劉貴厚委員：

您提出的關于“建設農村進城社區居民專用公益公墓”的建議已收悉,現答復如下：

首先，感謝您對公益性公墓建設工作的關心和支持。

一、我縣公益性公墓基本情況

根據《臨沂市人民政府辦公室關于加強全市公益性公墓建設的實施意見》（臨政辦字〔2017〕13號）和《臨沂市人民政府辦公室關于進一步加強公益性公墓建設的實施意見》（臨政辦字〔2017〕180號）文件要求，我縣于2018年制定了《關于進一步加強全縣公益性公墓建設的實施意見》（沭政辦字〔2018〕38號），明確提出科學規劃建設我縣公益性公墓，以滿足轄區群眾的安葬需求。2019年6月制定了《臨沭縣公益性公墓建設規劃》，將建設47處農村公益性公墓列入規劃內容。

2019年我縣共計完成建設農村公益性公墓47處（含骨灰紀念堂2處），建成雙墓穴47772套（95544個），骨灰紀念堂格位2376套（4752個），共計100296個，11月經第三方評估公司驗收合格后，向全縣群眾免費提供使用至今，能夠滿足居民15年以上安葬需求，按照屬地原則農村公益性公墓由各鎮街進行建設管理維護。

二、存在的堵點難點

一是建設條件難以滿足。根據《山東省公墓管理辦法》（魯民〔2023〕72號），“第二十九條申請建立公益性公墓應當符合下列條件：

（一）符合國土空間規劃以及殯葬設施空間布局規劃；

（二）公墓選址符合相關規定；

（三）堅持公益性原則，不得從事營利性活動；

（四）墓穴小型化、墓區園林化，符合節地生態要求；

二是建設公墓用地限制。根據《中華人民共和國土地管理法》第三十七條第二款、第七十五條規定，“禁止占用耕地建墳。占用耕地建墳，破壞種植條件的，責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”根據《殯葬管理條例》第十條規定，“禁止占用耕地、林地建造墳墓。”2024年12月2日，自然資源部、國家發展和改革委員會，國家林業和草原局印發《自然資源要素支撐產業高質量發展指導目錄（2024年本）》（自然資發〔2024〕273號），重新公布限制類、禁止類項目目錄，規定凡列入限制類的項目，必須符合規定的條件或標準，方可辦理相關手續；凡列入禁止類或者采用所列工藝技術、裝備、規模的項目，不得辦理相關手續。公墓項目用地屬限制類，且《山東省公墓管理辦法》第三十一條第四款規定建設公墓應辦理用地有關證件和證明。

綜上，就現狀來看，如想重新建設，受土地因素制約受限無法新建；原有公墓土地轉變所需時間未知，即使改變土地用途為建設用地，自規部門《限制用地目錄》中明確不能用于公墓建設，后續也無法往下走用地手續。

綜上所述，目前我縣無法新建農村進城社區居民專用公益公墓。

臨沭縣民政局

2025年6月19日