù)算額度測算依據(jù)不夠充分，與相關(guān)惠民殯葬補助政策文件規(guī)定的補助比例及標(biāo)準(zhǔn)不完全符合，預(yù)算編制科學(xué)性有待提高，測算依據(jù)不夠充分。

（2）制度建設(shè)有待健全，合同管理問題突出

臨沭縣殯儀館各項制度均參照縣民政局相關(guān)制度執(zhí)行，未根據(jù)本單位行業(yè)特殊性和專業(yè)性，對從業(yè)人員、檔案管理及殯儀車輛等方面制定有針對性的管理制度，制度建設(shè)有待加強。

檔案管理不夠規(guī)范，尤其是合同管理，存在合同簽署不完整、約定內(nèi)容不清晰、車輛責(zé)任人劃分不明確等問題，主要涉及殯葬車輛合同及骨灰盒合同。

（3）信息平臺數(shù)據(jù)維護不夠完整和準(zhǔn)確

山東數(shù)字民政殯葬信息管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，可查詢到相關(guān)信息的殯儀車輛為10輛，實際臨沭縣殯儀館在用車輛為13輛，平臺數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確。車輛信息平臺數(shù)據(jù)維護不夠完整和準(zhǔn)確，將導(dǎo)致火化遺體數(shù)據(jù)錄入時的信息關(guān)聯(lián)性匹配不準(zhǔn)確，存在檔案、數(shù)據(jù)管理風(fēng)險。

3.相關(guān)建議

（1）深入研判政策要求，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性

積極與財政預(yù)算、社保等資金監(jiān)管部門溝通、交流，了解和把握政策動向，明確政策資金來源及獎補比例和方式。統(tǒng)籌規(guī)劃惠民殯葬政策獎補資金，充分研判測算依據(jù)，結(jié)合以前年度財政資金投入情況，深度分析財政資金投入與單位業(yè)務(wù)開支之間的關(guān)系，對有補助比例的市級資金，精細化測算，對無明確測算依據(jù)的縣級資金深入分析財政投入規(guī)律，仔細研究業(yè)務(wù)所需必要開支，盡量縮小預(yù)算編制測算數(shù)與實際批復(fù)數(shù)的差距，使預(yù)算更精確，更嚴(yán)謹，更貼合實際情況，加強預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（2）加強制度建設(shè)，重視合同管理

充分認識到殯儀館行業(yè)的特殊性和專業(yè)性，立足本單位特點，針對從業(yè)人員、檔案管理及殯儀車輛等方面應(yīng)制定有針對性的管理制度。

（3）完善信息平臺數(shù)據(jù)，加強殯葬信息化建設(shè)

及時維護殯葬服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，按照實際情況更新、完善殯儀車輛信息，保證其他各類信息錄入及時、準(zhǔn)確、完整。充分利用山東數(shù)字民政殯葬信息管理服務(wù)平臺，提高工作效率，降低檔案、數(shù)據(jù)管理風(fēng)險，加強殯葬信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)，提升各類數(shù)據(jù)相關(guān)性。

（三）橡膠壩運行管護費項目

1.項目概述

2021年橡膠壩運行管護費項目，績效評價得分93.75分，評價等級為“優(yōu)”。2021年申請資金50.4萬元，實際支出74.08萬元。項目實施內(nèi)容對蒼源河溝頭、尤莊、于科橡膠壩、鋼壩閘、及青云、華山橡膠壩6座橡膠壩進行維修養(yǎng)護。

2.評價存在的主要問題

（1）未嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度

根據(jù)2021年8月牛腿溝保潔考勤表與2021年8月華山橡膠壩用工統(tǒng)計表記載，四人在2021年8月16日存在重復(fù)考勤的情況，共計4*120=480元，相關(guān)審核人員未嚴(yán)格審核考勤記錄。

