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沭民復字〔2020〕2號 簽發人：劉健

對縣十七屆人大四次會議第47號

建議的答復

路平亮代表：

您提出的“關于進一步加大殯葬改革工作力度的建議”已收悉收悉，現答復如下：

首先，感謝您對殯葬改革工作的關注。縣民政局作為殯葬改革工作的主要責任部門，認真貫徹落實省、市有關文件、會議精神，不斷深化殯葬改革促進移風易俗。加大殯葬服務設施供應，建成農村公益性公墓47處（含骨灰堂2處），建設雙墓穴和骨灰格位54358個，自去年11月1日起面向全縣居民免費提供。全面推行惠民殯葬，打造提升公墓環境，取得了一定成效，全縣農村公益性公墓安葬率穩步提高，5月、6月、7月分別達到47%、59%、62%，喪事減辦率和群眾滿意度均有明顯提升。下面就您提出的四條建議逐一答復如下：

一是提倡進公益性公墓安葬

根據《山東省殯葬管理規定》，殯葬管理工作應堅持國家殯葬改革方針，全面實行火葬，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。尊重少數民族的喪葬習俗，提倡自愿改革;少數民族自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。政府提倡進公益性公墓安葬，主要目的是倡導節地環保，但實行遺體火化是國家確定的殯葬改革方針，簽訂進入公益性公墓協議不能作為殯儀館火化的前置條件。

二是加大殯葬全程服務力度

縣民政局作為殯葬改革工作牽頭單位，認真貫徹落實惠民殯葬政策，不斷提升殯葬服務水平。自2018年8月免除遺體接運、存放（3天）、火化（生態環保爐）、骨灰寄存及骨灰盒五項喪葬費用，2019年11月又將防塵袋、消毒墊等基本喪葬費用進行了免除，實現了殯葬基本服務零收費，在縣殯儀館顯著位置公開公示惠民殯葬政策，基本殯葬服務費用實行一站式辦理，當場免除。2020年1月起又將我縣戶籍人口在市內異地火化費用納入惠民殯葬范圍。在縣殯儀館發放移風易俗倡議書，與喪屬簽訂喪事簡辦承諾書，摒棄陳規陋習封建迷信，提倡厚養薄葬文明辦喪。2019年11月，全縣農村公益性公墓全面啟用，縣殯儀館和殯儀車輛內張貼公益性公墓村居對應一覽表，每處公墓都配備了公墓管理員，逝者火化后縣殯儀館開具公墓安葬通知書，并同時通知逝者所在鎮街。

為進一步深化移風易俗殯葬改革工作，推動喪事模式更加規范化，更具儀式感，縣殯改辦下發《關于在全縣推行沂水“追思會”喪禮模式的通知》，自2020年7月1日起在全縣推行實施以厚養禮葬為主要內容的沂水“追思會”喪禮新模式。鎮街作為推行“追思會”喪禮模式的工作主體，結合本地實際制定優化“追思會”流程，加強“追思會”具體流程的教育培訓，明確職責，讓鎮街工作區干部、村“兩委”干部、村紅白理事會成員等做“追思會”模式推行的政策明白人和堅實執行者。各鎮街根據工作需要，統一購置“追思會”所需喪葬服。“追思會”由鎮街工作區書記或其他鎮街干部主持；逝者生平由村支部書記或村“兩委”干部進行宣讀；村紅白理事會成員負責做好“追思會”現場布置、流程組織等服務工作。“追思會”儀式一般在逝者家中院內舉行，有條件的也可以在紅白理事會場所舉行，條幅用白底黑字模式，內容統一用“某某某追思會儀式”字樣，并在會場顯要位置懸掛，要求懸掛周正、醒目。有條件的家庭可在條幅下方懸掛或擺放逝者黑白照片。“追思會”過程莊重肅穆、儀式感強。

群眾去世后，鎮街工作區干部、村“兩委”干部和村紅白理事會成員要第一時間到場，為喪屬講解移風易俗工作要求，根據去世人員的年齡、身份和經歷，與喪屬商討喪事辦理和“追思會”儀式細節，爭取群眾的理解和支持。通過召開黨員會、村民代表會、張貼宣傳標語、向群眾發放倡議書、“村村響”廣播等形式，大力宣傳“追思會”的目的和流程，營造良好的輿論氛圍。發揮黨員干部的示范帶動作用，注重工作方式方法，將“追思會”作為密切聯系群眾的手段和舉措，爭取群眾支持但不搞強制，形成厚養禮葬的民風自覺，切實提升鄉村文明水平。目前鄭山街道率先推廣，收到了很好的效果，各鎮街紛紛學習借鑒。

