為全面做好全縣安全生產(chǎn)工作，落實“580”風(fēng)險研判和隱患清零工作制度。縣局組織專家及有關(guān)科室執(zhí)法人員對2020年1-5月全縣11家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)967個問題隱患和94家工貿(mào)企業(yè)隱患進(jìn)行會商研判。

一、風(fēng)險隱患研判分析

目前，我縣已進(jìn)入汛期，企業(yè)受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力大，安全管理和安全投入明顯不足，在人員使用和資金投入上有明顯差距。一些企業(yè)“重生產(chǎn)、 輕安全”、安全管理流于形式、非法生產(chǎn)經(jīng)營等有抬頭趨勢,給安全管理帶來一定壓力。汛期要注重做好防洪排澇和防雷電防高溫，特別是倉庫及危險化學(xué)品儲運設(shè)施防雷電和防靜電應(yīng)引起高度重視。

行業(yè)存在主要問題

1、化工企業(yè)存在的主要問題

安全管理能力較差，應(yīng)急管理不到位，防火防爆措施落實不到位。本次研判化工（危險化學(xué)品生產(chǎn)）企業(yè)11家，發(fā)現(xiàn)問題隱患967個，存在重大隱患46個。其中8家企業(yè)存在重大隱患，企業(yè)存在重大隱患占比4.7%，重大隱患數(shù)量增加的原因主要是山東金沂蒙化工科技有限公司辨識的重大隱患數(shù)量為16個,占了隱患數(shù)量的34.8%。大部分企業(yè)重大隱患涉及爆炸危險場所，未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備，問題較為突出,需引起格外重視。

2、工貿(mào)企業(yè)存在的主要問題

企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，僥幸心理嚴(yán)重，部分企業(yè)配備安全管理人員身兼數(shù)職，現(xiàn)場管理經(jīng)驗和知識不足，管理基礎(chǔ)相對薄弱，安全隱患平排查流于形式。

本次問題隱患分析研判企業(yè)11家，主要為涉氨制冷（4家）、粉塵涉爆（飼料加工1家、家具制造及木材加工3家）、輕工（釀酒1家）、機械（2家）等行業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題隱患共109項，其中重大隱患12項。

本次研判粉塵涉爆企業(yè)4家檢查出問題隱患42項，其中重大隱患9項。存在風(fēng)險較高的問題隱患2家，為臨沂市瑞宏森家俬有限公司（問題隱患主要為噴漆房可燃?xì)怏w濃度報警儀接線處線路裸露；噴漆房內(nèi)電子秤不防爆）及臨沭縣昭君木材加工經(jīng)營部（問題隱患主要為砂光機除塵管道未設(shè)置火花探測裝置及火花熄滅裝置；車間北側(cè)脈車間北側(cè)沖式布袋除塵器未設(shè)置鎖氣卸灰裝置；車間北側(cè)脈沖式布袋除塵器未設(shè)置泄爆口；不同防火分區(qū)采用同一套除塵系統(tǒng)（廠區(qū)南側(cè)生產(chǎn)車間與多面鋸車間）；未提供粉塵定期清掃制度，除塵系統(tǒng)使用維護(hù)制度；未對有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識）等。主要原因歸納為負(fù)責(zé)人對粉塵涉爆標(biāo)準(zhǔn)不了解，導(dǎo)致責(zé)任落實不到位，反應(yīng)為“看慣了、干慣了”；安全管理人員對所從事的崗位知識和技能較為薄弱反應(yīng)為“不清楚、不知道”；崗位安全培訓(xùn)不到位反應(yīng)為“不會干、干不好”，安全意識相對淡薄，現(xiàn)場管理經(jīng)驗和知識不足，風(fēng)險辨識及隱患排查落實不到位。

本次研判涉案制冷企業(yè)4家檢查出問題隱患30項，其中重大隱患1項。問題隱患主要為消防器材、應(yīng)急物資等未定期點檢，現(xiàn)場操作規(guī)程、風(fēng)險告知缺失，個別企業(yè)存在作業(yè)人員無證上崗，有限空間未辨識等情況。

本次研判釀酒企業(yè)1家（山東沂蒙老區(qū)酒業(yè)有限公司）問題隱患32項，該企業(yè)3月6日檢查問題隱患7條，4月16日評估執(zhí)法檢查問題隱患25條，從問題隱患反映出該企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不夠，未能根據(jù)檢查情況舉一反三，未按要求運行安全隱患排查，日常安全管理不到位等情況。

本次研判機械（鑄造）企業(yè)2家問題隱患5項，其中重大隱患2項。存在的問題隱患主要為皮帶無防護(hù)罩、焊機一次電源線超長，二次線破損、車床未配備清除鐵屑的專用工具、電爐冷卻循環(huán)水系統(tǒng)下部水槽自動補水系統(tǒng)損壞、漆室與除塵器等部位或場所未設(shè)置有限空間警示標(biāo)志，相對問題較少，整改難度不大。