（2）績效目標(biāo)及績效指標(biāo)設(shè)置較為籠統(tǒng)，不夠細化

項目績效部分指標(biāo)（保障工農(nóng)業(yè)用水、改善生態(tài)環(huán)境）績效指標(biāo)設(shè)置不夠細化和全面，各項指標(biāo)僅賦分值，未明確量化評分標(biāo)準(zhǔn)，不便于績效應(yīng)用與考核。

（3）資金預(yù)算超支，支出不規(guī)范

項目申請預(yù)算資金50.40萬元，實際支出資金74.08萬元，超出預(yù)算部分資金用公用經(jīng)費支出。

3.相關(guān)建議

（1）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，加強審核

實際費用報銷人要保證費用發(fā)生的真實性、準(zhǔn)確性，按照相關(guān)制度對所報銷費用的必要性、真實性、合理性進行全面審核，確保所發(fā)生各項費用符合相關(guān)規(guī)定。

（2）科學(xué)制定考核指標(biāo)，進一步完善、細化、明晰績效指標(biāo)

設(shè)定的績效目標(biāo)應(yīng)科學(xué)規(guī)范，符合指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配的要求，避免指標(biāo)重復(fù)考評。積極探索研究業(yè)務(wù)構(gòu)成，將主要業(yè)務(wù)細化、分解，以數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的形式進行梳理，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，通過明晰績效指標(biāo)，為后續(xù)工作及業(yè)務(wù)開展提供依據(jù)和指導(dǎo)。

（三）科學(xué)合理編制預(yù)算，降本增效

應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，結(jié)合實際項目支出計劃，實施內(nèi)容，編制項目預(yù)算。以預(yù)算為導(dǎo)向，強化預(yù)算的剛性約束，抓好預(yù)算執(zhí)行過程控制,建立健全“誰控制，誰負責(zé)”的責(zé)任機制和相應(yīng)的激勵約束機制，管好該花的錢，管住不該花的錢，杜絕浪費的錢，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性，確保預(yù)算的執(zhí)行力和控制力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管工作經(jīng)費項目

1.項目概述

2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管工作經(jīng)費項目，績效評價得分86分，評價等級為“良”。2021年申請資金25萬元，實際支出18.75萬元。項目實施內(nèi)容對臨沭縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，包括縣城街道、蛟龍鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、曹莊鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)及店頭鎮(zhèn)。其中定量檢測不少于450批次、速測16600批次以上

2. 評價存在的主要問題

（1）項目資金未專款專用

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將2021年度的項目資金用于2020年度的農(nóng)產(chǎn)品項目檢測支出，進而2021年度的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管工作經(jīng)費項目支出占用了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推廣縣項目資金，未能針對原款項用途進行2021年度藥劑耗材采購，未做到專款專用。

（2）項目產(chǎn)出質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)

項目檢測需涵蓋所有農(nóng)藥項目，根據(jù)臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的《臨沭縣2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體計劃》中的要求，通過對中維安全檢測認證集團有限公司出具的檢測報告進行檢查，發(fā)現(xiàn)其檢測報告中并未對硫磷、百菌清、咪鮮胺3項農(nóng)藥殘留進行檢測。項目的檢測內(nèi)容不完整，不符合《臨沭縣2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體計劃》中的要求。

（3）檔案管理不規(guī)范

2021年度不合格檢測報告共7份，截至2022年8月17日，實際檢查時只剩4份檢測報告，存在3份檢測報告丟失的情況，檢測報告使用后未及時進行歸檔整理。

3. 相關(guān)建議

（1）專項資金專款專用

專項資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算金額，改變支出用途，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門必須提出變更申請，并附變更原因或說明，按照規(guī)定程序報批。

（2）提高項目產(chǎn)出的質(zhì)量

嚴(yán)格按照臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的《臨沭縣2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體計劃》中的要求，對相關(guān)蔬菜水果進行檢測，不遺漏相關(guān)的檢測項目，不降低檢測要求，嚴(yán)格按照檢測制度和程序，加大抽檢范圍，做好農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢工作。逐步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站的儀器設(shè)備耗材配置和人員配置，加強農(nóng)產(chǎn)品日常檢測力度，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測優(yōu)勢和能力，嚴(yán)防農(nóng)殘超標(biāo)和有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場，保證農(nóng)產(chǎn)品市場供給安全。

