習(xí)近平總書記指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好。為進(jìn)一步了解全縣金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況，建立長效機(jī)制、提升防范水平、保障金融安全，縣政府辦公室組織人員開展了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法及成效

（一）在防范體系上建隊(duì)伍、建機(jī)制。近年來，先后成立防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、防范和打擊非法集資以及縣互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立打非工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元/年，全面保障防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有力有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立溝通協(xié)作機(jī)制，對(duì)已發(fā)生的非法集資案件，及時(shí)制定處置方案，依法快偵、快訴、快判，促進(jìn)“案結(jié)事了”。2020年，全縣共立案非法集資案件3件、受案非法集資案件8件，其中，已審結(jié)生效7件、判決未過上訴期0件。

（二）在金融運(yùn)行上強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)預(yù)警。制定打擊和處置非法集資監(jiān)測預(yù)警工作制度，明確各部門工作職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警范圍、打擊處置措施、責(zé)任追究辦法等內(nèi)容，確保及時(shí)監(jiān)測處置非法集資行為。建立網(wǎng)格員、社區(qū)維穩(wěn)人員防范非法集資巡查工作制度，將防范非法集資工作納入網(wǎng)格員、社區(qū)居委會(huì)工作重點(diǎn)，打通風(fēng)險(xiǎn)防范的“最后一公里”。推廣應(yīng)用市重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)分析研判。對(duì)逾期類、關(guān)注類、不良類銀行貸款開展常態(tài)化摸排，化解存量、嚴(yán)防新增，全縣不良貸款率控制在1%左右。

（三）在風(fēng)險(xiǎn)化解上大排查、大整治。按照分屬地、分領(lǐng)域的原則，對(duì)投資理財(cái)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、金融平臺(tái)加盟商等重點(diǎn)企業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融、“校園貸”、“虛擬貨幣”等金融業(yè)務(wù)，開展常態(tài)化金融風(fēng)險(xiǎn)線索大排查大整治，及時(shí)消除化解金融風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，已開展摸排活動(dòng)3次，總體形勢(shì)平穩(wěn)。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)化解工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先后妥善處置常泰機(jī)械、大山鑄造、佛光照明等企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)問題。以市場需求為導(dǎo)向，采用聯(lián)合管理人模式，助推常林集團(tuán)破產(chǎn)重整。目前，已招募到位投資11.8億元。

（四）在防范意識(shí)上重宣傳、重教育。充分利用廣播、電視、微信公眾平臺(tái)等媒體，定期推送防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣教短片、漫畫和文章。大力開展防范打擊非法集資宣傳月、政策法規(guī)宣傳咨詢、學(xué)黨史學(xué)防非條例有獎(jiǎng)知識(shí)競答等宣傳教育活動(dòng)，推廣普及金融知識(shí)，提升群眾金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。組織各鎮(zhèn)街、金融機(jī)構(gòu)踴躍參加全國“DOU來守護(hù)錢袋子”抖音話題挑戰(zhàn)賽。目前，已發(fā)布金融風(fēng)險(xiǎn)防范信息20余條、開展集中宣傳活動(dòng)2次、發(fā)放宣傳單30000余份；參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)競答人數(shù)達(dá)10000余人次；發(fā)布參賽抖音視頻13條。

（五）在金融服務(wù)上出實(shí)招、出實(shí)效。充分發(fā)揮銀行信貸市場融資主渠道作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)制定個(gè)性化信貸投放措施，加大對(duì)前景好、有市場、競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的信貸扶持力度。今年以來，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額324.5億元，較年初增加17億元，同比增長15.4%。健全完善銀企對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全差異化、精細(xì)化的融資對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，提升對(duì)接的及時(shí)率和精準(zhǔn)度。目前，通過加強(qiáng)政金企對(duì)接，已簽訂意向貸款金額2億余元。扎實(shí)開展金融輔導(dǎo)隊(duì)走訪企業(yè)活動(dòng)，今年以來，已走訪企業(yè)210家，累計(jì)為38家企業(yè)解決融資需求4.7億元。

