崔冬梅、李圣偉、黃子娉委員：

您提出的“關于完善三無、流浪乞討人員緊急醫療救助機制”的提案已收悉,現答復如下：

首先，感謝您對流浪乞討人員救助工作的關心和支持。

臨沭縣民政局認真落實生活無著的流浪乞討人員救助管理服務各項措施，積極開展流浪乞討人員救助管理工作，著力在貫徹落實上級決策指示，健全完善流浪乞討救助工作體制機制和受助人員照料服務，在市局指導下，按照局黨組制定的任務目標，在相關各部門的積極配合下，積極主動開展流浪救助活動。

一、臨沭縣救助站基本情況

（一）臨沭縣救助管理站依托縣陽光佳苑養老服務中心和精神衛生中心，實現對流浪乞討人員進行臨時救助，讓那些確定無家可歸又身患疾病的流浪乞討人員得到及時安置和救助，并對外公布救助電話，隨時接待流浪乞討人員求助。

（二）救助站發揮救助工作的主動性，加強部門協調，搞好與各地救助站、公安、城管、衛生、鎮街及社區協調配合，及時發現流浪乞討人員，他們得到及時救助。每月不定期開展街面巡查流動救助，一旦發現流浪乞討人員，主動與他們溝通，熱情為他們提供服務。

（三）2025年截止6月20日，救助站共接待求助人員11人，主動救助流浪乞討人員共計27人次，街面勸返職業乞討人員9人次，成功尋求5人。今年4月份以來，經我局社會事務科多方查找，包括在頭條尋人、沂蒙晚報、抖音尋親，在付出大量人力、物力、財力后，終于在5月8日，為流浪于我縣長達10年的之久的一名廣西籍女性湯某，成功尋親并找到家人，經事務科和廣西救助站對接，于5月28日，我局事務科順利將湯某護送至原籍廣西桂平市，實現流浪乞討人員和親人早日團聚。

（四）及時、準確錄入流浪乞討信息系統，甄別比對查詢求助者個人救助信息。對無法查找身份信息的對象，及時妥善安置，采取多種形式推送流浪乞討人員信息內容，尋找流浪乞討人員親人，同時進行公安機關對接，及時人臉識別和采集DNA，對系統中提示信息及時進行查驗，保證推送尋親信息及時發送。

（五）積極開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”、“6.19開放日”活動，定期聯合市場監管和消防大隊到救助管理機構進行食品和消防安全檢查，臨沭縣救助站未發生任何責任事故和安全事故。

（六）全面落實上級衛生防疫、安全生產日常管理制度。及時落實各項工作要求，完成好當天交辦的工作，確保不發生安全責任事故。

（七）對易走失人員建立臺賬，不定期回訪進行耐心的說服教育，認真做好他們的思想工作，使他們早日脫離流浪生活。

二.人大建議辦理情況

今年2月20日，臨沭縣民政局收到“關于三無流浪人員緊急醫療救助問題”的人大建議后，經多次和衛健、醫保、公安、交警四個部門進行會商溝通，結果如下：

（一）民政方面。一是主動救助無償救助。對離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪乞討狀態的人員（職業乞討、跑站騙票、強討惡要不屬于救助對象）進行臨時性主動救助，救助對象如不接受救助的不予強行救助；救助管理機構對受助人員無償救助，不收取任何費用；

二是堅持“先救治、后救助”原則。經救助管理機構甄別屬于救助對象的，對于危重情況的依據“先救治再救助”原則進行救治，醫療救治費用通過民政部門現行救助管理經費渠道解決。目前我縣流浪乞討人員救助使用的資金是中央專項救助打包資金，用以保障被救助人員救治救助過程中產生的相關費用。

二是部門協同無縫銜接。充分發揮衛健、公安、交通等職能部門作用，做到信息共享，及時發現并妥善救助流浪乞討人員，保證他們的健康和安全。同時結合全市區域中心救助站建設契機，實現縣、鄉、村三級聯動救助工作，將救助覆蓋到村做到有效對接。