（3）加強檔案管理，強化職責(zé)分配

設(shè)置檔案專管崗位，責(zé)任落實到個人，檢查文件的本文及附件是否完整，如有短少，立即追查歸入，對文件進行整理，并將文檔進行分類編號。

（五）預(yù)防性體檢專項經(jīng)費項目

1.項目概述

預(yù)防性體檢專項經(jīng)費項目，評價得分91分，評價等級為“優(yōu)”。2021年申請資金180萬元，實際支出180萬元。項目實施內(nèi)容對臨沭縣公共場所從業(yè)人員進行預(yù)防性查體，主要對人員進行內(nèi)科的問診、檢驗科的肝功查體、放射科透視三個項目的檢查。

2.評價存在的主要問題

（1）部分體檢對象信息重復(fù)，體檢人數(shù)不準(zhǔn)確

根據(jù)項目實施單位提供的數(shù)據(jù)，2021年共有25788名公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員參加了預(yù)防性體檢，但通過仔細核對名單中的人員信息，發(fā)現(xiàn)有部分人員的信息存在多次錄入的現(xiàn)象，導(dǎo)致實際體檢人數(shù)和名單中提供的計劃數(shù)據(jù)有偏差。

（2）預(yù)防性體檢政策宣傳不夠

部分群眾對預(yù)防性體檢政策不夠了解，對于哪類人群需要進行預(yù)防性體檢，需要辦理健康證也不知情，導(dǎo)致動員相關(guān)單位從業(yè)人員進行預(yù)防性體檢時存在一些困難，群眾配合的積極性不高。

3.相關(guān)建議

（1）優(yōu)化體檢系統(tǒng)，提高體檢對象信息的準(zhǔn)確率

通過對體檢系統(tǒng)進行優(yōu)化改進，完善公共場所從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，保障體檢信息的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)體檢對象信息重復(fù)的情況，另外要重視體檢后信息的核查工作，按月對體檢人員信息進行核實，并與各單位的實際工作人員的信息進行核對，確保所有需要申領(lǐng)健康證的人員都能按時進行體檢，提醒即將到期需要進行體檢的人員按時參加預(yù)防性體檢。

（2）多措并舉，加強預(yù)防性體檢政策的宣傳

臨沭縣衛(wèi)生健康局要將轄區(qū)內(nèi)各從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢機構(gòu)、預(yù)約電話、體檢時間等面向社會公布并抄送至市場監(jiān)督管理局備案。要充分利用各類媒體，采取群眾喜聞樂見的形式開展從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查的政策宣傳，讓群眾和用人單位廣泛了解預(yù)防性健康檢查工作的開展機構(gòu)、免費政策、免費對象、健康檢查及健康證辦理流程。

（六）圖審費項目

1.項目概述

圖審費項目，評價得分88分，評價等級為“良”。2021年預(yù)算資金500萬元，實際支出500萬元。項目內(nèi)容用于2021年施工圖紙審查、地質(zhì)勘察審查、消防設(shè)計施工圖紙審查及相配套水電暖氣網(wǎng)等專營專項審查、市政超限構(gòu)筑物審查以及人防設(shè)計施工圖審查。

2.評價存在的主要問題

（1）過程管理不完善，缺乏有效的監(jiān)督檢查

項目在實際實施過程中，審圖及時率、圖紙合格率等指標(biāo)未達到計劃指標(biāo)值時，未能強化過程性監(jiān)督管理，對偏離績效指標(biāo)的任務(wù)，準(zhǔn)確追蹤，迅速糾偏，反映項目的事中監(jiān)管不夠完善。

（2）施工圖審查相關(guān)管理制度不夠健全

根據(jù)項目實施單位提供的資料，項目實施單位資金使用符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理辦法，有相應(yīng)的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，但相關(guān)制度不夠健全，未見施工圖審查項目的專項資金管理辦法，需要進一步完善。同時對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作重視程度不夠，在對建設(shè)單位的問卷調(diào)查中了解到，部分人員工作過程中存在服務(wù)不到位，態(tài)度不夠積極等問題。