二、存在困難及問題

（一）非法集資形勢(shì)嚴(yán)峻，處置化解難度較大。總體來看，我國金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸向高位緩釋，已暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)正在得到有序處置。不過當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融面臨的不確定因素仍然較多，各類非法金融活動(dòng)存量風(fēng)險(xiǎn)仍然較為突出，非法集資形勢(shì)仍然復(fù)雜。年以來，全縣立案非法集資案件3起，追平去年立案數(shù)，涉案金額650萬元。同時(shí)，非法集資處置化解難度較大。一是監(jiān)測監(jiān)管難。非法集資呈組織化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，線上線下相互結(jié)合，傳播速度更快、覆蓋范圍更廣。非法集資者以迎合國家政策、金融創(chuàng)新、資本運(yùn)作等為幌子，集資領(lǐng)域從傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖、資源開發(fā)、房地產(chǎn)，向投資理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、虛擬貨幣等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，迷惑性更強(qiáng)，監(jiān)測監(jiān)管難度更大，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)＋傳銷＋非法集資”案件多發(fā)頻發(fā)。2020年，全縣通過互聯(lián)網(wǎng)集資案件占總案件總數(shù)的20%以上。二是認(rèn)定工作難。集資對(duì)象認(rèn)定難，特定對(duì)象和不特定對(duì)象難區(qū)分，特定對(duì)象通常界定為單位職工、親屬、朋友等，但親屬、朋友等范圍寬泛，性質(zhì)難以界定。集資性質(zhì)認(rèn)定難，按法律規(guī)定，“集資詐騙罪”的構(gòu)成要件是“以非法占有為目的”，而多數(shù)集資者通常以生產(chǎn)經(jīng)營、民間借貸為由，從集資到發(fā)案都有一個(gè)從“良性”逐漸演變成“惡性”的過程，在資金鏈斷裂之前其性質(zhì)很難界定。三是處置追繳難。非法集資涉及群眾多，時(shí)間跨度長，案發(fā)后集資款多被集資者揮霍或轉(zhuǎn)移，難以全部追繳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非法集資案件可追回的金額僅占全部金額的10%左右。

（二）企業(yè)管理經(jīng)營不力，信貸風(fēng)險(xiǎn)居高不下。受政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。2015年至今，我縣先后有金正大、常林、春雨肥業(yè)、正茂皮革、常泰機(jī)械、大山鑄造、佛光照明等企業(yè)發(fā)生資金鏈風(fēng)險(xiǎn)問題。主要存在以下原因：一是企業(yè)負(fù)債偏高，風(fēng)險(xiǎn)加大。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是衡量企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的重要指標(biāo)，正常在55%左右，超過70%為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間。近年來，我縣出險(xiǎn)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率大多在70%以上，個(gè)別企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過100%。二是企業(yè)偏離主業(yè)，過度投資。多數(shù)出險(xiǎn)企業(yè)盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，在縱向上追求一體化，進(jìn)軍陌生的上下游產(chǎn)業(yè)，在橫向上實(shí)行多元化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)間缺乏協(xié)同效應(yīng)，造成投資項(xiàng)目收效不穩(wěn)定，極易造成企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)融資不足，非法集資。企業(yè)在發(fā)展初期，自有資產(chǎn)少、抵押財(cái)產(chǎn)不足、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，難以滿足銀行信貸條件，造成融資不足。為籌集發(fā)展資金，企業(yè)多從社會(huì)集資經(jīng)營，一旦資金鏈斷裂，極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。四是企業(yè)管理落后，經(jīng)營不善。多數(shù)企業(yè)實(shí)行家族式管理模式，造成管理不規(guī)范、不科學(xué)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，難以有效處置、科學(xué)決策。

（三）企業(yè)破產(chǎn)清算成本較高，不良貸款處置緩慢。2017年來，我縣先后10余家企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算，部分貸款抵押物處置流程被迫中止。在按照司法程序接收處置流拍資產(chǎn)時(shí)，由于債務(wù)人不愿負(fù)擔(dān)過戶過程中的稅費(fèi)，過戶相關(guān)費(fèi)用由銀行墊付。隨著土地房產(chǎn)增值，導(dǎo)致增值稅額較高，增加了銀行處置成本，導(dǎo)致銀行不良貸款處置緩慢。今年以來，全縣貸款余額324.49億元，不良貸款余額4.2億元，較年初增加0.24億元，不良率1.3%，高于全市不良率0.32個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是金正大集團(tuán)的不良貸款大幅提高了全縣的不良貸款及不良率，剔除金正大集團(tuán)和金豐公社不良貸款后，全縣不良貸款余額2.39億元，不良貸款率0.74%，低于全市不良率0.24個(gè)百分點(diǎn)。

