中共臨沂市委 臨沂市人民政府

關于全面推進美麗臨沂建設的實施意見

（2025年1月9日）

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關于全面推進美麗山東建設的實施意見》部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，系統推動美麗臨沂建設，現結合臨沂實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，落實全國、全省生態環境保護大會部署要求，緊緊圍繞“推動臨沂走在前、進位次、提水平”的目標定位，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，奮力譜寫美麗山東建設的臨沂篇章。到2027年，美麗臨沂建設取得重大進展，生態文明建設走在全省前列，國土空間格局更加優化，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態系統穩定性明顯增強，生態環境持續改善，生態環境治理體系更加完善，生態文明制度不斷健全，綠色生產生活方式逐步形成，美麗臨沂建設取得顯著成效。到2035年，與美麗臨沂建設目標相適應的工作推動體制機制完備，綠色生產生活方式廣泛形成，空間開發格局科學合理，生態系統穩定安全，美麗臨沂建設目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明建設全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，人與自然和諧共生的美麗臨沂全面建成。

二、重點任務

（一）加快經濟社會發展綠色低碳轉型

1．優化國土空間開發和保護格局。落實全省主體功能區規劃，嚴格落實“三區三線”劃定成果，完善臨沂市國土空間開發保護“一張圖”，構建可持續發展的高品質國土空間格局。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制，確保全市生態保護紅線面積不低于1318平方公里。嚴守耕地保護紅線，嚴控城鎮開發邊界，推動城鎮空間高效利用開發。強化河湖水域岸線空間管控、水土保持空間管控。嚴格落實生態環境分區管控和規劃環評制度，加強生態環境分區管控與國土空間規劃和用途管制銜接，推動污染物排放和生態環境質量目標聯動管理。探索規劃“留白”制度，為發展預留空間。到2027年，河流湖泊自然岸線保有率完成省下達的保護目標；到2035年，生態保護紅線功能不降、性質不變。

2．加快產業結構綠色轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目投產，對項目實施清單管理、動態監控。用好生態環保、安全生產、節能減排“三個工具”，堅決淘汰落后動能，持續推進淘汰類裝備清理。引導推動傳統產業向智能化、綠色化、低碳化、融合化轉型升級，實施“千企千項”技改工程和以先進生產線為主的迭代改造，推動工業機器人、數控化生產線、智能物料配送管理、安全生產新型實用裝備等技術和裝備應用。將戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業作為重點發展方向，實施生態環保產業“三升三降”工程，按照“創新型中小企業—專精特新企業—專精特新“小巨人”—制造業單項冠軍”成長路徑，培育一批“鏈主”企業。開展綠色園區、循環園區、生態工業園區建設行動。

3．加快構建清潔低碳能源體系。加快推進新能源發展。推動光儲氫一體化產業發展和氫能開發利用項目。推進河東、沂水等6個整縣區屋頂分布式光伏規模化開發試點建設和新型應用場景探索。積極推進風電、地熱能、生物質能開發利用，減少化石能源消費。落實煤炭消費總量控制。推進燃煤鍋爐和工業爐窯節能技改，推動30萬千瓦以上煤電機組“三改聯動”。持續推進清潔取暖改造，加強集中供暖熱源及配套管網建設，擴大集中供熱范圍。合理劃定高污染燃料禁燃區，有序推進散煤替代，探索推進符合臨沂實際的經濟型、清潔型取暖方式。加快構建綠色化智能化新型電力系統。落實“外電入臨”提質增效行動，提升電網智能化水平，建設“源網荷儲一體化”智慧能源系統，加快推進新型儲能體系建設。到2025年年底前，完成恒源熱力、華能電廠等14臺30萬千瓦以下煤電機組關停任務；到2027年，燃煤機組正常工況平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時，“外電入臨”達到290億千瓦時以上；到2035年，非化石能源占能源消費總量比重完成省下達的目標。

