高全會、伏海東、劉景國、張衛代表：

您提出的《關于發展壯大農村（社區）集體經濟增收的建議》已收悉，現答復如下：

感謝您對我縣農業農村工作的關心和支持，我局對您提出的這一建議高度重視，專門成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、相關科室負責人為成員的建議辦理領導小組，精心制定辦理方案，按時督促相關科室做好建議辦理工作。

近年來，臨沭縣將發展農村集體經濟作為鄉村振興的核心任務，以“黨建引領、資源盤活、產業驅動、規范“三資”、財政扶持”為路徑，發展壯大農村（社區）集體經濟增收。2024年，全縣98個村居集體增收達到20-50萬，占比43.95%，全縣125個村居集體增收達到50萬以上，占比56.05%，村集體增收成效顯著。

一、主要措施

（一）強化政策支持，完善保障機制。近年來，臨沭縣將財政扶持作為激活農村集體經濟的關鍵抓手，通過財政貼息和金融貸款等措施，推動集體經濟不斷取得新突破、新發展。一是積極爭取上級資金支持。積極爭取發展壯大村集體經濟資金支持，2025年已爭取省派工作隊幫扶村發展資金300萬元、發展新型農村集體經濟400萬元。主要用于蛟龍鎮、大興鎮、店頭鎮、玉山鎮、臨沭街道等14個村萬村共富項目，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。二是積極爭取財政貼息。積極爭取合作社貼息支持，已成功申請四雁貸貼息共470多萬（其中，合作社貼息97萬元）、“強村貸”獎補項目資金80萬元，顯著降低了涉農主體貸款成本，增強了盈利能力，提高了運營效率。三是積極爭取金融機構支持。創新“雙社聯合”貸、地瓜貸、強村貸、益農貸等“四雁振興類”貸款，已累計發放43.31億元，其中合作社貸款9160萬元位居全市第一。2024年，臨沭縣在全市創新推出“雙社聯合貸”信貸產品，成為全市農業農村系統“五實”工作首個解決問題案例。

（二）創新土地政策，拓展增收路徑。臨沭縣創新土地政策以“三權分置”改革為核心，通過土地流轉、閑置宅基地盤活利用等模式激活資源價值，同步搭建精準對接平臺，推進“農業+”產業融合發展新業態，形成多元增收機制，實現土地增值收益全民共享。一是發展“雙社聯合”提質增效。臨沭縣加快推動農業生產社會化服務水平，創新推出“雙社聯合”模式，受到中央、省、市的肯定。2024年，全縣召開“雙社聯合”暨鄉村振興片區推進情況調度會議，制定印發了《關于支持“雙社聯合”促進農業高質量發展的實施意見》，充分發揮村集體土地流轉作用，合作社耕、種、管、收、售作用，農戶提供土地、勞力等作用，構建“村社農一體”鄉村產業振興新型利益聯結機制。目前，全縣黨支部領辦合作社197家，“雙社聯合”村71個，覆蓋土地3.4萬余畝，其中2024年新增40個村，新增土地1.5萬余畝。通過支部領辦農民合作社，村民以土地入股加入合作社，成本下降近20%，收入增加20%以上；農服組織創辦村級服務社，依托自身先進人才、技術、設備、訂單等資源，提供“耕、種、管、收、售”全程土地托管，實現每畝地每年“多打200斤、多掙200塊”。村集體（含支部合作社）、農民、農服組織“三責同入”，深化農民與農服組織的利益聯結，按照4：3：3比例共享種植收益，實現惠農業、惠集體、惠農民、惠企業“四惠共享”，放大農業與農服組織的共富效應。在該模式下，可推動村集體經濟每年增收約355萬余元。2024年，臨沭縣被評為全省社會化服務工作表現突出集體、全省首批社會化服務試點縣；2022年，金豐公社入選“中國農業社會化服務企業20強”。目前，金豐公社擁有9.36萬余名小社長，累計服務876萬名種植戶社員，當季全程托管服務土地面積1200萬余畝。二是盤活閑置宅基地賦能增效。臨沭縣組織開展閑置宅基地閑置住宅摸底排查工作，結合全縣農村閑置低效用地再利用工作，探索閑置盤活新路徑，以“五個結合”拓展閑置宅基地閑置住宅盤活利用模式。指導曹莊鎮結合百千工程，以租賃、收回等方式盤活利用村內閑置宅基地閑置住宅，探索鄉村土地用地新機制、加強生態保護、改善人居環境、實現鄉村振興的重要舉措。指導“好日子”片區黨委牽頭成立馬莊村投公司，創新“數字幸福小院”產業發展模式，盤活利用村莊29處閑置宅基地，打造完成全縣首批16家99號、61號、427號等“幸福數字”小院。2024年10月27日山東衛視齊魯先鋒播出曹莊鎮馬莊村“幸福小院的幸福味道”。三是打造合伙人合作共富。臨沭縣高起點謀劃，高標準推進鄉村振興合伙人制度工作，作為全縣重點工作之一，形成“一把手”親自抓的工作局面。首先，強化組織領導。制定印發《臨沭縣“鄉村振興合伙人”實施方案》、《關于扶持鄉村振興合伙人若干實施意見》等文件，成立由縣委組織部、縣農業農村局、縣人社局等單位組成的“鄉村振興合伙人”推進工作領導小組，同時成立專班，共選派特派員525名。其次，線上線下齊發力。線上以合伙人數字鄉村信息平臺為抓手，梳理合伙共“源”要素，平臺運行以來，累計錄入供需要素達7萬余條，達成合伙成果金額約12.8億元。線下已連續5年組織開展年度“尋找鄉村振興合伙人”行動，梳理鄉村振興合伙人招募崗位79個。同時，積極打造合伙共富臨沭模式。結合資源優勢和特色產業，探索臨沭合伙人模式，通過曬“成績”引導鄉村振興合伙人工作向高質量發展。例如：店頭鎮先行先試，以政府支持為基礎，發展特色產業，搭建合作發展平臺。盤活了前細柳小學，與浙江松瑞工藝品有限公司等企業合作，招引企業合伙人，建成全縣唯一一家村級產業園，可帶動100名村民實現家門口就業，人均增收2萬元，集體增收30萬元。又如：臨沭街道探索“企業+支部領辦合作社+農戶”的共富模式，由三方按比例出資800萬元成立共富公司，輻射帶動周邊10個村600戶村民開展訂單式合作，形成從種到收的全產業鏈閉環，帶動村集體增收50萬元，村民增收3萬元。推行的“秸稈—菌包—菌渣—有機肥”循環利用模式，與周邊6個支部領辦合作社合作，年回收秸稈等農業廢料3萬噸，帶動村集體增收5萬元。與中新農業合作，利用菌渣生產有機肥，將附加值提升到255元/噸，實現了點廢成金。

