臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

沭農(nóng)答復(fù)字〔2020〕2號(hào) 簽發(fā)人：徐會(huì)社

對(duì)縣十七屆人大四次會(huì)議第38號(hào)

建 議 的 答復(fù)

王海娟、劉崇剛、劉貴科代表：

您提出的關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

感謝您對(duì)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，我局對(duì)您提出的這一建議高度重視，專門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定辦理方案，按時(shí)督促相關(guān)科室做好建議辦理工作。

一、工程建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)的工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展必不可少的一部分，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注三農(nóng)問題，逐年提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。臨沭縣永久基本農(nóng)田84.39萬畝，其中“兩區(qū)”面積50萬畝。“十二五”以來，縣國土資源局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、原開發(fā)辦、水利局共建設(shè)實(shí)施千億斤糧食、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水項(xiàng)目等39處、47.88萬畝。

二、存在問題

（一）部分項(xiàng)目建設(shè)工期過長。一是農(nóng)田水利工程建設(shè)牽扯到千家萬戶，占遷工作困難較大，影響施工進(jìn)度。二是在施工過程中會(huì)出現(xiàn)變更工程，影響工期和竣工驗(yàn)收。三是部分工程建設(shè)資金投入不足，無法滿足工程建設(shè)質(zhì)量要求，延誤建設(shè)工期。

（二）部分項(xiàng)目使用率不高。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣，內(nèi)容寬泛，規(guī)劃設(shè)計(jì)很難面面俱到，不夠精準(zhǔn)，部分工程不能做到因地制宜，從而在建設(shè)中與實(shí)際脫節(jié)，容易導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。二是群眾灌溉意識(shí)不強(qiáng)。在外務(wù)工農(nóng)民越來越多，土地產(chǎn)出低下，造成大部分群眾存在靠天吃飯意識(shí)，致使灌溉設(shè)施利用率低下。三是農(nóng)田水利灌溉設(shè)施大多數(shù)為村集體管理，灌溉水費(fèi)收費(fèi)難度大，缺乏工程維修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)（街）、村集體又無力承擔(dān)，導(dǎo)致部分工程閑置，使用效率不高。

（三）“重建設(shè)，輕維護(hù)”。農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)均移交所在地政府。因管理機(jī)制不健全，管理經(jīng)費(fèi)和人員不足，致使部分工程無人看護(hù)，工程損壞得不到維修，無法發(fā)揮工程效益。國家投資多，維修管護(hù)不到位，干部群眾意見較大。

三、解決措施

（一）因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于《“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)估工作方案》要求，安排專班對(duì)我縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研摸底，對(duì)下一步規(guī)劃做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，做好工程建設(shè)前期各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)匯報(bào)，做好鎮(zhèn)街溝通聯(lián)系，每次規(guī)劃設(shè)計(jì)都和當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村人員一起，充分尊重鎮(zhèn)、村意見，進(jìn)一步提高項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的科學(xué)性，更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)情。設(shè)計(jì)成果由鎮(zhèn)、村同意，經(jīng)縣級(jí)評(píng)審后上報(bào)。做到頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)，規(guī)劃一片，實(shí)施一片，發(fā)揮效益一片。

（二）精心組織，高質(zhì)量建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)街為項(xiàng)目實(shí)施主體，組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程的實(shí)施，工程的占遷賠償、工程產(chǎn)權(quán)移交，負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全,負(fù)責(zé)工程基礎(chǔ)資料的歸檔整理、工程項(xiàng)目后績效評(píng)價(jià)工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)鎮(zhèn)街項(xiàng)目法人的招投標(biāo)工作，對(duì)鎮(zhèn)街工程建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序給與指導(dǎo)，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工程資金撥付實(shí)行審核。組織建設(shè)項(xiàng)目的縣級(jí)驗(yàn)收，協(xié)調(diào)上級(jí)竣工驗(yàn)收。

（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)移交，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同。管護(hù)主體應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長期穩(wěn)定有效利用。同時(shí)加快信息化建設(shè)，建成項(xiàng)目統(tǒng)一“上圖入庫”，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理制度，及時(shí)、全面收集建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有關(guān)資料并建立檔案，做到準(zhǔn)確、完整。強(qiáng)化事前、事中、事后公示，使受益村全面了解項(xiàng)目，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

最后，感謝您提的寶貴建議，歡迎您繼續(xù)關(guān)注我們的工作，繼續(xù)多提寶貴意見和建議，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年9月7日