（3）審查服務(wù)需優(yōu)化提升

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全面規(guī)范工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（魯建審改字〔2020〕14號）文件要求，施工圖審查機構(gòu)和專營單位要按照規(guī)定時限完成審查工作，不斷提高審查時效。但查閱臨沂市建苑施工圖設(shè)計審查中心網(wǎng)站上的信息發(fā)現(xiàn)關(guān)于圖審時效的要求已經(jīng)變更，而網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于圖審時間》的通知仍為2017年，未及時進行更新，另外網(wǎng)站上的其他信息更新也不夠及時。

3.相關(guān)建議

（1）完善項目過程管理，落實監(jiān)督檢查制度

加強績效管理，健全相關(guān)績效評價制度，明確部門和人員，逐步規(guī)范績效目標(biāo)編制，加強績效事前事中事后的跟蹤監(jiān)控，不定期抽查或委托項目所在地財政部門等方式，對資金的使用和項目實施情況進行監(jiān)督檢查。針對偏離績效指標(biāo)的任務(wù)，及時準(zhǔn)確追蹤分析，進而在項目執(zhí)行的過程中采取適當(dāng)?shù)募m偏措施，建立靈活動態(tài)、約束有力的全過程管理制度。

（2）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善制度建設(shè)和運行監(jiān)管

建議項目實施單位結(jié)合工程項目的實際實行終身負責(zé)制，完善檔案管理及責(zé)任追究等制度，加強人員配備與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)性，在工作過程中提高服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，認真履行職責(zé)，監(jiān)督建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、施工圖審查機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，確保施工圖審查制度正常實施，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全和公共利益。

（3）創(chuàng)新審查服務(wù)方式，提高審查效率

施工圖審查機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)、總結(jié)、使用新技術(shù)、新方法，統(tǒng)一審查尺度和標(biāo)準(zhǔn)，主動提供審查前的咨詢服務(wù)和幫辦服務(wù)。通過“多圖聯(lián)審系統(tǒng)”，對施工圖審查過程中出現(xiàn)的高頻次強制性條文定期統(tǒng)計、分析、匯總，找出質(zhì)量控制薄弱點，定期上報給各縣區(qū)行政審批服務(wù)局。在推行數(shù)字化多圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上，要積極配合主管部門優(yōu)化完善“多圖聯(lián)審系統(tǒng)”，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審系統(tǒng)”與各級監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)等平臺的信息共享共用，打破“數(shù)據(jù)孤島”，增強應(yīng)用性、統(tǒng)一性和信息化、便利化程度，最大程度地提升數(shù)字化審圖數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。

（七）第八屆中國柳編旅游文化產(chǎn)業(yè)博覽會項目

1.項目概述

第八屆中國柳編旅游文化產(chǎn)業(yè)博覽會項目，評價得分94.37分，評價等級為“優(yōu)”。2021年預(yù)算資金41萬元，實際支出41萬元。項目主要內(nèi)容用于布展、宣傳、組織柳編技能大賽等賽事活動。

2.評價存在的主要問題

（1）柳編種類及精細化程度有待進一步提升

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研，本次博覽會柳編產(chǎn)品品類較往年有所提升，但仍需進一步擴充。且大部分柳編產(chǎn)品精細化再加工程度偏低，部分柳編制品打磨、提亮等再加工程序不到位，略顯粗糙。

（2）績效目標(biāo)值偏低。

該項目在“宣傳點擊量”、“線上大賽收集作品”及“產(chǎn)品交易額”等指標(biāo)預(yù)期指標(biāo)值設(shè)置較低，與實際取得成績差異較大。

（3）社會參與度不高，籌資渠道單一。

項目實際支出41萬元，該筆資金全部由臨沭縣商務(wù)局承擔(dān)，籌資渠道單一。政府與企業(yè)合作，能保障項目開展資金充足，并減輕政府財政支出壓力；有政府信用保障，項目實施更加正規(guī)、可信；有企業(yè)參與執(zhí)行，更有利于商貿(mào)發(fā)展，有利于提高項目創(chuàng)新能力。