（三）強化人才支撐，提升發展動能。臨沭縣緊緊圍繞鄉村振興戰略部署，加大對農業農村各類人才隊伍的培養力度。將“四雁工程”走深走實，做好四雁孵化園區和孵化基地建設，推進9個鎮街“四雁聯盟 同心共富”試點村建設，培訓“鴻雁”人員1163人，評定2024年度沂蒙“四雁”人才6人，齊魯鄉村之星5人；做好“產業書記”選育工作，與山東農業大學建立合作，成立“博士團”“一對一”幫帶“產業書記”。目前，首批已研判培育產業書記42名，其中在職村“兩委”干部24名、在外產業人才18名。同時持續跟進配套服務，從種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、小微農企或外出返鄉創業人員中選育培訓對象，開設糧油、農機手、電商等專題培訓，累計培訓高素質農民3000余人，發掘和培養出一大批“土專家”“田秀才”和產業發展致富帶頭人，為壯大集體經濟增收培養帶頭人。

（四）強化“三資”監管，摸清村集體家底。一是嚴格落實“五化六步”監管模式，加強農村財務收支管理。以“五化”明確財務管理目標，實行非現金結算，讓村干部不再直接經手現金，讓村級各項收支有跡可循，將事后監督變為事前審批，從源頭上預防和控制腐敗行為的發生；以“六步”明確財務管理流程，規范農村干部行為，促進干部廉潔自律，防范村級干部“微腐敗”等問題。同時加強農村集體資產、資源承包、租賃處置管理，嚴格按照村級事務規范化管理要求，由村“兩委”提出處置方案，村務監督委員會簽署意見，經“四議兩公開”后，將會議記錄等相關材料報鎮街公共資源交易中心審核批準（或按照臨沂市農村產權流轉交易管理辦法（試行）要求），啟動處置程序。二是控制新增債務、積極化解舊債。嚴禁舉債興辦公益事業、發放福利或分紅、支付村干部報酬及辦公經費等行為，嚴格集體經營性舉債程序，舉債前要多方論證可行性，由村“兩委”商議提出關于村集體舉債用途、金額、期限、利率（不得超過銀行同期利率）、還款計劃、還款資金來源等意見，報鎮街審批后，經“四議兩公開”程序，表決通過后方可實施，對違反規定和程序擅自借款、集資、擔保發生的債務，按照“誰批準、誰負責還款”的原則處理，問題嚴重的，及時移交有關部門依法依規處置。同時對村級負債500萬元以上或負債率在80%以上的重點村建立預警臺賬，重點監督，探索實行分色風險預警管理，各鎮街根據村集體債務率和資產負債率測算各村集體經濟組織債務風險程度，進行顏色標識，分類處置。三是每年開展村級資產年度清查，摸清底數，盤活農村集體資源資產，保護農村集體經濟組織及成員合法權益，防止集體資產流失。今年為貫徹落實中央紀委四次全會和十二屆省紀委四次全會精神，聚焦維護群眾切身利益，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，全縣開展農村集體“三資”管理問題專項整治工作，通過排查整治，強化問題整改，切實解決農村集體“三資”侵占挪用、違法違紀、管理不規范、合同不規范、個別資產資源被無償占用等問題，收回流失集體資產，化解矛盾糾紛，為換屆營造和諧環境，保障村集體和群眾合法權益，促進集體經濟健康發展。

