臨沭縣農業農村局2021年度“雙隨機、一公開”工作方案

為貫徹落實國家、省關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，根據《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（魯政辦發〔2019〕10號）、《山東省農業農村廳關于印發《山東省農業農村廳隨機抽查事項清單（第二版）》的通知》（魯農法字〔2021〕2號）要求，結合我局實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）任務目標。進一步完善“一單兩庫一細則”建設，全面推進“雙隨機、一公開”監管。年底前，“雙隨機、一公開”抽查覆蓋企業比例不低于5%，逐步完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。扎實推進農業農村部門與市場監管部門聯合，實現部門聯合雙隨機。

（二）抽查計劃。抽查工作計劃應當綜合考慮不同檢查對象的風險等級和信用水平，確定抽查比例和頻次。列入抽查事項清單的監管事項，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。

（三）檢查主體。同一市場主體在一年內被“雙隨機、一公開”檢查的次數原則上不超過2次。對重點行業和領域，有多次被投訴舉報記錄、列入經營異常名錄、失信行為、嚴重違法違規記錄等情形的，或因專項整治、特殊事件或上級指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。未納入檢查對象名錄庫的不受雙隨機限制。

二、檢查范圍

（一）檢查對象。按照《山東省農業農村部門“雙隨機、一公開”監管工作細則》（見省農業農村廳官網）要求，檢查對象包括經行政審批部門、市場監管部門登記的各類企業、農民專業合作社、個體工商戶、在中國境內從事生產經營活動的外國（地區）企業等市場主體，以及社會組織、事業單位、產品、項目、行為等。

（二）檢查重點。一是涉及農產品質量安全、農機作業安全、漁船生產安全、農業環境保護等法律法規對行政執法檢查有明確規定的；二是上級部署、轉辦交辦、投訴舉報、數據監測、突發事件等需要依法立即開展行政執法檢查的。

三、工作平臺及賬號

（一）工作平臺?！半p隨機、一公開”監管工作統一使用省政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺。監管工作各個環節，均在省工作平臺上操作進行，全程留痕，操作過程按本方案及《管理員操作手冊》進行。省工作平臺將“雙隨機、一公開”監管工作相關信息自動推送到公示系統公示。

（二）賬號管理。省工作平臺登錄賬號見《“雙隨機、一公開”平臺賬號》。執法人員登錄賬號為執法證號，初始密碼123。

四、“一單兩庫”建設

（一）相關責任科室。具體承擔監督檢查職責的科室（單位）有：種植業管理科（農藥管理科）、科技教育科（農業轉基因生物安全監督管理辦公室）、畜牧獸醫管理科、植保站、種子站、土肥站。政策法規科對雙隨機工作進行指導。

（二）抽查事項清單管理。承擔監督檢查職責的科室（單位），制定本科室（單位）《隨機抽查事項清單》，明確抽查事項、檢查對象、抽查內容、事項類別、檢查方式、抽查比例、檢查依據等，匯總形成《臨沭縣農業農村局2021年度隨機抽查事項清單》。

（三）檢查對象名錄庫管理。相關科室單位對照《隨機抽查事項清單》，根據職責分工，梳理應納入監管范圍的企業、個體工商戶等市場主體和其他主體，以及產品、項目、行為等檢查對象，結合監管特點和需要，建設綜合主體名錄庫和分類專項名錄庫，報送局法規科，并實行動態維護。

（四）執法檢查人員名錄庫管理。局政策法規科負責建立執法檢查人員名錄庫，并實行動態維護。

五、抽查工作計劃制定

（一）制定抽查計劃。相關科室（單位）要結合實際，制定年度抽查工作計劃。抽查工作計劃應涵蓋《隨機抽查事項清單》的全部事項。原則上9月份開展雙隨機工作，各科室也可根據工作實際開展。

（二）堅持隨機抽查。執行抽查工作計劃時，應當在省工作平臺中預先設置任務，按照“雙隨機、一公開”監管工作的要求，以搖號方式隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。

隨機抽取執法檢查人員時，每個檢查對象不少于2名執法人員，其中1人為組長?？梢圆扇∈謩舆x取檢查人員的方式進行操作。

上級部門可以委托下級部門實施檢查。

（三）堅持公開公正。搖號隨機產生的檢查對象，經確認并選擇下發名單后，即通過省工作平臺派發至各對應的任務執行部門，同時自動在公示系統發布抽查任務公告。

任務執行部門在省工作平臺中查看任務要求及具體檢查對象名單。執法檢查人員依照省工作平臺自動匹配或手動選配適用的檢查表單，嚴格對照檢查標準進行檢查。

六、抽查任務執行

（一）現場檢查。現場檢查人員不得少于2人，應當主動出示行政執法證件，向檢查對象發放檢查告知書，提示準備好相關資料。

現場檢查情況記錄于檢查表中，檢查事項全部完成后，要求被檢查對象在相應檢查表的當事人欄目中簽字蓋章。

（二）檢查結果。執法檢查人員匯總各個事項檢查情況，討論確認后由具體負責檢查的人員簽字確認。

因檢查對象登記的住所（經營場所）無法聯系、不配合檢查情節嚴重、已注銷、被撤銷設立登記、被吊銷營業執照及相關許可證、登記許可機關遷移、已關閉停業或正在組織清算等情況，致使任務執行部門無法開展檢查的，取得相關證據后直接形成檢查結果，視為完成本項檢查任務。

（三）結果公示。除依法依規不予公開的情形外，檢查結果經本部門領導審核同意，并在本次抽查任務完成后20個工作日內，錄入抽查系統，通過公示系統公示。

（四）證據保存。抽查通知書、各類檢查表和檢查過程中采集的重要證據材料，由檢查組整理裝訂、歸檔長期保存。執法記錄儀、拍照等形成的電子數據，也進行歸檔保存。

七、工作要求

（一）提高站位，加強組織領導。各科室單位要充分認識“雙隨機、一公開”工作的重要性，各科室單位要指定專人負責隨機抽查對象庫的建立、隨機抽查計劃、隨機抽查事項清單、材料報送等事項。

（二）明確責任，推行聯合雙隨機。根據《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》及雙隨機一公開工作的要求，檢查人員在進行市場檢查時需要至少2名執法人員亮證。由于我局執法人員數量少，分布不均勻，有的科室檢查時需要執法人員參與。要加強溝通協調，明確責任，履職盡責。對于同一市場主體的檢查，探索實行聯合雙隨機，減少對市場主體的檢查次數。

（三）定期調度，及時上傳數據。按照省廳要求，“雙隨機、一公開”監管工作情況納入各級農業農村部門年度工作目標考核、績效考評范圍。上級對下級的考核以抽查系統的數據情況為基準，未錄入或未及時錄入數據的，視為未開展或未完成任務。各科室根據工作實際，于12月底前完成雙隨機工作，雙隨機工作完成后，相關科室單位將檢查記錄表、現場照片、抽查情況匯總等材料，報送局政策法規科。

                                                                     臨沭縣農業農村局

                                                                       2021年6月15日