安全管理存在突出問題

1、危險作業(yè)未按特殊作業(yè)制度執(zhí)行問題突出。主要表現(xiàn)為企業(yè)未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行，其中2家企業(yè)涉及重大隱患。企業(yè)對動火、受限空間、吊裝、臨時用電、檢修及危化品開停車等作業(yè)規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格，缺少對危險作業(yè)相關(guān)人員專門培訓(xùn)，作業(yè)前未進(jìn)行技術(shù)交底，作業(yè)票審批流程不清晰，作業(yè)過程中缺少現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

2、特種作業(yè)無證上崗現(xiàn)象還時有發(fā)生。企業(yè)存在的防爆電工、儀表自動化等無證操作現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險隱患。

3、安全設(shè)施設(shè)備未定期檢測，爆破片前閥門被關(guān)閉，爆破片選型不符合要求，安全警示標(biāo)識缺少。

4、爆炸危險區(qū)域使用非防爆電氣設(shè)備，爆炸危險區(qū)域內(nèi)配電箱螺栓缺失（防爆失效）。

5、安全管理人員不穩(wěn)定因素突出。化工企業(yè)安全管理人員因企業(yè)管理、薪酬待遇、安全文化、風(fēng)險狀況等因素存在離職、跳槽等現(xiàn)象，會給企業(yè)安全管理帶來不確定因素。

重大隱患分布企業(yè)

2020年1-5月份共檢查出重大隱患46項，8家危化品生產(chǎn)企業(yè)存在重大隱患。如圖一所示。

圖一

二、研判結(jié)論

1、危化企業(yè)：1-5月份8家企業(yè)存在46個重大隱患，需重點關(guān)注的企業(yè)有5家：山東金沂蒙化工科技有限公司、金沂蒙集團(tuán)有限公司、臨沂金朗化工有限公司、臨沂市金沂蒙生物科技有限公司、諾貝豐（中國）農(nóng)業(yè)有限公司。

2、工貿(mào)企業(yè)：本次研判工貿(mào)企業(yè)11家，問題隱患共109項，其中重大隱患12項，行業(yè)主要為涉氨制冷、粉塵涉爆、輕工、機械等行業(yè)，依據(jù)問題隱患風(fēng)險較高為粉塵涉爆，其問題較為突出，重大隱患較多，安全投入不足；其次涉氨企業(yè)及輕工行業(yè)檢查出問題隱患較多，普遍存在有限空間未辨識、操作人員無證上崗等問題。依據(jù)問題隱患分析研判，本次研判的企業(yè)中應(yīng)重點關(guān)注臨沭縣昭君木材加工經(jīng)營部、臨沂市瑞宏森家俬有限公司、山東沂蒙老區(qū)酒業(yè)有限公司等企業(yè)，涉氨、鑄造企業(yè)也是重點關(guān)注之一。

三、對策措施與建議

1、加大對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況檢查，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險意識、紅線意識。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該樹立安全發(fā)展理念，保障安全管理人員配備充足，保障安全關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門人員的穩(wěn)定性，保障安全生產(chǎn)投入的有效性和持續(xù)性，安全管理做到“真管理、真排查、真落實、真投入”。通過對安全管理人員的崗位重視、待遇提升等措施，發(fā)揮專業(yè)安全管理的優(yōu)勢，調(diào)動安全管理人員的積極性，提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。應(yīng)對企業(yè)安全管理人員任命、離職告知進(jìn)行管理，建立臺賬，掌握企業(yè)安全管理人員的流動狀態(tài)，及時進(jìn)行糾偏；精準(zhǔn)辨識爆炸危險區(qū)劃分，按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。嚴(yán)查防爆設(shè)備、監(jiān)測報警設(shè)備、自動聯(lián)鎖設(shè)備、滅火設(shè)備等安全設(shè)施設(shè)備“應(yīng)配不配、應(yīng)備不備、應(yīng)用不用”行為；要繼續(xù)強化對危險作業(yè)管理。組織企業(yè)開展動火、有限空間、吊裝、臨時用電、檢修、裝卸、粉塵清掃、沉淀池清理等現(xiàn)場作業(yè)自查，查看操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、審批管理、應(yīng)急措施、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)是否執(zhí)行到位、有效。組織開展危險作業(yè)專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)查作業(yè)過程“動態(tài)隱患”，嚴(yán)厲打擊“三違”違法行為。加大對重點崗位、特種作業(yè)、危險作業(yè)和檢修作業(yè)等抽考全覆蓋，抽考不合格人員，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。

