今年我局接到人大建議21件，其中主辦14件，分辦4件，協辦3件。為認真做好人大建議辦理工作，我們對每件建議進行認真分析調研，與人大代表共商辦理措施，確保取得實效。目前承辦的21條建議全部在規定時間內辦結。現將辦理情況總結如下：

一、建議辦理基本情況

今年接到的21件人大建議，主要涉及鄉村產業發展、現代農業發展、農民增收、基礎設施建設、示范區創建、村居建設等方面。

（一）鄉村產業高質量發展方面

《關于推動農業單品全產業鏈發展模式的建議》（人大建議第1號）主要涉及推動農業單品全產業鏈發展方面。近年來，我縣積極探索農業產業化推動鄉村產業振興的實踐路徑，重點培育了地瓜、土豆、藍莓、杞柳、食用菌、白羽雞等特色產業，逐步形成了“北（地）瓜、南（土）豆、東（藍）莓、西（杞）柳、中食用菌、全域白羽雞”的特色農業產業格局。

白羽雞產業是臨沭縣農業單品全產業鏈發展的典型。全縣目前基本形成雞苗孵化、規模飼養、飼料生產、屠宰分割、包裝冷藏、熟食加工、有機肥生產、檢驗檢測于一體的全產業鏈發展格局。在規模數量、養殖裝備、智能化數字化管理方面已走在全國前列，具有明顯的產業優勢。產業鏈比較完善，飼料、孵化、養殖、屠宰、深加工全產業鏈60多家企業，全產業鏈產值超過70億元。下一步我們將圍繞特色農業產業，梳理重點農業單品；圍繞“補鏈、強鏈、延鏈”，加大產業招商引資力度；強化產業扶持政策，加大產業發展扶持力度。多措并舉推動農業全產業鏈發展。

（二）推動現代農業發展方面

《關于鼓勵鄉村發展生態循環農業的建議》（人大建議第38號）、《關于培育地理標志農產品區域公用品牌的建議》（人大建議第70號）、《關于臨沭縣紅薯生產機械化移栽補短板強弱勢的建議》（人大建議第76號）、《關于精準推進農村“綠色種養結合”，建立農業生態保護制度的建議》（人大建議第110號）主要涉及發展生態循環農業、推進農村“綠色種養結合”、培育地理標志農產品區域公用品牌、紅薯生產機械化移栽。近年來，縣農業農村局深刻踐行綠色發展理念，強化組織領導，認真履行部門職責，多措并舉，做了大量扎實有效的工作，有力地促進了現代農業發展。

1.發展生態循環農業。一是科學謀劃，構建循環農業發展格局。以“全鏈條、高循環、高質量、高效益”為目標，構建循環農業3453工作格局。二是政府領導，建機制搭平臺促發展。出臺《臨沭縣農業廢棄物資源化利用工作方案》、《臨沭縣循環農業工作方案》等文件，成立循環農業工作專班，組建循環農業專家服務團，搭建農業科技創新平臺。三是突出重點，提高循環農業綜合效益。抓好農作物秸稈綜合利用。形成“企業+合作社+農民”的運行模式，建立秸稈“收集-存儲-加工-銷售”利用產業鏈。抓好農業面源污染綜合治理。強化地膜科學利用與回收工作，持續推進化肥減量增效，推廣一控雙減（控水、藥肥雙減）生態種植模式、秸稈制作有機肥技術、綠色防治技術。抓好現代農業綠色種養循環。開展綠色種養循環農業試點工程，建設糞污全量化還田綜合試點，推行推廣“畜—沼—果（菜)”“果—菌—糧”等循環模式和“種植業—養殖業—肥業”三元雙向等生態農業循環模式。抓好食用菌健康生態循環。推進食用菌規模化、工廠化、集約化和標準化栽培，推行節能節耗栽培技術。抓好農業產業結構和區域布局。持續完善糧食功能區建設，加快建立資源節約和環境友好的生態循環農業產業體系，加快發展農產品精深加工業，促進農業一二三產業融合高效益發展。