3.相關(guān)建議

（1）增加柳編品類，開拓柳編新市場

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，柳編產(chǎn)品以環(huán)保、輕便、多樣等優(yōu)勢受到廣大消費群體關(guān)注。但柳編產(chǎn)品也應(yīng)隨時代發(fā)展增加柳編品類，如制作寵物窩、貓爬架、寵物籠等寵物用品；柳編沙發(fā)、桌子、相框、燈罩等家居產(chǎn)品，柳編中國結(jié)、手鏈等飾品。也可開拓柳編產(chǎn)品精細化加工市場，對較為粗糙簡陋的柳編產(chǎn)品進行打磨、提亮、噴漆處理；在柳編產(chǎn)品的基礎(chǔ)上配合布料，金屬飾品，小裝飾物，配套墊子等相關(guān)裝飾或配套設(shè)施進一步加工成更實用或更貼合使用者意愿的新產(chǎn)品。

（2）加強預(yù)算績效管理。

項目實施單位要加強預(yù)算績效管理，按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則以及預(yù)算和績效管理一體化要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，優(yōu)化預(yù)算管理流程，完善內(nèi)部控制，明確部門內(nèi)部績效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評價和審核的責(zé)任分工，加強部門財務(wù)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接。

（3）加深政府和企業(yè)合作程度。

一方面要進一步完善政府與企業(yè)合作模式，政府和企業(yè)共同出資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全方位提升舉辦活動質(zhì)量和活動影響力，減輕政府財政壓力。另一方面增加類似政府、企業(yè)合作促進地方經(jīng)濟發(fā)展的活動，既可以增加地方政府、企業(yè)、社會凝聚力，又可促進地方經(jīng)濟迅速發(fā)展。

（八）良種場職工工資和福利項目

1.項目概述

良種場職工工資和福利項目，評價得分97.5分，評價等級為“優(yōu)”。2021年預(yù)算資金117.59萬元，實際支出117.59萬元。項目主要內(nèi)容發(fā)放臨沭縣2021年良種場職工的工資和福利。

2.評價存在的主要問題

（1）管理制度有待進一步完善

項目單位有制定的本單位的相對完整的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度和部分專項資金管理制度，但對于良種場職工工資和福利項目，沒有專門的資金管理辦法和實施流程監(jiān)督制度。

（2）過程管理需加強，缺乏有效的監(jiān)督檢查

項目在實際實施過程中，應(yīng)該有健全的項目實施方案、對過程進行監(jiān)督、對產(chǎn)出進行檢查驗收等。該項目具體缺少項目實施方案、監(jiān)督驗收等存檔管理文件和材料，反映項目的事中事后監(jiān)管不夠完善，實施過程是否實施有效監(jiān)督、是否對產(chǎn)出進行檢查驗收等環(huán)節(jié)無從體現(xiàn)。

（3）檔案資料不全

工信局的檔案管理相對規(guī)范，但是針對良種場職工工資和福利項目的存檔資料很少，后期持續(xù)性保障制度措施文件缺少。

3.相關(guān)建議

（1）進一步完善管理制度

健全相關(guān)管理制度和監(jiān)督檢查制度，加強績效事前事中事后的跟蹤監(jiān)控制度建設(shè)，注意完善預(yù)算資金管理制度，設(shè)置專門的資金管理辦法和實施流程監(jiān)督制度。

（2）加強過程管理，做好監(jiān)督檢查

進一步強化過程管理意識，根據(jù)具體的項目實施方案、實施考核監(jiān)督制度等文件規(guī)定，對項目實施過程實施有效監(jiān)督、對產(chǎn)出進行檢查驗收，做到事前事中和事后全過程有效管理。

