沭農答復字〔2022〕第23號 簽發人：劉揚

對縣政協十屆一次會議第23號提案的答復

李瑩委員：

您提出的《關于發展壯大臨沭縣蔬菜種植產業的提案》已收悉，現答復如下：

感謝您對我縣農業農村工作的關心和支持，我局對您提出的這一提案高度重視，專門成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、相關科室負責人為成員的提案辦理領導小組，精心制定辦理方案，按時督促相關科室做好提案辦理工作。

一、臨沭縣蔬菜生產基本情況

臨沭縣全年蔬菜種植面積約5萬畝左右，其中設施蔬菜面積6300畝。品種以西葫蘆、黃瓜、番茄為主的果菜類和以芹菜、韭菜、油菜為主的耐寒性葉菜類品種，露地春播菜以甘藍、越冬菠菜、韭菜為主，夏播以黃瓜、豆角、茄子、辣椒、南瓜為主，秋播以大白菜、胡蘿卜、白蘿卜、大蔥、馬鈴薯等為主。全縣蔬菜種植主要集中在店頭鎮、玉山鎮、大興鎮、蛟龍鎮、臨沭街道、鄭山街道等鎮街。設施蔬菜主要分布在臨沭街道的朱車村，玉山鎮的營子村、半里村、橋頭村，大興鎮的英高埠村，青云的西黃河村，鄭山街道海子村、溝頭村，蛟龍鎮的后石門頭村、前蛟龍村，曹莊鎮的朱村，店頭鎮的措莊村、閔莊子村等地，主要種植黃瓜、西紅柿、小白菜、辣椒、茄子、芹菜、蕓豆、西甜瓜等。露地蔬菜主要種植馬鈴薯、大白菜、蘿卜、大蒜、辣椒等常規蔬菜。食用菌栽培主要集中在曹莊鎮、蛟龍鎮、臨沭街道。

二、臨沭縣蔬菜發展存在的問題

（一）重視程度不夠，政策扶持力度較弱。近年來黨和國家對農業越來越重視，各種惠農支農政策力度逐年加大，我縣惠農支農政策主要傾向于大田作物，小麥、水稻直補，小麥、玉米、棉花良種補貼、花生高產創建等，都沒有涉及到蔬菜產業。縣鄉黨委政府對蔬菜產業重視程度不夠，沒有制定強有力的扶持鼓勵政策。爭取到的小項目實施也只在技術提升推廣方面得到加強，談不上政策扶持引導。

（二）蔬菜種植面積小，規模化程度低。全縣蔬菜種植面積小，品種多。各品種種植面積相對較小，規模較低，導致蔬菜運銷大客戶不來，小商販又難以完全運銷的尷尬局面，在蔬菜集中上市之際，往往造成蔬菜積壓等問題，一定程度上挫傷了菜農種菜的積極性。農戶小菜園面積3萬畝基本上以自給為主，豐余上市銷售，商品率較低，經濟效益較低。單一品種不成規模，滿足不了外地客戶需求，外銷困難。

（三）設施蔬菜栽培面積較小，發展難度較大。設施蔬菜種植，包括冬暖式大棚，大拱棚，小拱棚，陽畦等栽培形式。我縣設施蔬菜栽培總體面積較小，大拱棚種植相對較大，冬暖式大棚相對較小，總體規模不大。冬暖式大棚，大拱棚先期投資較高，技術要求較高，設施蔬菜栽培有一定的技術含量，這些在一定程度上制約了新菜農發展設施蔬菜栽培。

（四）蔬菜加工大縣與蔬菜生產小縣現狀亟待解決。我縣是全國有名的蔬菜脫水、保鮮加工大縣，年加工消化各種蔬菜4000多萬噸，其中80%以上的原材需要從外地調運，既增加了企業人工運費成本，又不利于企業對原料蔬菜進行質量監控，同時對我縣蔬菜生產發展沒有任何的促進。近年來，部分企業認識到必須發展自己的蔬菜原料基地，但是在我縣基本發展較小或不太成功，蔬菜加工企業對本地蔬菜產業發展貢獻不大。

三、下一步工作打算和建議

（一）提高認識，保持種植面積。隨著生活水平的提高和膳食結構的改善，人們對蔬菜的需求量是越來越大，目前已占到城鄉居民食物消費支出比重35%。尤其是近年來各種“富貴病”的出現使人們對富含粗纖維的蔬菜更是青睞有加。同時，蔬菜產業屬勞動密集型產業。發展蔬菜產業，既是增加農民就業，就地轉移農村勞動力的有效渠道，更是發展農村經濟，增加農民收入的重要途徑之一。近年來我縣工業迅速崛起，廠礦、企業占地普遍，特別是占用交通便利的水地現象日趨嚴重，不少菜地圈成了廠區，菜地日漸減少，因此要發展蔬菜生產，政府必須出臺政策，保護現有蔬菜耕地面積不再減少，以充分保證我市蔬菜產業的可持續發展。