（五）探索村投公司，激活村集體資產。聚焦破解農村資源碎片化、開發低效化問題，探索“鄉鎮統籌規劃、村投公司運營、三權分置賦能”的協同機制，推動村集體資產盤活從“村級單干”向“鄉鎮統籌、片區聯動”升級。由鎮街黨委政府牽頭，統籌全域農村土地、閑置宅基地、集體建設用地等資源底數，建立鎮級資源要素庫，動態收錄各村可盤活土地面積、閑置農房數量、集體建設用地指標等信息，實現跨村資源精準匹配，統一產業布局，打造“片區化”集群。同時整合鄉村振興、農田整治、文旅開發等財政資金，采取“直接投資、股權投資、貸款貼息”等方式注入村投公司，放大資金使用效益。既破解了單個村資源有限、能力不足的困境，又避免了無序開發、同質競爭的問題，為壯大集體經濟、促進共同富裕提供了有力支撐。例如青云鎮“虹云”村級資產運營有限公司，發揮黨委政府背書、國企公信力和專業團隊三大優勢，通過充分整合上級扶持資金，盤活鎮、村兩級閑置資源，科學投放項目，有力增強農村經濟發展的活力動能。截至目前，累計盤活閑置土地90畝，興建小微產業園，建設復式標準化車間19000㎡，對外招商租賃，年可實現收入200余萬元；發展光伏發電、鋼結構車間、五金加工等7個特色產業項目，撬動總投資達2000余萬元，入股村年可分成約10萬元。借助十里薯鄉片區優勢，青云鎮政府、公司和10個片區村簽訂三方協議，將片區資產資源打包托管，連片推進10個村土地流轉3000畝，每畝土地每年可獲得800元的保底收益，村民可享受20%利潤分紅。

二、下一步打算

（一）村集體增收方面。繼續抓好“雙社聯合”，到2026年半數以上行政村開展“雙社聯合”，帶動每村平均增收5萬元。指導鎮村盤活閑置集體資產資源，以地瓜、藍莓、食用菌、白羽雞、土豆為產業支撐，向上下游延伸發展，形成產業鏈，帶動村集體收入。抓好鄉村振興合伙人工作，發揮城市里的資金、技術和農村土地勞動力優勢，2025年達成合伙成果金額約10億元，實現合伙共贏。

（二）農村集體“三資”管理方面。加強農村干部及農村會計培訓力度，每年開展不少于2次業務培訓，邀請紀委、監委、審計等部門對農村干部、農村會計的會計法規制度、農經業務知識、廉政教育等方面開展培訓。繼續推行農村財務“五化六步”非現金結算監管模式，指導鎮街做好市“沂農云”財務規范化記賬，開展農村集體“三資”季度檢查，并針對檢查中發現的問題進行專項培訓。繼續開展專項整治清理，進行常態化督導檢查，不定時、不定期下沉鎮村，查流程、查運轉、查資金資產，以督促干，確保問題隱患立查立改、整治到位。

（三）圍繞土地做好文章。大力發展“雙社聯合”，發揮黨支部領辦合作社集約整合土地的優勢，金豐公社為代表的社會化服務組織耕種防收等優勢，明確各自職責和利益分成機制，實現“小田變大田”村集體通過溢漲土地、入股分成等方式增加收入，盤活閑置宅基地等資源，推廣曹莊朱村、青云沙窩等模式，通過發展餐飲、旅游、休閑農業、康養產業，實現資產資源效益最大化。

最后，感謝您提的寶貴建議，歡迎您繼續關注我們的工作，繼續多提寶貴意見和建議，促進我縣農業農村工作又好又快發展。

臨沭縣農業農村局

2025年5月30日