三、下步對(duì)策及建議

（一）壓實(shí)責(zé)任，凝聚化解風(fēng)險(xiǎn)合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《防范和處置非法集資條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確防范和處置非法集資工作牽頭部門，真正發(fā)揮打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本行業(yè)預(yù)防和處置非法集資責(zé)任，做到牽頭部門、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是健全工作機(jī)制。將防范非法集資工作納入網(wǎng)格員、社區(qū)居委會(huì)工作重點(diǎn)，推動(dòng)建立網(wǎng)格員、社區(qū)維穩(wěn)人員防范非法集資巡查工作制度。健全廣告資訊管理、宣傳警示教育、線索有獎(jiǎng)舉報(bào)、金融機(jī)構(gòu)資金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制，形成打擊非法集資高壓態(tài)勢(shì)。三是加快案件處置。對(duì)于已立案的案件，公安部門要快偵、快破、快訴，及時(shí)處理新發(fā)案件，減少案件存量，形成打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)已查處的案件，做好政策解釋和群眾疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)集資群眾理性表達(dá)訴求。對(duì)借機(jī)制造事端，惡意煽動(dòng)集資群眾鬧事的，應(yīng)堅(jiān)決予以打擊，堅(jiān)決防止發(fā)生重大群體事件和極端情況發(fā)生。

（二）多管齊下，防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)測分析。各鎮(zhèn)街（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）應(yīng)做好規(guī)模以上企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，將企業(yè)融資、經(jīng)營、納稅等各項(xiàng)指標(biāo)納入信息采集范圍，全面監(jiān)測掌握企業(yè)資金動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好企業(yè)信貸資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的分析研判。二是搭建金企對(duì)接平臺(tái)。健全完善金企信息雙向通報(bào)機(jī)制，常態(tài)化地深入金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)調(diào)研問需，定期向金融機(jī)構(gòu)推介企業(yè)融資項(xiàng)目，向企業(yè)通報(bào)金融政策、金融產(chǎn)品，為金企合作搭建平臺(tái)。充分利用省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布融資信息，結(jié)合企業(yè)融資情況，定期組織開展金企對(duì)接活動(dòng)，積極打造“線上”“線下”相結(jié)合的金企對(duì)接模式。三是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新投入，謀劃實(shí)施一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技含量高、市場前景廣的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)投放信心，為擴(kuò)大融資創(chuàng)造條件。對(duì)金融機(jī)構(gòu)要坦誠相待，主動(dòng)接受信用調(diào)查和評(píng)估，真實(shí)反映經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況。嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，按時(shí)還本付息，努力構(gòu)筑信任、合作、互利的金企關(guān)系。

（三）多措并舉，降低銀行不良貸款。一是加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。金融監(jiān)管部門要建立金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性狀況、關(guān)注類貸款、不良貸款率等指標(biāo)的日常監(jiān)測。制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策制度，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化合規(guī)操作，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防多頭貸款、過度授信，采取差別化信貸政策，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是優(yōu)化司法環(huán)境。加大惡意逃廢金融債務(wù)聯(lián)合懲戒力度，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。對(duì)于難度大、金額大、拖欠時(shí)間長的老賴案件，法院要依法快審快判，最大限度收回銀行貸款。

（四）深化改革，擴(kuò)大有效金融供給。一是擴(kuò)大信貸規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)要加大向上溝通力度，深挖信貸增長潛力，努力擴(kuò)大資金供給，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興為抓手，努力做大信貸總盤子。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用好央行再貸款、再貼現(xiàn)等工具，撬動(dòng)信貸資金向民營和中小微企業(yè)流動(dòng)。二是優(yōu)化信貸服務(wù)。主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，變“等客上門”為“主動(dòng)營銷”，積極向企業(yè)宣傳金融服務(wù)產(chǎn)品，指導(dǎo)幫助企業(yè)改進(jìn)管理、降低融資成本。對(duì)一些看準(zhǔn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及早介入、提前貸款，培育優(yōu)質(zhì)信貸資源，在助力企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的拓展。三是加大金融創(chuàng)新。針對(duì)中小微企業(yè)信用等級(jí)低、資金需求大、獲得擔(dān)保難等問題，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施應(yīng)收賬款抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，精準(zhǔn)推出一業(yè)一策、一企一策、量身定做等產(chǎn)品，提高中小微企業(yè)貸款可得率。四是培育資本市場主體。整合金融資源，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入上市后備資源企業(yè)庫，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和股改步伐，充分發(fā)揮資本市場作用，提高企業(yè)直接融資能力。