（二）突出農產品質量安全，打造綠色無公害蔬菜品牌。一是把農產品質量安全檢測監管網絡建設作為一項實事工程來抓，逐步完善檢驗檢測體系，并在財力上予以重點扶持，在全縣形成從生產環節到流通領域全方位的監控。二是建立監督檢查制度。在生產基地、加工企業和銷售市場建立質量安全定位監測點，根據生產、加工的農產品主導品種確定監測重點，制定檢測規程，加強技術培訓和聯絡，確定專人具體負責，充分發揮行業檢測資源優勢，對無公害農產品基地的產地環境和生產過程、農產品批發市場和超市的蔬菜產品質量安全等實行定點監測，并在有關媒體上定期公布監測結果。三是強化農產品質量安全追溯管理工作，利用現代信息手段逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息科查詢。結合優勢農產品生產基地、標準化生產基地和無公害農產品生產示范基地建設，推廣完善農產品檔案登記制度。

（三）增加投入，提升蔬菜產業水平。蔬菜產業是一項強農富貧工程，同時也是高投入、高回報的產業，各級政府要在資金上給予一定的扶持，主要用于新品種、新技術的引進試驗和示范、生產和加工技術培訓、市場信息服務等方面的需要。尤其要重視專業菜地的基礎設施和設施栽培建設投入。一是縣政府要在每年的財政預算中列入一定數量的資金，用于蔬菜管理、技術指導和培訓工作經費；二是計劃、財政部門每年要編排項目單列資金，專項扶持蔬菜產業基礎設施建設；三是從農業切塊資金和科技三費中每年安排專項經費用于引進蔬菜新品種、新技術的實驗和示范；四是金融部門要在加大對龍頭企業的貸款扶持力度的同時，采取小額信貸的方式扶持菜農增加對蔬菜設施建設的投入；五是加大蔬菜產業的招商引資力度，吸引境內外的民資參與，為產業的健康發展提供一個穩定的資金來源。

（四）完善市場和流通體制。市場和流通在蔬菜產業發展壯大中起決定作用，由于缺乏市場、流通不暢，蔬菜生產中出現的淡旺季明顯，價格不穩，收入沒保障，茬口調整難以實現等現象，嚴重制約著蔬菜生產的發展壯大，而建立完善的市場體系，只靠農民種植結構的調節和市場利益的驅動來完善，很難再短期內形成，甚至會出現崩潰，在這方面政府必須幫助建立市場體制、維護良好的市場秩序，要投入人力、物力、財力扶持，建立產品集散地，吸引外埠蔬菜來此進行交易；組織人力開辟國內、國際市場；投入財力打造品牌，擴大影響；扶持經紀人隊伍參與流通經營。通過幫扶和有計劃地組織實施，建成具有一定的規模和影響力的市場格局，從這樣一個平臺起步，再通過市場調節和利益驅動去進一步發展壯大。

（五）扶持發展龍頭企業，帶動產業升級。龍頭企業是產業發展的航母，沒有龍頭企業帶動和支撐的產業很難走遠，我縣在多年的蔬菜產業發展中重要的就是缺少具有龍頭企業的帶動和支撐，往往是生產環節與加工銷售環節不相適應，難以形成合力，發展壯大不起來，而由于農產品生產和經營龍頭企業風險大，利潤低，絕大部分企業老板和有經濟實力的人不愿參與到農業生產經營中來，為此各級政府要設專款去扶持蔬菜產、加、銷龍頭企業的建立和發展壯大，為龍頭企業的發展組織人力、財力，幫助建立風險控制機制和補體基金，提供優惠政策。吸引更多的有錢人投資農業生產經營，建設起產、加、銷，完善的產業鏈條，形成產前、產中、產后，有組織，有計劃，科學的組合體，互相完善、扶持，穩步發展壯大。

（六）實行標準化生產，支持品牌建設。加大蔬菜標準化生產的宣傳力度和技術推廣力度，推廣國家和地方制定的各類蔬菜技術標準和操作規程，嚴格按照標準化技術操作規程進行生產。樹立品牌意識，積極申請商標注冊，進行“三品”認證和農產品地理標志保護認證。加強品牌包裝，統一標識，提升品牌的市場知名度。

（七）加強組織領導。加快蔬菜產業發展是一項艱巨的系統工程，需要各級黨委政府和社會各部門單位的大力支持和幫助。進一步制定促進蔬菜產業發展的具體措施和配套政策，層層分解任務，落實責任，實現蔬菜產業的發展規劃。

最后，感謝您提的寶貴意見，歡迎您繼續關注我們的工作，繼續多提寶貴意見和建議，促進我縣農業工作又好又快發展。

臨沭縣農業農村局

2022年8月1日

【承辦單位】:縣農業農村局

電話解答：0539-5251969

現場解答：臨沭縣沭新東街38號。