2.大力發展農產品品牌。一是強化農產品品牌培育。印發《關于加快農產品品牌建設 促進現代農業轉型升級的實施意見》、《“臨沭地瓜”農產品地理標志使用管理辦法》，制定農產品品牌培育發展規劃，打造臨沭柳編、臨沭花生、臨沭地瓜、臨沭藍莓等優勢特色產業農產品區域公用品牌。二是提升農產品質量。積極推行《對接長三角優質農產品臨沂標準》，加大農產品質量和產地環境檢測力度，全縣農產品監測合格率保持在98%以上。三是加強宣傳推介。建立穩定的銷售渠道，實體店和網店相結合的臨沭品牌農產品營銷體系，同時利用媒體及各類農業展會提升我縣農產品知名度和市場競爭力。四是加快區域公用品牌建設。2021年注冊“臨沭地瓜”國家地理標志商標，得到了廣泛使用，目前擁有10余家甘薯深加工企業，年加工能力50萬噸。2024年計劃完善“臨沭地瓜”區域公用品牌標識體系，申報省級知名農產品區域公用品牌。

3.推進紅薯生產機械化。積極開展考察對接，考察引進適宜臨沭紅薯生產模式的移栽機械；強化農機購置補貼工作落實，支持農戶購買紅薯移栽機械；加大農機農藝聯合，每年開展移栽機械的演示會、培訓會；積極推動甘薯規模種植，適度規模化經營，加大紅薯主產區在高標準農田建設；加強適應技術標準規范研制，研究制定紅薯種植中關于壟高、壟寬、苗距、扦插等標準研究；加大新型經營主題培育，扶持一定數量的紅薯生產專業合作社；強化信息技術支持，為紅薯移載機械提供信息支持。

4.高度重視農業綠色可持續發展，持續推進畜禽養殖糞污資源化利用。一是開展畜禽糞污資源化利用技術指導工作，指導養殖場戶采取糞污全量還田、糞便好氧堆肥、糞污厭氧處理、糞水肥料利用、糞便墊料利用五種模式進行處理。二是在全縣推廣有機廢棄物綠色肥料堆肥技術，實現廢棄物的資源化利用。2019至2022年實施了畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建設14家畜禽糞污收集處理中心，改造提升72家規模養殖場，60家養殖專業戶糞污收集處理設施。

（三）拓寬農民增收致富渠道方面

《關于多部門聯動，加大農村“三資”清理力度的建議》（人大建議第3號）、《關于持續加大新型經營主體培育力度促進現代農業提質的建議》（人大建議第18號）、《關于進一步促進農村居民就業和提高農村居民收入的建議》（人大建議第22號）、《關于進一步加強農村農業社會化服務的建議》（人大建議第24號）、《關于簡化規范農村黨支部領辦合作社經營審批手續及加大合作社管理人才培訓的建議》（人大建議第43號）、《關于政策推動小田變大田的建議》（人大建議第47號）、《關于盤活農村集體土地加強農村集體經營性建設用地規劃的建議》（人大建議第80號）、《關于推動發展壯大村集體經濟的建議》（人大建議第101號）主要涉及村集體增收、農民增富方面。

1.做好全縣農村“三資”清理工作。一是督導鎮村扎實開展“三資”清理工作，進一步完善農村“三資”監管流程，借助市沂農云平臺，不斷提升“三資”管理規范化水平，保障農村經濟快速穩定發展。二是公平、公正審理、執行涉農村“三資”案件，及時發布典型案例，組織基層干部旁聽庭審，不斷主動延伸司法職能，為農業農村發展提供有力司法保障。

2.實施百千工程積極發展農業產業，創新實施“雙社聯合”，構建“村社農一體”鄉村產業振興新型利益聯結機制。一是印發《關于支持“雙社聯合”高質量發展的實施意見》等文件，全面支持農業社會化服務組織發展，累計支持資金5000多萬元。二是引導金融機構為社會化服務組織創新“強村貸、產融貸、農耕貸”等產品，累計為服務主體提供貸款近億元，加大培訓力度，將“雙社聯合”、“強村貸”等相關知識納入農村干部培訓內容。三是制訂管理辦法，印發《關于村黨組織領創辦合作社規范安全運行的實施辦法（試行）》等文件規范合作社管理。四是多部門聯動，積極協調行政審批服務局和市場監管局簡化黨支部領辦合作社成立的相關手續，并召開工作推進會議。五是加強扶持。積極培育發展典型、召開推進會議、產業項目傾斜、發揮“強村貸”等金融支持，力促農村黨支部領辦合作社做大做強。六是引導黨支部領辦合作社承擔實施項目。支持符合條件的合作社實施農業產業化、高標準農田、測土配方施肥、統防統治、小型農田水利建設、規范化養殖等項目，鼓勵第一書記任職村的黨組織領辦合作社參與人居環境整治和基礎設施建設。