（3）規(guī)范檔案管理

提高對檔案管理的認識。要充分認識檔案工作對促進項目發(fā)展的重要作用，切實增強做好檔案工作的使命感和責(zé)任感。檔案匯集著大量的指標(biāo)，也記載著豐富的信息，是一種豐富的信息資源。進一步加強和改進檔案工作，努力采用現(xiàn)代化科技手段，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，整理檔案，規(guī)范檔案管理。

（九）重點河流水質(zhì)保障污水處理一體化設(shè)備運行服務(wù)項目

1.項目概述

重點河流水質(zhì)保障污水處理一體化設(shè)備運行服務(wù)項目，評價得分73.8分，評價等級為“中”。2021年預(yù)算資金541萬元，實際支出202.89萬元。項目主要內(nèi)容污水處理一體化設(shè)備的基本建設(shè)、運行費、污泥收集運輸費用、污泥處置費用。

2.評價存在的主要問題

(1)污泥收集、處理費依據(jù)不充分

2021年初申報預(yù)算中，污泥收集、處理費分別是48.3萬元、115萬元，作為費用支持的依據(jù)，三個協(xié)議的簽訂日期是2021年的8月和10月。

(2)污水處理單位成本偏高

噸水處理費用為6.54元，經(jīng)組織相關(guān)專家論證和分析，污水處理單位成本偏高。

(3)設(shè)備處理能力利用不足

根據(jù)設(shè)備出水量、設(shè)計處理能力測算，設(shè)備產(chǎn)能利用率為56%，設(shè)備處理能力利用不足。

3.相關(guān)建議

(1)建議盡快補充完善污泥收集、處理費用協(xié)議，對協(xié)議簽訂之前的費用做出明確的規(guī)定和表述。

(2)建議環(huán)保局加強對項目公司的管理，切實降低污水處理的單位成本，提高資金使用效益，保證項目的可持續(xù)發(fā)展。

(3)建議針對具體出水?dāng)嗝媲闆r，綜合研判是否可以適當(dāng)關(guān)停部分設(shè)備，以提高產(chǎn)能利用率、降低費用。

（十）檔案保護和重點檔案補助費項目

1.項目概述

檔案保護和重點檔案補助費項目，評價得分86.76分，評價等級為“良”。2021年預(yù)算資金35.1萬元，實際支出35.1萬元。項目主要內(nèi)容完成對現(xiàn)有館藏檔案及當(dāng)年度新征集入館檔案的修復(fù)和維護。

2.評價存在的主要問題

（1）檔案征集入館不及時

按照縣政府有關(guān)文件規(guī)定，年度檔案應(yīng)在次年6月30日前完成檔案征集入館，因疫情等原因2021年度此項工作未按時完成。

（2）檔案歸檔率未達到100%

黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位檔案整理歸檔率實際完成86.36%，還有15個單位沒能完成。以上兩項任務(wù)是檔案館的日常工作和重要工作，時間沒能按進度、工作面上還有近13.6%的單位沒有完成，主要原因是單位重視程度不夠，沒進行有效的組織管理和責(zé)任考核。

（3）檔案查閱服務(wù)制度欠缺

檔案館檔案管理制度多集中于行政性事務(wù)，服務(wù)措施相對健全，但沒有把檔案查閱服務(wù)系統(tǒng)化，出臺配套檔案服務(wù)制度，以保障和提升檔案查閱服務(wù)工作。

3.相關(guān)建議

（1）加快檔案征集和檔案歸檔工作進度

建議檔案館把差距任務(wù)列出清單、排出任務(wù)表和責(zé)任人、組織專門會議進行安排、組織實施，盡快完成檔案征集入館和歸檔。

（2）加強服務(wù)制度建設(shè)

建議檔案館總結(jié)好的方法和措施，制定檔案查閱服務(wù)制度，更好的保證檔案查閱更便捷、更規(guī)范，提升檔案查閱服務(wù)能力。

（十一）危化企業(yè)第三方監(jiān)管服務(wù)項目

1.項目概述

危化企業(yè)第三方監(jiān)管服務(wù)項目，評價得分89.77分，評價等級為“良”。2021年預(yù)算資金232萬元，實際支出228萬元。項目主要內(nèi)容專家組隱患排查、專項安全檢查服務(wù)、特種作業(yè)安全檢查服務(wù)、危化品安全培訓(xùn)、雙重預(yù)防體系運行指導(dǎo)服務(wù)。

