尊敬的朱彤輝委員:

您提出的關(guān)于《關(guān)于盤活利用低效工業(yè)用地》的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

近年來(lái)，我局針對(duì)部分企業(yè)土地閑置浪費(fèi)、低效利用的實(shí)際，深化“畝均效益”評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃管控等途徑，靶向盤活“土地存量”高效發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階注入新動(dòng)力，全縣規(guī)上企業(yè)畝均稅收由2021年的5.43萬(wàn)元提升至2023年的9.92萬(wàn)元，引進(jìn)高特威爾、錦藝新材料、百事食品等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供很好的要素保障。

針對(duì)您的提案，我局主要采取了如下措施：

一、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，全方位支撐保障

出臺(tái)“2+N”低效企業(yè)整治提升政策頂層設(shè)計(jì)，（“2”代表《低效工業(yè)用地企業(yè)提升行動(dòng)實(shí)施方案》《低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》，“N”代表土地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)控制指標(biāo)、畝均稅收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考說(shuō)明等一系列配套政策），從開(kāi)展內(nèi)部挖潛、實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新、依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)、健全退出機(jī)制等方面全力解決發(fā)展空間受限、土地資源配置效率低下等問(wèn)題，推動(dòng)低效企業(yè)整治提升。科學(xué)建立利益分配機(jī)制，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街（區(qū)）對(duì)低效工業(yè)用地進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，對(duì)連片開(kāi)發(fā)50畝以上的低效片區(qū)，給予片區(qū)內(nèi)企業(yè)1年建設(shè)期，建設(shè)期滿后的5年內(nèi)，除正常稅收途徑外，每年按縣外引進(jìn)片區(qū)企業(yè)縣級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)的50%和縣內(nèi)搬遷片區(qū)企業(yè)新增縣級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)的80%給予各鎮(zhèn)街（區(qū)）。對(duì)連片更新達(dá)50畝以上的，除稅收獎(jiǎng)勵(lì)外，一次性獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)街（區(qū)）每畝1萬(wàn)元。高規(guī)格建立低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)工作專班，成立書記、縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”，5位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的統(tǒng)籌謀劃、督導(dǎo)調(diào)度、實(shí)施推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，制定限期整改、并購(gòu)重組、分割轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)儲(chǔ)備“四張流程圖”，明確財(cái)政、稅務(wù)、法院、自然資源等單位職責(zé)分工，為各單位幫助企業(yè)整治提升提供遵循，使各單位密切配合、協(xié)同發(fā)力，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力。

二、強(qiáng)化分級(jí)處置，全鏈條謀劃推進(jìn)

在去年年低效企業(yè)整治提升的基礎(chǔ)上，今年聚焦全縣8個(gè)再開(kāi)發(fā)片區(qū)和5個(gè)再開(kāi)發(fā)單體，結(jié)合十四五發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)控制線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及低效工業(yè)用地的區(qū)位、規(guī)模、周邊企業(yè)布局等情況，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等標(biāo)準(zhǔn)，差別化推進(jìn)低效工業(yè)用地升級(jí)改造。實(shí)施一級(jí)收儲(chǔ)騰退，建立土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)倒排時(shí)序表，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，為高端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入騰挪空間；騰出土地后，實(shí)施二級(jí)配套提升，迅速開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施配套提升，提高土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值；價(jià)值提升后，實(shí)施三級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，成熟一片、出讓一片、資金回籠一片，保障再開(kāi)發(fā)過(guò)程建設(shè)資金；騰出土地空間的同時(shí)，實(shí)施四級(jí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，堅(jiān)持高科技、高投資、高附加值同步進(jìn)行招商引資，促進(jìn)全生產(chǎn)要素資源的高度集聚，實(shí)現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育與集中連片區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)。今年以來(lái)，金飛重工、老利農(nóng)肥業(yè)、金山化肥等3家企業(yè)，累計(jì)占地245.85畝，簽訂初步收儲(chǔ)意向書。老萬(wàn)豪低效片區(qū)由臨沂國(guó)筑建設(shè)工程有限公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，打造集招商入駐、科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈金融等配套服務(wù)為一體專業(yè)地產(chǎn)品園。璽保家居低效用地由無(wú)錫市雙俊金屬科技有限公司建設(shè)高端化工全系列裝備，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元，稅收600萬(wàn)元。普豐光電、晶輝光電、云觀建設(shè)等7家企業(yè)提交低效工業(yè)用地自主更新申請(qǐng)表、自主更新計(jì)劃報(bào)告書、低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管履約協(xié)議書、企業(yè)自主更新項(xiàng)目承諾書等相關(guān)材料，新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行自主更新，累計(jì)占地占地面積290余畝。

三、強(qiáng)化過(guò)程管控，全周期督導(dǎo)開(kāi)發(fā)

建立項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，定期調(diào)整優(yōu)化投資項(xiàng)目清單，嚴(yán)格禁止非清單類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。制定行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目綜合性用地效率評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合用地標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)價(jià)優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先供地。強(qiáng)化招商縣級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)域土地利用狀況和功能布局，建立招商項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制和利益統(tǒng)籌機(jī)制，破解“有項(xiàng)目無(wú)土地，有土地?zé)o項(xiàng)目”和“多方競(jìng)爭(zhēng)”的難題，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目高效率落到更適宜的空間上。同時(shí)，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目投資總額不低于0.5億美元或3億人民幣，或投資強(qiáng)度（投資總額/占地面積）300萬(wàn)元/畝以上，用地對(duì)象書面承諾工程完工后兩年內(nèi)，年度畝均稅收達(dá)到或超過(guò)15萬(wàn)元/畝，按新進(jìn)項(xiàng)目實(shí)收資本的1‰給予用地對(duì)象以獎(jiǎng)勵(lì)。建立“雙合同”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新出讓項(xiàng)目簽訂土地出讓合同時(shí)，明確履約退出條款。與用地企業(yè)簽訂建設(shè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，明確項(xiàng)目投入產(chǎn)出、建設(shè)要求、違約責(zé)任，形成“出讓合同+履約協(xié)議”雙監(jiān)管模式。對(duì)于自主更新的企業(yè)，在原有土地出讓價(jià)格的基礎(chǔ)上，收取土地價(jià)款的40%作為監(jiān)管資金，企業(yè)更新項(xiàng)目開(kāi)工后返還20%，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)標(biāo)后再返還其他剩余資金，極大提高建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)竣工履約率，防止供而未用、用而未盡、投入產(chǎn)出水平未達(dá)到合同約定等閑置低效利用土地現(xiàn)象。建立考核激勵(lì)機(jī)制，從摸排量、盤活率、招商率、畝均效益提升率等方面，制定低效企業(yè)整治提升考核辦法，層層壓實(shí)責(zé)任。對(duì)通過(guò)低效企業(yè)提升新增的稅收，全額返還鎮(zhèn)街用于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、未完成年度任務(wù)的鎮(zhèn)街，及時(shí)通報(bào)并約談主要負(fù)責(zé)人，形成以“畝均論英雄”的鮮明導(dǎo)向，全力加速推進(jìn)低效用地處置，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

再次感謝您對(duì)我縣工信工作的支持！

臨沭縣工業(yè)和信息化局

2024年6月28日