山東省近零碳城市、近零碳園區、近零碳社區示范創建實施方案

為積極探索近零碳發展模式，推動近零碳建設，提高綠色低碳發展水平，根據《生態環境部關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的實施意見》（環綜合〔2022〕65號）、《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》（魯發〔2022〕19號）等文件要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態文明思想，認真落實省委省政府關于綠色低碳高質量發展的部署要求，以低碳工作基礎較好、減排潛力較大的縣（市、區）、園區和社區為突破口，開展近零碳示范創建。探索近零碳發展典型模式和關鍵路徑，促進減污降碳協同增效，服務和推動綠色低碳高質量發展先行區建設。到2025年，建成一批近零碳城市、近零碳園區、近零碳社區，總結形成可復制、可推廣的近零碳發展經驗。

二、申報范圍

（一）申報主體

近零碳城市、園區、社區建設，是指在城市、園區、社區范圍內，以近零碳排放為發展目標，在碳達峰階段，通過統籌規劃，綜合運用低碳管理機制，推進能源、產業、建筑、交通等領域低碳發展，積極推廣使用節能技術，倡導低碳生活，重點圍繞經濟發展擺脫高碳投入束縛，探索綠色低碳轉型發展經驗，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。

近零碳城市申報對象為縣（市、區）全域，由所在縣（市、區）人民政府作為申報主體。近零碳園區申報對象為省級及以上園區（包括高新技術產業開發區、經濟技術開發區、工業園區、產業園區、經濟開發區、高新技術產業園區、化工園區等），由園區管委會作為申報主體。近零碳社區申報對象為城市社區、農村行政村等，由居民委員會（村民委員會）作為申報主體。

每市申報數量原則上不超過1個縣（市、區）、2個園區、3個社區。全省申報數量實行總量控制。

（二）申報基礎條件

申報對象應有清晰的區域邊界；具有一定的低碳發展基礎和明確的近零碳發展目標；近零碳示范創建、運行和管理的工作機制健全有效；組織編制示范創建方案并正式發布實施。近三年區域內納入碳市場的重點排放單位未完成履約，存在碳排放數據弄虛作假，發生嚴重污染環境的刑事案件，以及重、特大突發環境事件或生態破壞事件的，不得參加示范創建申報。

三、實施步驟

（一）示范創建申報階段（方案發布之日至2023年10月31日）

1.組織申報。有意愿且符合條件的縣（市、區）、園區和社區可向所在地的市生態環境局提出示范創建申請，報送《山東省近零碳示范創建申請表》（參照附件4）。市生態環境局向省生態環境廳推薦并提交申報名單。申報單位自行或委托專業機構編制“示范創建方案”（參照附件2）和研究報告（參照附件3），由市生態環境局初步審核后報省生態環境廳。

2.評審篩選。省生態環境廳組織專家對申報的示范創建方案和研究報告進行評審，遴選確定一批特色鮮明、有復制推廣價值的示范創建申報主體。

3.社會公示。省生態環境廳對通過專家評審的示范創建申報主體進行公示，公示期為5個工作日，通過公示后正式確定為近零碳示范創建城市/園區/社區。

（二）建設實施階段（2023年11月1日至2025年12月31日）

1.示范建設。申報主體應嚴格落實示范創建任務，確保在建設期限內完成示范創建工作。市生態環境局要加強過程跟蹤，協調解決示范創建過程中存在的問題。

2.驗收命名。完成示范創建任務、達到所有約束指標和70%以上的參考指標（近零碳城市、園區和社區至少分別完成10項、8項與5項參考指標）后，建設主體向市生態環境局提出驗收申請并提交自評報告。由市生態環境局申報省生態環境廳驗收，省生態環境廳組織專家開展資料審查和現場核查。對通過驗收的，分別授予“山東省近零碳城市”“山東省近零碳園區”“山東省近零碳社區”稱號。

（三）總結提升階段（2026年1月1日至4月30日）

1.總結評估。總結示范創建經驗，開展近零碳發展典型模式和關鍵路徑分析，修訂近零碳建設標準，完善近零碳建設規程。召開經驗交流會，宣傳推廣優秀經驗做法，引導更多縣（市、區）、園區和社區樹立近零碳排放目標，積極開展近零碳建設，擴大示范創建成果的影響力。

2.管理復核。創建示范活動實行動態監督管理，省生態環境廳根據情況進行抽查。對實施效果不好、管理缺位的取消稱號。

四、保障措施

（一）建立工作機制。省生態環境廳負責統籌指導全省近零碳示范創建工作；各市生態環境局負責推動本市示范創建，明確責任分工，落實相關政策，鼓勵近零碳示范創建申報，推動項目實施。

（二）統籌資金扶持。鼓勵各市強化生態環保領域資金統籌，積極支持近零碳示范創建。充分發揮綠色金融和氣候投融資作用，引導社會資本參與近零碳建設。

（三）強化能力建設。省生態環境廳負責組建專家團隊，組織開展示范創建的遴選、評估和驗收，并在示范創建項目建設期間予以相應技術指導。圍繞碳排放統計核算、低碳發展、減污降碳技術等內容，定期組織技術培訓。

（四）加強宣傳推廣。加大近零碳示范創建宣傳力度，利用各類媒體平臺，展示示范創建成效，引導公眾低碳生活。利用世界環境日、全國低碳日等活動，宣傳推廣近零碳示范創建先進經驗和典型做法。

附件：

1.山東省近零碳示范創建評價指標體系（試行）

2.山東省近零碳示范創建方案編制指南

3.山東省近零碳城市、園區示范創建研究報告編制指南

4.山東省近零碳示范創建申請表