（二）衛健方面。一是制定明確規范的救治流程。根據《病歷書寫基本規范》、《醫療機構管理條例》、《民法典》規定，因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或者其近親屬意見的，經醫療機構負責人或者授權的負責人批準，可以立即實施相應的醫療措施。全縣二級以上公立醫療機構結合醫院實際情況，制定具體的“三無病人”緊急醫學救治實施方案，對救助過程中的細節，如代簽字問題等做出明確規定，提高對三無人員的救治效率。

二是加強對三無流浪人員救治“綠色通道”。在全縣范圍內開設三無流浪人員緊急醫療救助“綠色通道”，各醫療機構按照“先安排、后手續”的原則，對發現的三無流浪人員實施緊急醫療救助。各醫療機構設置緊急救治站點，暢通上下轉診通道，確保三無流浪人員能夠得到快速有效的醫療救助。

三是加強對疾病應急救助工作的管理。為減輕醫療機構墊資壓力，按照民政、財政等部門要求，縣衛健局每年定期組織醫療機構開展疾病應急救治基金申報工作，及時保障醫療機構應急救助能力。同時，積極配合交通等部門申請道路交通事故社會救助基金，加強交通事故中三無人員的醫療救助。

（三）醫保方面。一是加強部門協作，做好數據共享。主動與民政局、鄉村振興局溝通，獲取醫療救助對象（特困人員、低保對象、返貧致貧人口、低保邊緣家庭成員、防止返貧監測幫扶對象）人員數據，做好數據共享，及時在醫保系統完成特殊人員身份標識，落實特殊人員醫療救助待遇享受。

二是做好醫療救助待遇兌付。對醫療救助對象在醫療機構發生的醫保費用實現出院及時結算，無需患者多部門間跑動，有效減輕患者的就醫負擔和成本。

三是有效發揮兜底作用。對民政部門推送的因病致貧患者及時做好醫療救助幫扶，及時與財政部門溝通，做好醫療救助資金的撥付，切實減輕患者的家庭負擔。

（四）公安方面。召開專題會議研究，建立戶政科牽頭，各派出所共同參與的身份認證機制。

一是加強部門聯動。主動加強與民政、衛健等部門協作配合，構建信息共享工作機制，搭建“三無”人員身份信息確認“綠色通道”，確保民政部門推送的人員信息迅速核查。

二是提升工作效能。公安內部搭建戶政牽頭、各派出所共同參與的人員身份信息核查機制，充分利用公安戶政信息系統和大數據平臺，確保盡快確認人員身份信息。

1. 交警方面。針對辦理該建議，大隊一是開辟綠色通道，確保快速救治；二是協助救助站工作人員做好現場信息登記，收集流浪人員身上可能存在的身份線索；三是積極配合救助站、公安等部門，通過多渠道尋親，查明流浪人員身份，以便聯系家屬；對于長期無法查明身份的，協助相關部門依規做好安置等工作；四是加強路面巡查，發現三無流浪人員及時報告。

三、下步打算

（一）全程跟進、鞏固成果。臨沭縣民政局將以《加強流浪乞討人員救助和特困人員供養等困難群眾救助補助工作專項整治工作方案》（臨民函〔2024〕16號）文件為指導，認真做好救助管理摸底排查和問題整改工作，力爭做到不漏一人、不落一項、不留死角，危重人員按“先救治再救助”原則進行救治，全面徹底做好流浪乞討人員救助工作。

（二）注重安全、常抓不懈。臨沭縣民政局將按《行業主管部門監管制度》做好救助管理機構的安全工作，定期組織安全檢查和機構自查，并通過安全教育增強職工防范意識，對重點部位進行重點檢查，確保安全無事故。

（三）形成合力、提升質量。強化救助流程各環節上相關部門間的分工合作，改變救助管理工作在民政部門和救助管理機構內“自循環”的封閉狀態，充分發揮衛健、醫保、公安、交通等部門職能作用，形成救助合力，建立街面巡查、主動救助的協同機制，發揮尋親服務方面部門間的資源優勢，共同做好流浪乞討救助工作。

臨沭縣民政局

2025年6月19日