2、要嚴(yán)查合法企業(yè)非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查超范圍、超能力、超時限生產(chǎn)。適當(dāng)在媒體公布停產(chǎn)企業(yè)名單和舉報電話，接受群眾監(jiān)督。不間斷地采取逆時巡查、隨機抽查等確保防范措施執(zhí)行到位；組織開展隱患清零閉環(huán)管理復(fù)核考核。各組織開展隱患清零“回頭看”活動；加大對隱患整改不到位企業(yè)曝光力度。公布一批整改不到位企業(yè)名單，持續(xù)對有關(guān)企業(yè)問題隱患不按期完成整改或虛假整改等情況公開曝光；做好汛期安全防范，企業(yè)要時刻關(guān)注汛期天氣，并根據(jù)天氣情況安排生產(chǎn)和防御工作，制定汛期應(yīng)急方案，關(guān)鍵崗位24小時值班制度。各企業(yè)要立即對重點部位、場所進(jìn)行認(rèn)真排查，重點檢查防洪排澇和雷雨高溫天氣工作的安排部署、安全防范措施，以及倉庫、危險化學(xué)品儲運設(shè)施防雷電設(shè)施和防靜電等各項設(shè)施是否完好有效。

3、危化品企業(yè)要完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，加強值班預(yù)警，加強應(yīng)急處置，及時停產(chǎn)、撤人和轉(zhuǎn)移，復(fù)產(chǎn)時要特別對設(shè)備裝置、電器線路等進(jìn)行一次全面檢查，嚴(yán)防漏電傷人；對生產(chǎn)儲存罐區(qū)防雷、消除靜電設(shè)施進(jìn)行檢測，對受損部分予以修復(fù)，嚴(yán)防雷電事故；切實加強動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)票證管理，嚴(yán)防火災(zāi)和中毒窒息事故的發(fā)生；加強現(xiàn)場巡查檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4、轉(zhuǎn)變安全管理人員思想認(rèn)識，提升管理人員業(yè)務(wù)能力和水平。嚴(yán)格落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》13條規(guī)定，解決主要管理人員“應(yīng)該干什么、怎么干”的問題，讓管理人員把安全責(zé)任放在心上，筑牢安全防線；加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核工作，全面提升從業(yè)人員的安全管理知識和能力，確保安全生產(chǎn)。

5、加強基層安全培訓(xùn)教育，提升企業(yè)員工安全素質(zhì)和本質(zhì)安全水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。培訓(xùn)教育由室內(nèi)走向現(xiàn)場一線的轉(zhuǎn)變，安全教育培訓(xùn)全覆蓋，注重分層次、分行業(yè)有針對性組織培訓(xùn)，從經(jīng)理、車間主任、崗位員工等分層次有針對性開展培訓(xùn)教育，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，突出全面提升現(xiàn)場一線員工安全技能及應(yīng)急處置能力；努力提升安全生產(chǎn)工作整體水平，堅決守住安全生產(chǎn)底線。落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，加大險化學(xué)品、非煤礦山、粉塵涉爆、金屬冶煉、涉氨企業(yè)等重點行業(yè)危執(zhí)法力度，督促企業(yè)在安全管理、安全培訓(xùn)及安全投入等方面工作落到實處；做好“打非治超”工作。嚴(yán)查超規(guī)模、超設(shè)計生產(chǎn)能力及實際生產(chǎn)與設(shè)計項目不符非法生產(chǎn)企業(yè)，保障生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全運行。

四、隱患清零責(zé)任落實

1、對2020年1月-5月全縣11家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)967個問題隱患和94家工貿(mào)企業(yè)隱患，依據(jù)各自職責(zé)，整改已完成的要及時復(fù)查，對未整改完成的要及時跟進(jìn)，在整改過程中不能確保安全的企業(yè)，依法采取暫時停產(chǎn)等措施，在廠區(qū)醒目位置公布重大隱患情況，接受職工群眾監(jiān)督，包保企業(yè)安全專員要重點督導(dǎo)，隱患限期整改清零。（責(zé)任單位：應(yīng)急局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、監(jiān)察大隊、各鎮(zhèn)街（區(qū)）安監(jiān)辦（局），完成時限：2020年6月23日）

2、山東金沂蒙化工科技有限公司、金沂蒙集團(tuán)有限公司、臨沂金朗化工有限公司、臨沂市金沂蒙生物科技有限公司、諾貝豐（中國）農(nóng)業(yè)有限公司列為不放心企業(yè)名單，進(jìn)行公示警示、約談主要負(fù)責(zé)人，制定脫“差”整治方案，安排專人盯守，整改期間不能保證安全的要依法采取暫時停產(chǎn)措施，派駐專項整治工作組，直至整改完畢。(責(zé)任單位：應(yīng)急局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、監(jiān)察大隊、各鎮(zhèn)街（區(qū)）安監(jiān)辦（局），完成時限：2020年6月23日)。

3、縣應(yīng)急局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、監(jiān)察大隊、各鎮(zhèn)街（區(qū)）安監(jiān)辦（局）上報附件2、附件4和附件5中隱患清零情況。（責(zé)任單位：應(yīng)急局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、監(jiān)察大隊、各鎮(zhèn)街（區(qū)）安監(jiān)辦（局），完成時限：2020年6月23日)。