沭民復字〔2021〕1號 簽發(fā)人：

對縣政協(xié)九屆五次會議第59號提案的

答 復

尊敬的朱孟范、高文祥代表：

您提出的關(guān)于推進綠色殯葬改革的建議，我單位已收悉。

首先，感謝各位委員對我縣綠色殯葬改革工作的關(guān)注。各位委員在提案中，對我縣綠色殯葬改革存在問題分析和提出的建議非常中肯，我們十分贊同委員提出的深化綠色殯葬改革促進移風易俗的建議。

近年來，在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導下，在縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣民政局作為殯葬改革工作的牽頭部門，認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于深化殯葬改革的批示精神，把“移風易俗”作為撬動群眾脫貧的杠桿，以加強紅白理事會建設為抓手，以減輕群眾喪葬負擔為切入點，著力推進公益性公墓建設，認真落實惠民殯葬政策，全面深化綠色殯葬改革促進移風易俗，厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的觀念逐漸深入人心。

一、工作開展情況

（一）全面落實惠民殯葬政策

為認真貫徹落實全市惠民殯葬政策，我縣制定出臺了《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的實施意見》，自2017年8月11日起對符合減免殯葬基本服務費用條件的對象全面免除遺體接運、存放（3天）、火化（生態(tài)環(huán)保爐）、骨灰寄存、骨灰盒等5項殯葬費用，符合惠民政策的對象死亡后，經(jīng)辦人憑相關(guān)手續(xù)到臨沭縣殯儀館進行火化，縣殯儀館按照物價部門核定的收費標準直接予以辦理免費手續(xù)，惠民殯葬減免項目在殯儀館顯著位置進行張貼公示。2019年10月起，在免除5項殯葬服務費用的基礎上，進一步免除殯儀裝尸袋、防塵墊、遺物焚燒、抬尸和消毒等其他五項殯葬服務費用，實現(xiàn)了基本殯葬服務全免費。2020年下發(fā)了《市內(nèi)異地火化人員火化費用處理的通知》，將我縣戶籍人員在異地火化的喪葬費用納入惠民補助范圍，打通了惠民殯葬服務“最后一公里”。

市縣加大財政投入，全力保障惠民殯葬政策落實，自2020年1月1日起，惠民補助資金市級補助標準由原來的500元/具提高至550元/具。2017年8月1日以來，全縣減免基本喪葬補助1100余萬元。

（二）大力推進公益性公墓建設

我縣農(nóng)村公益性公墓自2017年開始建設，按照統(tǒng)籌兼顧、服務大局；科學規(guī)劃、合理布局；屬地管理、覆蓋城鄉(xiāng)的基本原則編制全縣公墓建設規(guī)劃。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬城鄉(xiāng)公墓建設，兼顧各地經(jīng)濟發(fā)展水平、喪葬習俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實際；以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎，優(yōu)化和集約用地，5萬人以下的鎮(zhèn)街1-3處、5萬人以上的鎮(zhèn)街不超過5處，面積較大、人口較多、村居分散的鎮(zhèn)街，可增加1-3處。明確了各鎮(zhèn)街黨委、政府是推進農(nóng)村公益性公墓建設的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公益性公墓進行規(guī)劃。6月上旬，由國土、林業(yè)、規(guī)劃、民政等四家組成規(guī)劃組，對各鎮(zhèn)街上報的公墓選址和城區(qū)公墓選址逐一進行實地查看，對規(guī)劃面積進行圈定，對土地性質(zhì)進行確認。在多方考量、科學論證的基礎上，按照千分之七的人口自然死亡率，兼顧散亂墳墓搬遷需要，滿足10年以上喪葬需求的目標，編制了全縣公益性公墓建設規(guī)劃。