2.評價存在的主要問題

（1）未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全監(jiān)管有效性有不足。縣應(yīng)急局作為全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督主管部門，監(jiān)督檢查職責(zé)落實不到位，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作開展尚有不足，未對金正大生態(tài)工程集團股份有限公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任形成有效監(jiān)督

（2）第三方工作壓力增加，縣應(yīng)急局缺乏對第三方工作的監(jiān)管機制。2020年與恒泰科技簽訂的服務(wù)合同，價格大幅度降低、工作量大幅度增加，使得第三方工作壓力增大，縣應(yīng)急局更需要關(guān)注第三方服務(wù)質(zhì)量

（3）對實施方案的重視度不足，缺乏對工作的全過程管理。縣應(yīng)急局未取得第三方提供的實施方案，也未針對危化企業(yè)第三方監(jiān)管服務(wù)項目制定并印發(fā)專門的實施方案、未在項目完成后對資料及時進行統(tǒng)計整理，導(dǎo)致存在關(guān)鍵資料獲取不便的現(xiàn)象。

3.相關(guān)建議

（1）健全信息共享機制，形成監(jiān)管合力，借助第三方力量，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。一方面加強縣應(yīng)急局與發(fā)改、工信、公安、自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全信息共享機制，形成監(jiān)管合力；另一方面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)要借助第三方的指導(dǎo)，對具體危險源風(fēng)險控制整改、改善，營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境

（2）關(guān)注第三方服務(wù)質(zhì)量，有效培育、引導(dǎo)本地第三方服務(wù)機構(gòu)。縣應(yīng)急局應(yīng)關(guān)注第三方服務(wù)質(zhì)量，適時獲取企業(yè)反饋。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)有效培育、引導(dǎo)本地第三方服務(wù)機構(gòu)。

（3）制定并印發(fā)全面合理的實施方案，統(tǒng)籌推進工作，做好事后匯總整理工作。建議項目實施單位制定實施方案并在方案中明確工作重點、工作安排等相關(guān)細則。成立專門的工作小組或委派專人全程運營跟進項目，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進工作，及時匯總整理相關(guān)資料。

（十二）專業(yè)兼職老師聘用費用項目

1.項目概述

專業(yè)兼職老師聘用費用項目，評價得分95.26分，評價等級為“優(yōu)”。2021年預(yù)算資金30萬元，實際支出30萬元。項目主要內(nèi)容是專業(yè)兼職教師的招聘、管理及相關(guān)費用的發(fā)放。

2.評價存在的主要問題

（1）專業(yè)人才資源稀缺，未形成吸引人才、留住人才的長效機制。面對新增的專業(yè)，現(xiàn)有專職教師不具備新專業(yè)要求的知識和技能，相關(guān)人才缺乏，加之中職院校待遇沒有優(yōu)勢，未形成吸引人才、留住人才的長效機制。

（2）部分兼職教師教育學(xué)、教育心理學(xué)等知識比較匱乏，不利于其教學(xué)能力的提升。占兼職教師大頭的企業(yè)人員雖然都具有相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證但都沒有教師資格證，而且，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)他們沒有參加教師資格證考試的動力和愿望，他們的教育學(xué)、教育心理學(xué)等知識比較匱乏，不利于其教學(xué)能力的提升

（3）未設(shè)立相關(guān)項目臺賬，未建立科學(xué)的、行之有效的聘任機制。兼職教師與學(xué)校是一種簡單的聘用關(guān)系，兼職教師的聘任標(biāo)準(zhǔn)、聘用程序、聘用年限、待遇酬金等均未納入學(xué)校的一體化管理，兼職教師離開較為簡單，管理較為困難。

