臨沂市農(nóng)房抗震改造試點工作實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好農(nóng)房抗震改造的要求，全面落實中央財經(jīng)委第三次會議關(guān)于實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、提高抗震防災(zāi)能力的部署，做好我市農(nóng)房抗震改造試點工作，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《關(guān)于做好農(nóng)房抗震改造試點工作的補充通知》（建村〔2019〕101號）和山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)房抗震改造試點工作實施方案》通知（魯建村字〔2019〕26號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在地震高烈度設(shè)防地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造試點，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村房屋建筑抗震性能，提升提高農(nóng)村住房安全保障水平，減輕農(nóng)村地震災(zāi)害損失，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、改造對象

（一）農(nóng)房抗震改造試點實施范圍為我市抗震設(shè)防烈度為7度以上的7個縣區(qū)符合條件的農(nóng)戶，優(yōu)先支持抗震設(shè)防烈度8度及以上地區(qū)住房不滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)戶改造農(nóng)房。試點項目戶均補助約7500元，各地可根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟狀況、加固成本等不同，制定分類補助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)房抗震改造對象為僅擁有一套住房（審批前）的農(nóng)戶。已享受農(nóng)村危房改造中央補助資金的農(nóng)戶，原則上不納入試點范圍，但因自然災(zāi)害災(zāi)損等原因?qū)е驴拐鹉芰Σ荒軡M足要求的經(jīng)專業(yè)部門評定后可確定為改造對象。

（三）農(nóng)房抗震改造方式可采用拆除重建、對既有房屋抗震加固改造等?？拐鸶脑煲赞r(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，也可以由政府統(tǒng)建代建。

（四）農(nóng)戶自建項目應(yīng)于2019年底前開工，2020年底前竣工。

（五）政府統(tǒng)建代建的集中居住型社區(qū)項目可適當(dāng)放寬時間限制，應(yīng)于2018年7月1日后開工，2021年6月30日前竣工。

（六）采用新建方式實施改造并達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，在拆除原有房屋后，可不再對其進(jìn)行抗震鑒定。

三、操作程序

試點項目執(zhí)行“農(nóng)戶自愿申請、農(nóng)房抗震鑒定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報、縣級審批”工作流程，全面落實村、鎮(zhèn)、縣“三級公示”制度，確保公開、公正、公平。

四、資金籌措與管理

（一）資金籌措。各縣區(qū)要逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)房抗震改造資金投入機制?？h級財政可根據(jù)農(nóng)房抗震改造管理工作實際情況，安排必要的聘請社會專業(yè)機構(gòu)農(nóng)房抗震鑒定費等工作經(jīng)費，確保工作順利有序推進(jìn)。有條件的地區(qū)要創(chuàng)新補助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補助資金使用效益。

（二）資金管理。各縣區(qū)要全面推行縣級財政直接將補助資金支付到農(nóng)戶“一本通”賬戶的制度，在竣工驗收合格后30日內(nèi)完成支付。對于政府統(tǒng)一組織實施的新建翻建、修繕加固，以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位。各縣區(qū)財政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的，公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

五、工作要求

（一）科學(xué)制定實施方案。各縣區(qū)住建局、財政局等部門要結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織編制農(nóng)房抗震試點改造實施方案，細(xì)化落實措施，及時將市下達(dá)的改造年度任務(wù)合理分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊。任務(wù)分配時可適當(dāng)向改造任務(wù)重的村集中安排，推進(jìn)整村農(nóng)房抗震水平提升。

（二）完善信息檔案管理。農(nóng)房抗震改造試點工作檔案信息管理參照農(nóng)村危房改造相關(guān)政策執(zhí)行，實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。

（三）強化質(zhì)量安全管理。各縣區(qū)要按照要求，建立農(nóng)房抗震改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計要選用縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，支持由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)行施工。縣級住建部門要細(xì)化實施方法，加強農(nóng)房抗震技術(shù)力量培訓(xùn)，協(xié)調(diào)社會專業(yè)機構(gòu)提供農(nóng)房抗震鑒定和加固改造服務(wù)，同時加強對技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的管理。

（四）健全信息報告制度。執(zhí)行工程進(jìn)度月報制度，各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同財政部門每月5日前將上月月報表報至市住建局、財政局。各縣區(qū)要及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)房抗震改造試點計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況，并通過簡報、通報等形式定期交流工程進(jìn)展、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等。各縣區(qū)可在落實上述政策和管理要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)地方實際探索和完善具體管理要求，通過試點探索總結(jié)推動農(nóng)房抗震改造的做法與經(jīng)驗，不斷提高地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力。

六、時間安排

（一）2020年3月中旬，相關(guān)縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同本級財政部門制定本地區(qū)的實施方案并報市住建局和財政局。

（二）2020年3月—2020年6月15日，各縣區(qū)組織實施農(nóng)房抗震改造工作，做好信息系統(tǒng)錄入，加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（三）縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)農(nóng)房抗震試點任務(wù)完成情況做好驗收組織工作，財政部門根據(jù)縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請及時撥付補助資金。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要加強對農(nóng)房抗震改造的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確部門分工，密切配合?？h級住建部門做好試點項目的組織實施和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)建設(shè)方按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后財政部門及時撥付補助資金。住建、財政、應(yīng)急等部門要做好農(nóng)房抗震試點的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶增強防災(zāi)意識，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震常識，積極推廣符合當(dāng)?shù)貙嶋H簡易有效的房屋減隔震材料、裝配式建筑等技術(shù)運用，共同推進(jìn)農(nóng)房抗震改造工作。

附件：2019年中央財政支持農(nóng)房抗震改造任務(wù)分配表

任務(wù)分配表