市縣加大財政投入，全力保障公墓建設任務順利完成。2017年以來市級財政累計投入592萬元，縣財政累計投入1338萬元。2019年9月我縣建成45處農(nóng)村公益性公墓、2處骨灰紀念堂，建成雙墓穴（格位）54358套（個），超額完成了全市分配的建設任務，能夠滿足農(nóng)村居民20年以上安葬需求。2019年11月1日，農(nóng)村公益性公墓全面啟動使用，面向群眾免費提供。目前全縣公墓安葬率達到66%。

（三）建管并舉強化公墓管護

規(guī)范公墓使用管理。2020年召開了全縣公墓管理使用現(xiàn)場推進會議，加強對公墓管理使用情況進行監(jiān)督指導，突出抓好三個方面：一是突出公益屬性。公墓內(nèi)一律不得進行以營利為目的的經(jīng)營性收費，不得以任何形式搞承包經(jīng)營或商業(yè)合作。二是突出制度規(guī)范。健全完善公墓管護和使用制度，建立公墓管理員激勵考核機制，明確公墓管理員職責，加強監(jiān)督考核。完善墓區(qū)集中祭掃應急預案，做好各類風險防范工作。建立健全公墓管理檔案，對公墓建設使用、逝者基本信息、享受惠民殯葬政策等檔案資料實現(xiàn)長期保存。三是突出常態(tài)長效。各鎮(zhèn)街成立專門機構(gòu)，加強日常維護和動態(tài)管理，每處公墓配備專門管護人員，保持墓區(qū)環(huán)境秩序；縣民政部門加強公墓的年檢監(jiān)督，對于不合格的限期整改，推動管理常態(tài)化、長效化。印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村公益性公墓進行提升改造的通知》，要求各鎮(zhèn)街結(jié)合實際，制定公墓提升改造方案，強化措施抓落實。如鄭山街道、石門鎮(zhèn)通過不同渠道落實公墓管理員激勵措施，有效激發(fā)了管理員的積極性。鄭山街道、臨沭街道加強基礎設施建設，部分公墓實現(xiàn)了通水通電，便利養(yǎng)護管理。青云鎮(zhèn)在公墓和紀念堂周邊空白墻壁上彩繪移風易俗宣傳畫，店頭鎮(zhèn)在北陵公墓墓區(qū)栽種合歡樹和冬青，臨沭街道和曹莊鎮(zhèn)分別在西盤東公墓、郭莊公墓、朱村公墓設置了十二生肖石像，有效提升了墓區(qū)整體水平。將公墓管護和使用與公墓獎補資金撥付掛鉤，對配套設施好、環(huán)境好、服務好、使用率高的公墓給予一定金額的管護獎勵。對公墓管護不到位，引起負面輿情的鎮(zhèn)街，在殯葬改革考核中實行一票否決。

