尊敬的袁洋、袁清光、楊公利、徐勤國委員:

您提出的《關于盤活工業園區僵尸企業及閑置土地資源的提案》已收悉，現答復如下:

近年來，我局針對部分企業土地閑置浪費、低效利用的實際，深化“畝均效益”評價結果運用，通過創新工作機制、科學規劃管控等途徑，靶向盤活“土地存量”高效發展，為全縣工業經濟邁向新臺階注入新動力，全縣規上企業畝均稅收由2021年的5.43萬元提升至2024年的10.2萬元，引進高特威爾、錦藝新材料、百事食品等一批重大產業項目，為一些新興產業項目提供很好的要素保障。

針對您的提案，我局主要采取了如下措施：

一、強化政策引領，全方位支撐保障

出臺“2+N”低效企業整治提升政策頂層設計，（“2”代表《低效工業用地企業提升行動實施方案》《低效工業用地再開發實施方案》，“N”代表土地評估標準、行業控制指標、畝均稅收行業標準參考說明等一系列配套政策），從開展內部挖潛、實施產業更新、依法依規有序流轉、健全退出機制等方面全力解決發展空間受限、土地資源配置效率低下等問題，推動低效企業整治提升?？茖W建立利益分配機制，引導各鎮街（區）對低效工業用地進行連片開發，對連片開發50畝以上的低效片區，給予片區內企業1年建設期，建設期滿后的5年內，除正常稅收途徑外，每年按縣外引進片區企業縣級財政貢獻的50%和縣內搬遷片區企業新增縣級財政貢獻的80%給予各鎮街（區）。對連片更新達50畝以上的，除稅收獎勵外，一次性獎勵鎮街（區）每畝1萬元。高規格建立低效工業用地再開發工作專班，成立書記、縣長任“雙組長”，5位縣級領導任副組長，相關部門和鎮街主要負責同志為成員的領導小組，負責這項工作的統籌謀劃、督導調度、實施推進。建立聯席會議制度，定期研究解決工作推進中遇到的問題，制定限期整改、并購重組、分割轉讓、收購儲備“四張流程圖”，明確財政、稅務、法院、自然資源等單位職責分工，為各單位幫助企業整治提升提供遵循，使各單位密切配合、協同發力，形成了上下聯動、齊抓共管的工作合力。

二、強化分級處置，全鏈條謀劃推進

在去年低效企業整治提升的基礎上，今年圍繞“十四五”收官“十五五”規劃、國土空間規劃及相關專項規劃、工業控制線、生態環境保護以及低效工業用地的區位、規模、周邊企業布局等情況，科學編制產業發展規劃，規范企業的項目規模、開發強度、利用方向、資金平衡等標準，差別化推進低效工業用地升級改造。實施一級收儲騰退，建立土地收儲開發倒排時序表，實施掛圖作戰、壓茬推進，為高端產業導入騰挪空間；騰出土地后，實施二級配套提升，迅速開展標準化廠房、公共服務平臺等基礎設施配套提升，提高土地開發利用價值；價值提升后，實施三級滾動開發，成熟一片、出讓一片、資金回籠一片，保障再開發過程建設資金；騰出土地空間的同時，實施四級產業導入，堅持高科技、高投資、高附加值同步進行招商引資，促進全生產要素資源的高度集聚，實現招商引資、產業培育與集中連片區域開發建設同步謀劃、同步推進。今年以來，累計盤活低效用地576.71畝，低效企業19家。老萬豪低效片區由臨沂國筑建設工程有限公司建設標準化廠房項目，打造集招商入駐、科技創新、供應鏈金融等配套服務為一體專業地產品園。臨沂青云山管業由山東久固鋼結構完成資產收購，計劃對原有廠房實施智能化改造，建設新型裝配式建筑構件生產線，改造后產能提升3倍，預計新增就業崗位120個，年產值超1億元。中新農業等企業提交低效工業用地自主更新申請表、自主更新計劃報告書、低效工業用地再開發監管履約協議書、企業自主更新項目承諾書等相關材料，新上工業項目進行自主更新。

三、強化過程管控，全周期督導開發

建立項目優選機制，定期調整優化投資項目清單，嚴格禁止非清單類產業準入。制定行業用地標準，建立項目綜合性用地效率評價體系，對符合用地標準、綜合評價優質的項目實行優先供地。強化招商縣級統籌，根據區域土地利用狀況和功能布局，建立招商項目流轉機制和利益統籌機制，破解“有項目無土地，有土地無項目”和“多方競爭”的難題，讓優質項目高效率落到更適宜的空間上。同時，對新引進項目投資總額不低于0.5億美元或3億人民幣，或投資強度（投資總額/占地面積）300萬元/畝以上，用地對象書面承諾工程完工后兩年內，年度畝均稅收達到或超過15萬元/畝，按新進項目實收資本的1‰給予用地對象以獎勵。建立“雙合同”監管機制，對新出讓項目簽訂土地出讓合同時，明確履約退出條款。與用地企業簽訂建設項目履約監管協議，明確項目投入產出、建設要求、違約責任，形成“出讓合同+履約協議”雙監管模式。對于自主更新的企業，在原有土地出讓價格的基礎上，收取土地價款的40%作為監管資金，企業更新項目開工后返還20%，項目投產達標后再返還其他剩余資金，極大提高建設項目的開竣工履約率，防止供而未用、用而未盡、投入產出水平未達到合同約定等閑置低效利用土地現象。建立考核激勵機制，從摸排量、盤活率、招商率、畝均效益提升率等方面，制定低效企業整治提升考核辦法，層層壓實責任。對通過低效企業提升新增的稅收，全額返還鎮街用于鎮域經濟發展和小城鎮建設；對推進緩慢、推諉扯皮、未完成年度任務的鎮街，及時通報并約談主要負責人，形成以“畝均論英雄”的鮮明導向，全力加速推進低效用地處置，增強縣域經濟發展內生動力。

再次感謝您對我縣工信工作的支持！

臨沭縣工業和信息化局

2025年6月30日