為加大對建筑市場各類違法違規行為打擊力度，整治行業亂點亂象，建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序，優化建筑業發展環境，保證工程質量和施工安全，保障農民工工資支付。按照市住建局印發的《臨沂市2024年度建筑市場“雙隨機、一公開”檢查工作方案》，特制訂臨沭縣2024年度建筑市場“雙隨機、一公開”檢查工作方案

一、工作目標

以《建筑法》和住房城鄉建設部《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規規定為依據，進一步規范建筑市場責任主體市場行為，強化住房城鄉建設主管部門監管責任，有效遏制圍標、串標、違法發包、轉包、違法分包、掛靠及注冊人員出借執業資格證書等違法違規行為，加強工程建設領域亂點亂象整治，提高企業自律性，鏟除黑惡勢力滋生土壤，營造風清氣正行業發展環境，建設規范合理、競爭有序的建筑市場，推動建筑業高質量發展。

二、工作內容

對本地區新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目以及新取得建筑業資質的企業進行全面排查。對被納入重點監督、上年度動態核查不合格、拖欠農民工工資、發生過質量安全事故、被投訴舉報的企業和項目重點檢查。

（一）監管對象

1.在本縣注冊的建筑業、工程監理企業和招標代理機構及其相關從業人員；

2.本縣轄區內在建的房屋建筑和市政基礎設施工程。

（二）監管事項

1.檢查建筑業、工程監理企業資質合規情況；

當前住建部的建筑業資質管理新規定尚未頒布實施，好多企業處于資質自動延期狀態正常的監管不足；加上部分新取的資質的建筑企業是依靠“黃牛”等代辦取得，取得資質后、執業資格人員往往就撤了，資質的事中事后監管不足，所以存在一些企業實際執業資格人員不符合建筑業資質管理規定的現象。

今后應加強對建筑業資質和工程監理資質的動態核查，發現不符合資質條件的企業予以停業整頓或上報審批部門取消或者降低資質。（責任科室：市場監管科）

2.檢查招標代理機構依法依規開展業務情況；

當前，招投標代理機構已取消資質準入，招標代理機構野蠻生長，勾結建設單位、投標企業違法亂紀的現象屢禁不止。在招標過程中，招標代理機構共同參與的圍標、串標現象時有發生。

應重點檢查招標投標中是否存在圍標、串標、惡意競標等問題，工程項目建設中是否存在強攬工程情形。建議，今后招標代理機構不得進入開標現場不得和評標專家見面，減少其操作空間。同時動真碰硬，對通過監管系統發現投標文件雷同的或存在疑點的及時報警，讓公安介入偵查。打擊一批違法圍標、串標的行為。（責任科室：城鄉建設綜合服務中心）

3.檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

依據住建部《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）和山東省住建廳《山東省房屋建筑和市政工程施工發包與承包違法行為認定工作指南》，嚴格檢查有無轉包和違法分包行為，并對存在以上問題的企業及時移送處罰。（責任科室：市場監管科）

4.檢查項目現場主要管理人員在崗履職情況。重點抽查項目負責人、總監理工程師持證上崗及在崗履職情況；農民工工資支付監管平臺是保障農民工工資支付的重要抓手，項目經理、監理總工程師到崗到位管理是確保其履職盡責的重要體現，也是規范建筑市場秩序，保障工程質量和安全的一項重要舉措。若抓住了關鍵崗位人員考勤問題，則違法轉包、分包的情況會大為改觀。（責任科室：市場監管科）

5.檢查項目現場建筑農民工工資支付及相關制度執行落實情況；（責任科室：市場監管科）

重點檢查農民工工資保證金繳納、建筑工人實名制考勤、建設單位按月撥付人工費、總包代分包發放農民工工資、銀行代發工資、建設單位工程款支付擔保等基本制度的落實情況。下一步要勤去工地現場檢查對發現存在的問題及時嚴管重罰，從根源上扭轉農民工工資拖欠多發的情形。

6.檢查工程項目基本建設程序執行情況；（責任科室：市場監管科、城鄉建設綜合服務中心）

重點檢查是否存在未辦理施工許可證擅自施工問題，檢查工程項目總承包合同、專業承包合同和勞務分包合同是否符合相應法律法規規定，是否與項目實際情況一致。

檢查工程項目是否嚴格執行法定建設程序，是否存在建設單位將工程項目發包給不具有相應資質條件的單位或個人、依法應當招標未招標或未按照法定招標投標程序發包工程、設置不合理招標條件、設置違反工程量清單計價規范強制性條文規定的條款、肢解發包工程等問題，是否違反合同約定指定分包單位或材料供應商。

房地產開發項目，應重點檢查預售資金監管是否符合省住建廳相關文件要求。

同時嚴禁以任何借口擅自簡化建設程序，違規審批工程項目。

特別是施工圖審查容缺辦理應予以停止，施工單位未繳納農民工工資保證金、建設單位未提供工程款支付擔保的應視為建設資金未落實不予辦理施工許可證。

（三）加強信用體系建設

1.對接相關行業主管部門信用管理體系，依照臨沂市建筑市場信用考核管理辦法對失信企業和個人采取聯合懲戒，促進建立“守信者受益，失信者懲處”市場新機制。

2.檢查企業是否存在拒絕執行已生效的行政處罰決定、行政處理決定、法院判決、仲裁機關裁決或經公證的調解書等行為。

重點整治建設單位對法院已判決或仲裁機構已裁決仍未按時支付工程款，已辦理竣工結算但未按合同約定或相關規定期限支付工程款，工程已竣工但以各種理由拖延工程結算工程款等行為。

三、工作安排

（一）企業自查自糾階段（2024年6月底前完成）

各企業對照整治工作內容自行梳理，依據相關要求進行自查。對自查發現的問題，企業應立即整改，并針對所發現的管理漏洞，建立防范制度，健全企業自律長效機制。

（二）抽取檢查階段（2024年7月底前完成）

要對本區域內所有項目、企業納入分級分類臺賬，并按照不低于10%的比例進行抽查。對排查中發現的問題，逐一建立臺賬，督促相關企業和項目限時整改，及時復查，確保整改工作落實到位。對拒不整改和整改不到位的企業和個人，按照《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》等有關規定嚴肅處理。

（三）總結提升階段（2024年8月底前完成）

抽查結束后，將監管情況錄入山東省政府部門“雙隨機、一公開”監管平臺，同時在部門網站對檢查中出現的問題及處罰措施進行匯總并公開通報，對違法發包、轉包、違法分包和掛靠等突出問題進行分析，針對性地提出措施和建議，建立建筑市場監管長效機制，從根源上治理建筑市場亂點亂象，凈化市場環境。

聯系人：楊珍潔 聯系電話：0539-6210105

臨沭縣住房和城鄉建設局

2024年7月9日