（四）加強紅白理事會建設

堅持政府主導和群眾自治相結(jié)合的原則，采取村居（社區(qū)）兩委班子兼任、黨員群眾推選和兼任加推選等形式，積極穩(wěn)妥建立紅白理事會組織。村居（社區(qū)）兩委負責人在紅白理事會中擔任主要領(lǐng)導職務。全縣成立524個紅白理事會，實現(xiàn)所有自然村居全覆蓋。鼓勵有條件的村居（社區(qū)）建設紅白理事會場所，對按照標準要求建設紅白理事服務場所并堅持在場所內(nèi)推行喜事新辦、喪事簡辦的村居（社區(qū)），一次性給予不高于10萬元的建設獎補資金。全縣累計建成300平米以上的紅白理事會場所85家。制定出臺了《村級紅白理事會服務場所管理辦法》，為3700名紅白理事會成員配備統(tǒng)一的工作馬甲。紅白理事會結(jié)合本村實際，積極參與修訂村規(guī)民約和章程、標準，并按要求在村內(nèi)顯著位置張貼。推行喪事八實行八取消：實行紅白理事會全程辦理，取消家族自己辦喪；實行戴白花、黑紗，取消披麻戴孝；實行短喪（1-2天），取消多日喪，圓墳、五七、百日等可一至兩天內(nèi)完成；實行播放哀樂，取消吹鼓手；實行大鍋菜，取消大擺筵席、尤其流水席；實行直接埋葬骨灰盒或進入祠堂，取消裝棺再葬；實行簡化程序，取消潑湯、擺祭，推廣由理事會主持的簡潔儀式；實行文明喪葬，取消各類扎彩等封建陋習。將移風易俗、殯葬改革內(nèi)容納入村規(guī)民約，教育引導群眾向上向善，建設文明家園。2020年在全縣推行沂水“追思會“喪禮模式，群眾去世后，鎮(zhèn)街工作區(qū)干部、村居（社區(qū)）兩委干部和村紅白理事會成員第一時間到場，為喪屬講解移風易俗工作要求，根據(jù)去世人員的年齡、身份和經(jīng)歷，與喪屬商討喪事辦理和“追思會”儀式細節(jié)，爭取群眾的理解和支持。“追思會”由鎮(zhèn)街工作區(qū)書記或其他鎮(zhèn)街干部主持；逝者生平由村支部書記或“兩委”干部進行宣讀；村紅白理事會成員負責做好“追思會”現(xiàn)場布置、流程組織等服務工作。鄭山街道在全縣率先推行“追思會”模式，收到了很好的效果。目前其他鎮(zhèn)街正在學習借鑒，逐步推行。

二、存在的困難和問題

（一）宣傳引導力度不夠

中國殯葬文化已經(jīng)流傳了幾千年，“入土為安”的傳統(tǒng)風俗在人們的頭腦中根深蒂固，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，部分群眾對于火化裝入骨灰盒的辦喪行為在短時間內(nèi)難以主動接受，對進入公益性公墓安葬認可度不高，存有抵觸情緒，愛面子、講排場、攀比斗富，喪事大操大辦、火化后使用大棺材、扎彩、吹鼓手，無序私埋亂葬、占耕地建墓地等現(xiàn)象時有發(fā)生，部分新去世人員仍然選擇安葬在村集體老墓地或者自留地中，比較分散且占地面積大，嚴重浪費了土地資源。

（二）村居干部思想認識有待提高

部分村居干部思想上重視不夠，認為殯葬風俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導群眾轉(zhuǎn)變喪葬習俗難度大。因此，未把殯葬改革工作列入村居工作重要議事日程，工作積極性不高，不愿得罪人，甘當“老好人”，對群眾婚喪事宜辦理持放任自流態(tài)度，甚至有的村居干部帶頭大操大辦婚喪事宜，在廣大群眾中造成極壞影響。

（三）農(nóng)村公益性公墓管理維護不到位

全縣農(nóng)村公益性公墓建設基礎比較好，配套設施齊全，但園林化水平不高，管理維護不到位。村級公墓管理員大多數(shù)由村“兩委”成員兼任，公墓管理維護、公墓管理員激勵考核等制度尚未健全完善，農(nóng)村公益性公墓后期管理維護資金短缺，缺乏長效資金投入機制，市縣文件雖然對公墓建設獎補資金進行了明確，但未明確公墓管理維護資金來源和標準。目前全市推行惠民殯葬，農(nóng)村公墓全部免費向群眾提供，公墓管理維護成本全部需要財政進行補助。三分建、七分管，長效資金投入機制未建立，公墓設施破損無法修繕，現(xiàn)有的公墓管理水平無法提升；公墓管理員待遇無法落實，致使有的公墓管理員積極性不高、責任心不強，墓區(qū)綠化苗木枯死、雜草叢生、衛(wèi)生不整潔、看護房門窗破損，公墓使用率不高。急需將公墓管理維護費用列入市縣財政補助范圍。

