陳泉江、諸其林、陳維浩代表：

您提出的《關于完善全縣創業就業扶持政策促進返鄉人員創業的建議》已收悉，根據工作職能，圍繞就業創業工作，現答復如下：

就業是民生之本，創業是發展之基。近年來，臨沭縣人社局始終堅持“保就業就是保民生，抓創業就是抓發展”的工作思路，圍繞創業者全生命周期需求，持續優化創業服務、集成扶持政策、創新金融支撐、下沉優質資源，構建“平臺賦能、政策集成、服務護航”三位一體工作體系，逐步形成以創新驅動創業、以創業促進就業的良好生態，有力推動區域創業活力持續迸發。

一、堅持平臺賦能，讓創業項目“落地生根”

一是建強組織領導體系。充分發揮就業和農民工領導小組議事協調機構作用，認真貫徹落實《山東省“創業齊魯”行動方案（2024-2026）年》文件精神，出臺《臨沭縣創業孵化基地運行管理方案》，明確管理架構、孵化流程、扶持政策、綜合服務等內容，同步建立“周調度、月通報、季考評”工作機制，將創業平臺運營績效納入部門考核，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是打造多層次創業載體。立足創業者不同階段、不同類型需求，構建“園區孵化+街區集聚+社區延伸”的立體化創業載體矩陣。目前全縣建成市級創業示范平臺3處、縣級創業示范園區1處，培育省級創業型鎮1個、省級創業型社區2個、省級“四型就業社區”11個。重點打造創業大廈孵化中心，投資20余萬元升級人才會客廳、雙創夢工廠、人才自習室等創業空間，設立“雛鷹啟航專區”，幫助創業項目從“校園創意”平穩過渡到“市場運營”。截至目前，累計為412家創業企業減免房租、物業等費用2300余萬元，成功孵化企業223家，培訓創業者3000余人，帶動就業9000余人。三是拓展創業街區新生態。堅持“青年策源、潮流引領、產商融合”定位，投資建設1941創業街區，定期舉辦青年創業市集、露天路演、創業沙龍等活動，打造“白天辦公、晚間社交、周末市集”的全時域創業場景。目前已簽約入駐60家。

二、堅持政策集成，為市場主體“輸血造血”

一是放大創業擔保貸款效應。建立“人社牽頭、銀行跟進、擔保賦能”聯動機制，壓縮貸款審批手續和時限，對信用良好、經營穩定的創業者推行“見貸即擔”模式，進一步降低融資門檻。2025年發放創業擔保貸款6794萬元，直接扶持創業主體204家，帶動就業800余人。二是創新“創貸+穩崗擴崗貸”雙輪驅動模式。依托成熟的創業擔保貸款服務體系，在全市率先開展“創貸+穩崗擴崗貸”組合支持試點，重點向吸納重點群體就業較多以及民生關聯度高的行業傾斜，構建覆蓋“初創啟動—成長擴產—穩崗壯大”全過程的金融支持閉環，已成功為山東光漢新材料有限公司發放全縣首筆900萬元組合貸款。截至目前，該模式已累計服務市場主體120余家，發放組合貸款1.2億元，帶動就業1500余人，金融活水正精準澆灌實體經濟沃土。三是完善創業培訓與補貼政策。聚焦高校畢業生、失業人員、返鄉農民工、失地農民等群體，聯合縣人才發展集團、臨沂市工業學校開展大學生職業規劃、失業人員創業、“創培在身邊”等專項培訓，共培訓學員1500余人。建立學員創業跟蹤檔案，提供6個月“售后輔導”，確保培訓成果轉化為實際創業行動。“十四五”期間累計為117家小微企業、22戶個體工商戶發放一次性創業補貼144.8萬元。

三、堅持服務護航，讓創業夢想“揚帆遠航”

一是強化組織聯動保障。今年3月份以縣政府辦公室名義印發了《關于進一步細化落實創業工作的實施方案》，方案進一步明確了各部門職責，人社部門發揮牽頭攬總作用，各部門協同配合，充分統籌組織、人才、科技、財金、產業、創業等要素資源，構建縣、鎮（街道）、村（社區）三級全維度創業服務體系。在各鎮街設立創業服務驛站、組建創業導師隊伍、建好創業項目庫，在孵化基地設立創業賦能中心，提供項目推介、開業指導、跟蹤服務等全流程陪伴。建立“創業服務專員”制度，對重點初創項目實行“一對一”掛包聯系，堅持“訴求隨時聽、問題及時解、政策精準送”。推廣“碼上創業”二維碼，讓政策落地更加便捷高效。深化“歸雁工程”，建立臨沭籍在外人才信息庫，通過舉辦“家鄉行”“懇談會”等活動，2025年新吸引返鄉創業人才83名，推動人才回歸、項目回遷、資金回流。二是深化專項行動賦能。扎實推進“創業齊魯”三年行動，深化落實“創業沂蒙”工作，積極開展“源來好創業”資源對接服務季活動，整合專家團隊、創業導師、金融機構、產業鏈龍頭企業等資源，為初創企業“把脈問診”。“搭建微平臺，激發創業熱情”做法被中國勞動保障報宣傳推廣。創新“場景化+精準化”對接模式，將創業課堂搬進產業園區、創業街區等實戰場景，讓創業者在更輕松、更貼近市場的環境中交流合作。三是強化典型示范引領。堅持典型引路、榜樣育人，積極開展“創業之星”“十佳歸雁人才”評選，聯合融媒體中心開辟電視專欄，加強宣傳和報道，以先富帶動后富形成示范效應，在全縣營造“人人敢創業、人人能創業”的濃厚氛圍。

臨沭縣人力資源和社會保障局

2026年6月24日