3.積極協調流動資金。農發行制定《糧棉油種植貸款管理細則》，正在公開征求意見；對省農擔公司不予擔保的，已協調臨沭農商銀行以靈活擔保方式進行信貸支持；對部分村書記同意簽字而兩委成員（黨組織領辦合作社股東）不愿意簽字的問題，已協調臨商等銀行按照“頭雁貸”辦理業務，由支部書記個人簽字即可。協調縣工商銀行開發針對“雙社聯合”的“強村貸”新產品，全縣額度為5000萬元。在青云鎮試點第一筆的貸款已成功發放。

4.通過多年培育和發展，我縣逐步形成了以農戶為基礎，以農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業和社會化服務組織為主體的新型農業經營體系。截至目前，全縣已有60多個村開展“雙社聯合”，涉及土地面積達3萬畝。全縣農民專業合作社共2229家；家庭農場共5481家。全縣市級示范社63家、省級41家、國家級5家；市級示范場103家、省級12家。全縣市級以上農業龍頭企業83家，社會化服務組織365家。重點支持打造了全國最大的農業社會化服務組織—金豐公社，全國土壤批量檢測最大的社會化服務組織—蚯蚓測土。

5.引導鼓勵農民將土地入股村黨支部合作社，充分發揮黨支部領辦合作社的橋梁紐帶作用，把一家一戶的“小田經濟”與社會化服務的“大生產”緊密聯結起來，三者互為依靠，實現抱團共同發展。今年先后2次召開“雙社聯合”現場推進會議，要求鎮街做好土地情況摸排工作，以百畝方為基本單位，力促小田變大田。

6.盤活農村集體土地。一是與黨支部領辦合作社工作結合，助推“產業支撐”。二是與美麗鄉村示范片區建設、百千工程工作結合，打造“和美鄉村”。三是與“四雁工程”工作結合，促進“群雁齊飛”。四是與農文旅融合發展工作結合，發展“美麗經濟”。五是與村集體公益事業用地結合，提升“幸福指數”。同時，指導鎮街引導村民積極參與閑置宅基地閑置住宅盤活利用工作，改造自家閑置小院，美化環境，增加收入。

7.加強農村基礎設施建設。2024年我縣規劃建設1萬畝高標準農田，對項目區進行土壤改良、灌排設施建設、道路硬化等建設工程。“四好農村路”建設方面，2024年縣交運局實施縣道提升改造工程，投資約1.4億元，“四好農村路”建設工程，計劃新改建農村公路100公里，“戶戶通”硬化工程，對個別戶戶通道路薄弱的自然村進行繼續硬化建設，促進我縣農村地區經濟社會發展。

（四）農業基礎設施建設方面

《關于加大對農村水利設施建設投入的建議》（人大建議第35號）、《關于加大對石門鎮百千工程投入的建議》（人大建議第39號）、《關于推進朱村“一村帶九村”片區高標準農田建設的建議》（人大建議第51號）、《關于農業農村基礎設施建立全周期管理機制的建議》（人大建議第71號）主要涉及農業基礎設施建設工作。縣農業農村局高度重視高標準農田建設并做了大量工作，2023年積極爭取市級資金80余萬元，用于高標準農田建設項目后續管護，2024年我縣規劃建設1萬畝高標準農田，對項目區進行土壤改良、灌排設施、道路硬化等建設工程，進一步增強農田水利基礎設施建設。

1.自2019年臨沭縣農業農村局實施高標準農田建設以來，共建設高標準農田22萬畝，其中新建20萬畝、改造提升2萬畝。項目建設管護期間嚴格按照以下幾個方面進行管理：一是項目規劃設計階段聘請專業設計公司。二是工程建設實行“四制”管理。三是加大監管力度。在項目建設階段進行全過程監管，定期深入工地一線督導，定期召開高標準農田項目建設推進會議。四是強化建后管護。按照“誰受益、誰管護、誰使用、誰管護”以及“縣負總責、鎮街落實、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與”的工程管護機制，全面落實鎮街屬地管理責任，壓實行業主管部門管護監管責任，建立了建后管護責任人清單。

2.“百千工程”以行政村為主體，分三個周期對全市長期保留村進行整治提升，根據全市規劃要求，石門鎮擬納入第二期“百村示范、千村整治”工程。同時，按照全縣“一鎮街一片區”的思路統籌推進片區建設，多方籌措資金予以扶持，2023年縣里撥付200萬元銜接資金，2024年擬撥付100萬元用于繼續支持片區建設。下一步，我們還將根據實際情況，從高標農田項目等其他途徑，盡量給予資金政策傾斜。

