臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面

推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》的通知

局屬各單位、各相關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年3月12日

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明”原則，為建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在全縣住建系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

完善隨機(jī)抽查制度，建立日常巡查與隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé)，公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息庫(kù)，形成公平、有效、透明、規(guī)范的監(jiān)管體制，切實(shí)解決行政檢查隨意性和不到位等問(wèn)題，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）完善“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制

對(duì)全縣住建系統(tǒng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、房屋中介市場(chǎng)監(jiān)管、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)管、物業(yè)服務(wù)、供熱燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的行政檢查事項(xiàng)，原則上均實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，不斷提高隨機(jī)抽查在行政檢查工作中的比重。

1.梳理公布抽查事項(xiàng)清單

各行業(yè)監(jiān)管科室依據(jù)局權(quán)責(zé)清單中的行政檢查事項(xiàng)及省住建廳公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合工作實(shí)際情況，梳理公布抽查事項(xiàng)清單，確定抽查比例及抽查頻次。對(duì)上級(jí)沒(méi)有明確規(guī)定或根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際自行組織開(kāi)展的抽查比例和頻次，要根據(jù)抽查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)和信用等級(jí)確定。對(duì)投訴舉報(bào)多、風(fēng)險(xiǎn)突出、失信和嚴(yán)重失信的監(jiān)管對(duì)象，要提高抽查比例和頻次。對(duì)信用狀況良好的抽查對(duì)象，應(yīng)適當(dāng)降低抽查比例，在保證必要抽查覆蓋面和監(jiān)管效果的前提下，盡量減少檢查頻次。

2.建立抽查對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)

按照“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各行業(yè)監(jiān)管科室根據(jù)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象情況和檢查要求，建立隨機(jī)抽查對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，確保檢查對(duì)象全面、準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容根據(jù)服務(wù)對(duì)象變更情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)

建立住建系統(tǒng)執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)人員調(diào)整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。未取得執(zhí)法資格的人員不得錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，不得參加隨機(jī)抽查。開(kāi)展隨機(jī)抽查工作前，各行業(yè)監(jiān)管科室從本單位的檢查人員名錄庫(kù)中通過(guò)抽簽等方式隨機(jī)抽取2名以上檢查人員。檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

4.規(guī)范隨機(jī)抽查工作

各行業(yè)監(jiān)管科室要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和抽查要求，制定和公布隨機(jī)抽查工作細(xì)則，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)的各類(lèi)抽查事項(xiàng)逐一明確檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、抽查比例和頻次、檢查操作流程、公示程序、歸檔方式等，方便執(zhí)法檢查人員操作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和科學(xué)性，提高抽查檢查的規(guī)范化水平。

（二）規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查工作程序

1.制定隨機(jī)抽查計(jì)劃

每年12月底前，各行業(yè)監(jiān)管科室應(yīng)制定下一年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，明確抽查方式、抽查比例、抽查頻次、被抽查對(duì)象范圍、實(shí)施檢查時(shí)間等內(nèi)容，及時(shí)錄入省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。在同一年度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的抽查次數(shù)原則上不超過(guò)兩次。原則上，不得對(duì)同一年度內(nèi)已檢查合格的事項(xiàng)重復(fù)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

2.科學(xué)編制具體檢查工作方案

隨機(jī)抽查工作開(kāi)展前，應(yīng)明確責(zé)任分工、程序規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保檢查工作依法依規(guī)高質(zhì)量完成，合理運(yùn)用書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。積極運(yùn)用信息化手段開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上日常監(jiān)管，對(duì)同一檢查事項(xiàng)的檢查結(jié)果要實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.落實(shí)“全過(guò)程記錄制度”

執(zhí)法人員開(kāi)展“雙隨機(jī)”現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)資料應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄備案。在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，使用執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄，并將視頻資料妥善保存。

4.依法運(yùn)用抽查結(jié)果

抽查工作結(jié)束后，要將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)并在局網(wǎng)站公示，將抽查結(jié)果在20個(gè)工作日內(nèi)依法錄入省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，由省工作平臺(tái)推送至公示系統(tǒng)（山東）進(jìn)行公示；對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，要依法依規(guī)加大懲處力度，及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果；依法應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，將隨機(jī)抽查結(jié)果及時(shí)推送至信用信息平臺(tái)，納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用紀(jì)錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合抽查

落實(shí)《臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)臨沂市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（臨政字〔2019〕11號(hào)）要求，通過(guò)全面推行跨部門(mén)聯(lián)合抽查，逐步實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。到2021年，全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管”常態(tài)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

各行業(yè)監(jiān)管科室要根據(jù)上級(jí)部門(mén)工作安排，結(jié)合各自監(jiān)管實(shí)際，本著統(tǒng)一組織、均衡開(kāi)展、全面覆蓋、協(xié)同推進(jìn)的原則，與相關(guān)市級(jí)行政主管部門(mén)協(xié)商一致，制定年度跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作計(jì)劃。在聯(lián)合抽查工作中，我局可作為發(fā)起部門(mén)，也可作為參加部門(mén)。作為發(fā)起部門(mén)時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)選取參與部門(mén)、抽查事項(xiàng)和檢查對(duì)象范圍，有效整合檢查內(nèi)容和流程，兼顧各部門(mén)監(jiān)管需求，做好不同執(zhí)法部門(mén)之間的人員對(duì)接、監(jiān)管職能銜接、執(zhí)法程序銜接等工作，切實(shí)形成工作合力。

（四）運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)系統(tǒng)間互聯(lián)對(duì)接

各行業(yè)監(jiān)管科室要統(tǒng)一使用局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員、公開(kāi)抽查情況和抽查結(jié)果運(yùn)用等工作均在該平臺(tái)進(jìn)行，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)填報(bào)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作信息，推動(dòng)行政監(jiān)管工作的規(guī)范化、程序化、透明化。強(qiáng)化局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)與省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)抽查檢查過(guò)程留痕、數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。積極做好隨機(jī)抽查與信用體系銜接、與常規(guī)監(jiān)管方式銜接、與聯(lián)合檢查銜接等工作，通過(guò)抽查結(jié)果信息共享，積極探索隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動(dòng)，不斷提升行政監(jiān)管工作效率和水平。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各行業(yè)監(jiān)管科室務(wù)必高度重視，建立和完善監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作計(jì)劃與年度隨機(jī)抽查計(jì)劃應(yīng)按要求報(bào)局政策法規(guī)處審核，報(bào)市政府監(jiān)管部門(mén)備案，并及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各行業(yè)監(jiān)管科室要按照本實(shí)施方案的要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查工作的任務(wù)和步驟，制定本行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過(guò)程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。對(duì)工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，國(guó)家推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行。各行業(yè)監(jiān)管科室要加強(qiáng)執(zhí)法人員監(jiān)管培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管質(zhì)量；同時(shí)要加大宣傳力度，使監(jiān)管對(duì)象和廣大人民群眾能夠理解和支持，為順利推行營(yíng)造良好的輿論氛圍。

附件：臨沭縣住房建設(shè)系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單