三是加大對喪葬用品市場清理力度

2019年民政局牽頭制定了《殯葬改革突出問題集中執法監督檢查方案》，部門協助聯動，集中開展殯葬用品市場專項整治、喪事擾民專項整治和大操大辦專項整治。縣民政局會同市場監督管理局、綜合行政執法局、文化和旅游局組成專項集中檢查組進行檢查，對發現使用大棺材、扎紙草、請吹鼓手的情況，做好記錄，留存相關圖片，將線索反饋給相關鎮街，由鎮街進行勸導。2020年，縣委宣傳部牽頭制定了《推進移風易俗建設文明鄉風工作方案》，將殯葬用品市場整治活動列入方案內容，進一步明確了部門職責，縣市場監督管理局依法做好對殯葬市場的規范和監管工作，嚴禁超范圍經營和無證照經營，并按照物價部門規定執行，違規經營的責令限期改正，逾期未改的依法吊銷營業執照。縣綜合行政執法局加強對制售喪葬用品店及攤點占道經營的整治，加大對公共場所內亂搭亂建靈棚，殯葬噪聲擾民等行為的執法檢查。加強對白事舉辦及演出活動的市場監管，重點查處非法演出活動。縣民政局牽頭制定了《全縣公墓突出問題整治工作方案》，8月25日召開了全縣農村公益性公墓管理使用現場推進會議，對重點區域散埋亂葬墳墓治理工作進行了同步安排部署，要求各鎮街從講政治的高度出發，采取強有力措施，堅決打好散葬墳墓整治這場硬仗。突出整治重點，高速公路、國省道、鐵路兩側各500米和生態保護區、風景名勝區、水源保護區2000米范圍內的區域，是排查整治的重點范圍、重點地段和重點部位。對整治區域內的墓碑墳頭要堅決實施清理，對可視范圍內現有散埋亂葬墳墓，遷入附近公益性公墓或進行深埋改造。對無法遷移的墳墓要平整墳頭、拆除原立式墓碑，按標準改建成臥式墓碑，并在四周植樹綠化遮擋。對無主墳要依法依規堅決拆除平整，達到“見樹見綠不見墓”的效果。

四是加大部門協作力度

殯葬改革是建設生態文明、推進移風易俗的重要內容，是一項重要的政治任務、民生任務。2020年是市委市政府確定的殯葬改革攻堅年，將重點考核公墓管理使用情況，公墓安葬率是考核的重要指標。今年縣委縣政府繼續將殯葬改革工作列入全縣經濟社會發展考核，作為考核評價鎮街和有關部門工作績效的一項重要指標。縣級做好政策指導、監督考核，各鎮街、各部門履職盡責，層層傳導壓力，合力推動這項工作。縣殯葬改革工作領導小組辦公室加大督導通報力度，對鎮街工作實行日通報、月考核制度，及時召開現場調度會督導推進。目前正在研究出臺配套措施，對農村公益性公墓實行評星定級管理，將公墓管護和使用與公墓獎補資金撥付掛鉤，對配套設施好、環境好、服務好、使用率高的公墓給予一定金額的管護獎勵。對公墓管護不到位，引起負面輿情的鎮街，在殯葬改革考核中實行一票否決。鎮街發揮公墓建設和管理運營主體作用，成立專門機構，加強日常維護和動態管理，每處公墓都要配備專門管護人員，保持墓區環境秩序；縣民政部門要加強公墓的年檢監督，不合格的要限期整改，推動管理常態化、長效化。宣傳部門在電視、報紙開設移風易俗宣傳專欄，各鎮街加大宣傳公墓建設、管護和使用采取的舉措及取得的成效，提高群眾對公墓建設的認可度和知曉率。抓好典型宣傳，加大殯葬改革正、反兩方面典型的宣傳力度，對正面典型及時褒揚，傳播推動殯葬改革正能量，對違規事件及時曝光，鞭策后進，為推進殯葬改革增強動力，減少阻力。

下一步我局將繼續發揮殯葬改革牽頭部門職責，認真踐行以人民為中心的發展思想，迅速行動、主動作為，勇于擔當、攻堅克難，全面加快殯葬改革步伐，不斷加強公墓的管理維護，突出公益屬性，突出制度規范，突出常態長效。強化督導考核，加大督導通報力度，盡早出臺配套措施。加大宣傳力度，大力推行沂水“追思會”喪禮模式，最大限度爭取群眾的理解和支持，力爭今年年底前全縣新去世人員進入公益性公墓安葬率達到90%以上、喪事簡辦率達到100%，確保全縣殯葬改革工作繼續走在全市前列，為推動和美幸福臨沭建設作出新的更大貢獻。

臨沭縣民政局

2020年8月27日

聯系科室、人員及電話：社會事務科、劉云、13455970159

抄送：縣政府辦公室、縣人大常委會人代工委