3.2024年度將“一村帶九村”片區納入高標準農田建設重點建設范圍，規劃在后店子村、東山前村、華橋村、旺南莊等村莊建設高標準農田2000畝左右，目前正在規劃設計中，計劃10月底前開始施工，2025年完成項目移交工作。

（五）推動創建示范區方面

《關于把羽山片區農文旅開發融入全縣旅游規劃的建議》（人大建議第45號）涉及羽山片區文旅開發工作。

近年來，縣農業農村局始終堅持鏈條化、集群化發展特色產業，逐步形成了“北（地）瓜、南（土）豆、東（藍）莓、西（杞）柳、中食用菌、全域白羽雞”的特色農業產業格局。一是加強頂層設計。將鄉村產業發展納入《臨沭縣鄉村產業振興發展規劃》和《臨沭縣農業農村現代化發展“十四五”規劃》，明確了產業發展思路、功能定位和重點內容。二是強化要素支撐。落實普惠金融服務鄉村振興政策，推進“鄉振通”平臺建設，同時，預留不低于5%新增建設用地指標，優先保障鄉村產業重點項目用地。三是建立多元資金投入機制。深入推進涉農資金統籌整合，加大地方政府債券對鄉村產業發展支持力度。同時，充分發揮鄉村產業發展引導資金作用，撬動社會資本參與鄉村產業發展。四是推進鄉村產業項目建設。建立縣農業產業項目聯席會議制度，謀劃儲備實施一批示范作用明顯的農業產業項目，促進鄉村產業高質量發展。

二、主要做法

縣農業農村局始終高度重視人大建議辦理工作，把人大建議辦理作為促進農業發展的有效手段，注重調查研究，堅持實事求是，提高了辦理的質量和效率。

（一）強化組織協調，明確辦理分工。收到人大建議后，縣農業農村局專門成立人大建議辦理領導協調小組，召開了專題會議，明確分工，對辦理工作實行直接領導負責制，相關科室具體辦理，每件人大建議都由具體職能科室和責任人負責，確保件件有落實，件件有答復。形成了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，職能科室抓落實的工作機制，做到人員、時間、精力“三個保障”。

（二）建立健全制度，規范人大建議辦理。為確保人大建議辦理工作質量，我局制定了人大建議辦理工作制度，提出了具體的辦理工作目標、辦理責任、辦理形式和辦理時間安排，要求辦理工作答復率、滿意率做到兩個100%。確保提人大建議理工作的嚴肅性和規范性。局辦公室具體負責協調、聯絡、服務工作，同時抓好督導落實，確保人大建議的辦理及時高效。

（三）加強溝通調研，注重辦理質量。在辦理過程中，我局要求相關辦理科室遵循溝通到位、現場調研到位，認識到位、理解辦結到位的“四個到位”的辦理原則，加強與人大代表溝通聯系，充分了解人大代表的意圖和要求，加深對人大建議內容的認識和把握，認真進行綜合分析，找準問題建議的關鍵所在，帶著問題去調研，增加解決問題的針對性，確保人大建議辦理質量。

（四）強化部門協作，確保辦理及時。對每件人大建議，我局堅持分管領導親自督辦，全程抓落實。對重點督辦人大建議主要領導親自調度，從交辦、協調、答復等環節一一抓好落實，加強人大建議辦理科室的聯絡交流，強化信息溝通，部門協商，確保了人大建議辦理答復及時高效。

三、存在問題及下步打算

從今年人大建議辦理情況來看，由于我們思想上重視，認識到位，程序規范、制度完善、措施有力，辦復質量明顯提高。但是還存在農業全產業鏈發展方面存在短板，多數產業多集中在產業鏈的中端、農產品加工停留在初級加工水平、產業鏈短、附加值低、缺乏大型龍頭企業、品牌影響力低等問題，代表的建議意見部分不能得到徹底解決，辦理、工作離領導和代表們的要求還有一定的差距。

在今后的工作中，我們將繼續加強同人大代表的聯系，認真聽取人大代表和社會各界人士的意見和建議，主動接受社會各界監督，繼續做好人大建議辦理落實工作，進一步提高辦理質量，讓領導和代表滿意，讓人民群眾滿意。