高建國、高泉會(huì)、班彥曉、徐敏迎、陳壽民、王艷代表：

您提出的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

感謝您對我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，我局對您提出的這一建議高度重視，專門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定辦理方案，按時(shí)督促相關(guān)科室做好建議辦理工作。

近年來，臨沭縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則，聚焦秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)廢棄物，統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)多方力量，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐、體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建全域覆蓋、全程銜接、高值高效的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用體系，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、種養(yǎng)循環(huán)、富民增收的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型新路徑。

一、主要做法

（一）構(gòu)建三級聯(lián)動(dòng)收儲轉(zhuǎn)運(yùn)體系，破解收集處理難題。堅(jiān)持全縣一盤棋，構(gòu)建縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村落實(shí)的三級聯(lián)動(dòng)工作格局，形成責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全域的收儲轉(zhuǎn)運(yùn)與利用體系。一是縣級層面強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作方案》，明確“332”工作思路，統(tǒng)籌實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目，搭建全縣域資源化利用框架，將新增循環(huán)農(nóng)業(yè)主體納入全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對縣級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是鎮(zhèn)級層面建設(shè)關(guān)鍵樞紐。構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系，建設(shè)秸稈收儲場30處、區(qū)域性畜禽糞污處理中心14個(gè)、廢舊農(nóng)膜回收站10個(gè)，形成“集中收集、專業(yè)處理、商品化生產(chǎn)”的區(qū)域中循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。三是村級層面推廣就近利用。推廣就近消納模式，培育166個(gè)村級堆肥、收儲等利用主體，推廣“靈活收儲+自堆自用+就近還田”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物在田間地頭的初級循環(huán)利用。

（二）打造三向高值化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源轉(zhuǎn)化效益。以高值化、產(chǎn)業(yè)化、閉環(huán)化為方向，聚焦秸稈、畜禽糞污等核心廢棄物，培育壯大利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廢棄物向優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化。一是主攻“秸稈→食用菌”產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐富的小麥、玉米秸稈資源，培育昌德東生態(tài)農(nóng)業(yè)公司等16家食用菌生產(chǎn)企業(yè)，建強(qiáng)“菌種研發(fā)—菌包生產(chǎn)—栽培管理—產(chǎn)品銷售”全鏈條，將秸稈轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)食用菌。二是做強(qiáng)“糞污→有機(jī)肥”產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糞污處理企業(yè)與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推廣靜態(tài)好氧堆肥、槽式發(fā)酵等新技術(shù)，培育規(guī)模以上糞源有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)4家，并引進(jìn)大型有機(jī)廢棄物處理項(xiàng)目，將畜禽糞污轉(zhuǎn)化為商品有機(jī)肥和特種海藻肥。三是拓展“廢棄物→高值產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。在基料化、肥料化基礎(chǔ)上，拓展原料化利用路徑，發(fā)展生物質(zhì)燃料顆粒、環(huán)保防火板材等高附加值產(chǎn)品，形成“食用菌+有機(jī)肥+X”的特色產(chǎn)業(yè)矩陣。

（三）創(chuàng)新三類利益聯(lián)結(jié)與服務(wù)模式，激發(fā)多方參與動(dòng)力。堅(jiān)持市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、利益共享，創(chuàng)新多元運(yùn)營模式，推動(dòng)各方主動(dòng)參與、長效運(yùn)行。一是推行“企業(yè)+收儲點(diǎn)+農(nóng)戶”的訂單合作機(jī)制。政府搭橋，組織秸稈利用企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化收儲點(diǎn)與種糧大戶簽訂三方協(xié)議，由收儲點(diǎn)提供免費(fèi)打捆離田服務(wù)，企業(yè)保價(jià)收購，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶省心增收、企業(yè)原料穩(wěn)定。二是推廣“處理中心+養(yǎng)殖場+種植基地”的社會(huì)化服務(wù)模式。由糞污處理中心為中小養(yǎng)殖戶提供糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理服務(wù)，生產(chǎn)有機(jī)肥供給周邊種植基地，簽訂消納協(xié)議，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。三是探索“黨支部領(lǐng)辦合作社+共富公司”的村企合作模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與村集體合作成立共富公司，盤活閑置宅基地建設(shè)移動(dòng)菇房等，帶動(dòng)村集體增收和農(nóng)民本地就業(yè)。

二、主要模式構(gòu)建

（一）“三向合作”秸稈資源化利用模式。以秸稈利用企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化收儲點(diǎn)+農(nóng)戶為核心，政府搭建對接平臺，優(yōu)選5家秸稈綜合利用企業(yè)、12處標(biāo)準(zhǔn)化收儲點(diǎn)、166家種糧大戶簽訂三方協(xié)議，收儲點(diǎn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營，配備專業(yè)機(jī)械設(shè)備，為農(nóng)戶免費(fèi)提供田間打捆、清運(yùn)服務(wù)，秸稈集中收儲后直供企業(yè)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配、成本有效降低、收益多方共享，形成農(nóng)戶減負(fù)、收儲點(diǎn)盈利、企業(yè)降本的良性機(jī)制。

（二）“處理中心+”糞污資源化利用模式。以區(qū)域性畜禽糞污處理中心為樞紐，建立畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、消納體系。重點(diǎn)推廣“處理中心+養(yǎng)殖場戶+種植戶”的社會(huì)化服務(wù)模式，上聯(lián)養(yǎng)殖場戶，下接種植基地，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場與種植戶簽訂消納協(xié)議，將沼液、糞污等輸送至農(nóng)田、果園、菜地等進(jìn)行消納利用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，減少化肥用量，通過構(gòu)建“畜禽糞污+處理中心+有機(jī)肥”等資源化利用鏈，走出了一條“農(nóng)戶蓄積、中心處理、綜合利用”的路子。

（三）廢棄地膜“分離—回收—處理”閉環(huán)模式。針對花生地膜回收難題，構(gòu)建“機(jī)械分離—網(wǎng)點(diǎn)暫存—環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)—能源化處置”的閉環(huán)體系，通過技術(shù)與設(shè)備迭代提升秸稈地膜分離效率，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立回收站點(diǎn)方便農(nóng)戶交售，依托環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)，交由專業(yè)企業(yè)無害化處置，形成全程閉環(huán)、高效處置的農(nóng)膜治理模式。

三、下步工作方向

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。進(jìn)一步明確三級責(zé)任、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)、加大政策支持，有效破解分散處理效率低、企業(yè)參與動(dòng)力不足等難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，強(qiáng)化政府在資源整合、政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新中的核心作用。

（二）堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)。立足資源稟賦，以市場需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持培育社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值，建立市場化運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，通過“外引內(nèi)培”壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民、村集體共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，激發(fā)各方參與的積極性，形成“資源—產(chǎn)品—效益—再投入”的良性循環(huán)。

（三）堅(jiān)持科技賦能。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)企業(yè)與高校院所聯(lián)合研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)工藝，解決秸稈收儲、糞污發(fā)酵、高值轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)科技含量和競爭力，推動(dòng)資源化利用從“粗放型”向“精細(xì)化、高值化”轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)融合發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將資源化利用與產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，完善“小循環(huán)+中循環(huán)+大循環(huán)”的全域模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的“三贏”。

最后，感謝您提的寶貴建議，歡迎您繼續(xù)關(guān)注我們的工作，繼續(xù)多提寶貴意見和建議，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2026年5月29日