3.相關(guān)建議

（1）建立激勵專業(yè)兼職教師隊伍的系統(tǒng)機制，增強兼職教師的歸屬感。重視穩(wěn)定專業(yè)兼職教師隊伍的培養(yǎng)，增強兼職教師的歸屬感；建立對技能人才的專項支持，設(shè)立專門的人才激勵資金，使技能人才的貢獻得到體現(xiàn)；各中職學(xué)校之間建立人才庫，及時調(diào)動人才庫的資源來填補崗位需求。

（2）加強兼職教師的專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮兼職教師的效用。建議工業(yè)學(xué)校以學(xué)術(shù)報告、專題講座或網(wǎng)上培訓(xùn)等方式對專業(yè)兼職教師進行教育學(xué)、教育心理學(xué)基本知識、教育教學(xué)方法和技能、科研能力、實踐教學(xué)能力及與學(xué)生的溝通技巧等方面的培訓(xùn)。

（3）加強對兼職教師經(jīng)費的統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定長效的校企合作辦學(xué)機制。一方面進一步梳理學(xué)校專業(yè)兼職教師結(jié)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)項目臺賬，加強對兼職教師經(jīng)費的統(tǒng)一管理；另一方面，建立穩(wěn)定長效的校企合作辦學(xué)機制，通過校企合作，使兼職教師的行為得到所在企業(yè)的認可和支持，由個人行為變?yōu)榻M織行為，保證兼職教師來源和教學(xué)時間的穩(wěn)定性，保證兼職教師的教學(xué)質(zhì)量

三、下一步工作措施

全面實施預(yù)算績效管理工作，建立新增重大政策玫項目事前績效評估機制，加強對新增重大政策和項目的預(yù)算審核，并作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，對績效評價結(jié)果好的項目，在以后年度預(yù)算安排時優(yōu)先保障，對績效評價結(jié)果較差的項目，在以后年度預(yù)算安排時要予以壓減，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》（沭發(fā)﹝2019﹞14號）文件通知要求，認真抓好貫徹落實，通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板，形成以績效為核心的財政政策體系和資金管理機制，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果，實現(xiàn)預(yù)算與績效管理深度融合，推動積極的財政政策提升效能、更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)，為加快現(xiàn)代化強縣建設(shè)提供堅實保障。

（一）健全政策，完善制度體系和指標(biāo)體系。為加快推進我縣績效管理制度改革，建設(shè)健全涵蓋事前績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度和實施細則，出臺相關(guān)配套制度辦法政策，健全政策體系和項目績效管理機制，確保績效管理制度改革落到實處。

（二）加快預(yù)算績效信息化建設(shè)工作。要建設(shè)完善預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，與部門預(yù)算管理系統(tǒng)深度對接，把全過程預(yù)算績效管理融入預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化，建立預(yù)算績效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺，以績效為主線，促進業(yè)務(wù)、財務(wù)。資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，逐步構(gòu)建覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下貫通、開放共享的績效大數(shù)據(jù)應(yīng)用格局。

（三）拓展績效評價的廣度和深度。將評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策等方面，積極開展政策和項目事前績效評估管理，將其作為項目入庫和申請預(yù)算的前置條件。進一步強化績效評價結(jié)果運用，以績效管理工作為抓手，及時發(fā)現(xiàn)和改進資金管理、使用等方面存在的問題，與預(yù)算安排有機結(jié)合，切實提高預(yù)算績效評價管理水平。

（四）加快實施部門單位預(yù)算績效管理。將部門單位預(yù)算收支全面納入績效管理，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運行成本；管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

（五）加強宣傳培訓(xùn)。積極開展預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，增強部門績效意識，提升開展績效管理的業(yè)務(wù)能力和水平。對政府預(yù)算績效管理、部門預(yù)算整體績效管理、成本預(yù)算績效管理、社保基金預(yù)算績效管理等課題，深入開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，充分利用各級媒體平臺，通過全方位、立體式的總結(jié)宣傳，根植績效觀念，凝聚社會共識，為全面實施預(yù)算績效管理營造良好氛圍。