（四）殯葬改革執(zhí)法效果不明顯，移風易俗推進缺乏硬性措施

目前我縣移風易俗工作開展的主要依據(jù)是2016年制定出臺的《臨沭縣鄉(xiāng)村文明行動移風易俗工作實施方案》，提出了喜事新辦五提倡、五反對和喪事簡辦八提倡、八反對，對喜喪事辦理提出了明確約定。方案中僅是提倡和反對，并沒有限制性要求，更沒有違反約定情形和處罰措施，對于部分群眾占用耕地私自建墳、裝棺再葬等現(xiàn)象，執(zhí)法力度不夠，效果不明顯，影響了殯葬政策推行。

（五）部門協(xié)同推進機制亟待完善

殯葬改革是一項長期的系統(tǒng)工程，需要市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、文化和旅游、公安、民政等多個部門的配合，亟待完善部門協(xié)同推進機制，形成綜合治理、協(xié)同推進工作的合力。

三、下步工作打算

（一）強化培訓宣傳教育

堅持問題導向,圍繞群眾關(guān)心的喪葬“吹打念唱”、大操大辦、鋪張浪費等操心事、煩心事、揪心事,治痛點、解難點、消盲點,繼續(xù)學習借鑒并在全縣推廣沂水“追思會”喪葬禮儀模式，加強紅白理事會建設，加大村居“兩委”干部、黨員及紅白理事會成員的培訓力度，督促村居“兩委”黨員干部以身作則、率先垂范，帶頭剎住殯葬攀比之風，引導群眾喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，倡樹文明新風。加大殯葬改革正、反兩方面典型的宣傳力度，對正面典型及時褒揚，傳播推動殯葬改革正能量；對反面典型及時曝光，為推進殯葬改革增強動力、減少阻力，力爭全縣新去世人員進入公益性公墓安葬率、喪事簡辦率均達到90%以上。

（二）堅持建管并舉

鎮(zhèn)街是公墓建設管理和使用的責任主體，要做好建管結(jié)合文章，切實做到建好一處、管好一處、用好一處。一是健全完善制度。積極爭取上級財政政策和資金支持，加大縣財政投入力度，探索建立公益性公墓管理長效機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”,建立公益性公墓星級評定制度、公益性公墓管理使用績效獎補制度、公墓年檢及公墓管理使用制度等，聘用專職公墓管理員，不斷提高公益性公墓管理和服務水平。二是嚴督實考。繼續(xù)將殯葬改革工作列入縣對鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核內(nèi)容，督促鎮(zhèn)街對公益性公墓進行改造提升，切實提高公墓使用率，提升群眾滿意度。在公墓使用方面，嚴禁弄虛作假，嚴禁出現(xiàn)到公益性公墓安葬后又在老墓地偷埋現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅問責。三是推進公墓完善提升。繼續(xù)抓好農(nóng)村公益性公墓基礎設施配套完善和綠化改造提升工作，要因地制宜，加快建設樹葬、花葬、草坪葬等綠色生態(tài)葬區(qū)，引導群眾綠色生態(tài)安葬，確保“一處公墓就是一片園林。”四是以縣政府名義就移風易俗工作出臺文件，明確移風易俗工作紅線及處罰措施，讓移風易俗工作有據(jù)可依，對觸犯移風易俗工作紅線的行為堅決予以打擊，絕不手軟，對違反規(guī)定的黨員干部給予相應處分，并在全縣范圍內(nèi)予以通報，彰顯黨和政府推動移風易俗工作的決心。

（三）部門協(xié)同聯(lián)動

充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會議制度的作用，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法制保障的工作格局。縣民政局牽頭攬總，協(xié)調(diào)爭取縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局支持，以新一輪國土空間規(guī)劃為契機，妥善解決公益性公墓建設用地問題，逐步完善公墓審批手續(xù)。縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣文化和旅游局、縣廣播電視臺等縣殯葬改革工作領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、各負其責，積極穩(wěn)妥推進綠色殯葬改革，助力生態(tài)文明和精神文明建設。

臨沭縣民政局

2021年5月31日

聯(lián)系科室、人員及電話：社會事務科 劉云 13455970159

抄送：縣政府辦公室、縣政協(xié)提案委