4．優化調整交通運輸結構。加快推進“公轉鐵”、“公轉水”，積極推進羅莊恒新能源、沂河新區遠海物流2條鐵路專用線建設，加快西泇河通航工程建設，力爭到2027年年底實現內河通航項目零的突破。推進鐵路場站、民用機場、物流園區等綠色化改造。優化現代物流城網絡通訊、交通運輸組織以及配套設施，啟動新物流園區二期規劃。依法淘汰高耗能高排放老舊車輛，推動超低和近零排放車輛規?；瘧?。深入推進非道路移動機械清潔低碳應用、綜合治理和老舊非道路移動機械更新。2025年年底前，完成省下達的國三及以下排放標準非營運柴油貨車淘汰任務；到2027年，新增汽車中新能源汽車占比完成省下達的目標任務；到2030年，城市建成區新增和更新的公共汽車（除應急救援車輛外）新能源占比100%。

5．積極穩妥推進碳達峰碳中和。全面落實省下達的碳達峰任務，加快實施碳達峰十大工程。加快推進臨沂市減污降碳協同創新省級試點，開展減污降碳協同創新、協同度評價，落實省級固定源污染物與碳排放核查協同管理制度及重點區域大氣污染物與溫室氣體融合排放清單。穩步推進能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。積極開展近零碳城市、園區、社區示范創建。

6．促進資源節約集約利用。全面實施節約戰略。聚焦化工、建材、鋼鐵等行業重點領域，推動企業能效對標提標，實施節能降碳技術改造。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度雙控。支持工業企業、園區、集聚區主動開展生產工藝和設備節水評估，實施工業水效提升改造，推進用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。到2027年，規模以上工業用水重復利用率達到92.5%；單位GDP水耗完成省下達控制目標。發展節水農業，全面推廣高效節水技術和產品，開展高效節水灌溉示范縣建設。到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.642以上。持續推進節水城市建設，開展污水資源化利用，深挖水資源開發利用潛力，推動非常規水源和雨洪資源利用。扎實開展再生水利用工程，提高再生水利用率。強化土地資源節約集約，開展工業用地利用情況調查，深化工業企業“畝產效益”評價，建立基于資源利用效率的工業企業發展質量評價機制。合理確定新增建設用地規模，對新供應工業用地全面實行投資強度、建筑容積率等指標約束。積極開展廢物綜合再利用。加快構建廢棄物循環利用體系，推動退役風電、光伏設備、動力電池循環利用，加強廢鋼鐵、廢有色金屬等回收利用，提升廢舊物資回收利用企業環境管理水平。積極推進廢舊動力電池等固廢綜合利用產業化，引導大宗工業固廢規模化高值化利用。推進原料節約和資源循環利用，支持山東臨工、遠通集團等企業發展工程機械、汽車零部件等設備再制造。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用，到2025年年底前，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置的全鏈條治理長效機制。到2035年，能源和水資源利用效率完成省下達的目標任務。

（二）持續深入推進污染防治攻堅

7．深入打好藍天保衛戰。以細顆粒物治理為主線，大力推進多污染物協同減排和區域協同治理，落實區域大氣污染聯防聯控機制，完善重污染天氣應對預案體系。鼓勵各縣區因地制宜開展環保績效提級行動，爭創環?？冃、B級或引領性企業。強化揮發性有機物全過程、全流程綜合治理，推動源頭替代工程。持續推進重點行業超低排放改造，開展鋼鐵、水泥、焦化、火電行業和燃煤鍋爐超低排放改造。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。綜合實施城市揚塵精細化管控，重點解決城鄉結合部道路揚塵污染、建筑工礦場地裸土無覆蓋揚塵及道路拋灑污染問題。推動大氣氨排放控制，以化肥行業、脫硝行業、制冷企業為重點，探索建立大氣氨排放重點排放源清單，開展大型規?；B殖場大氣氨排放總量控制試點。加強焚燒污染防治，強化秸稈焚燒、垃圾焚燒管控。深入推進柴油貨車清潔化，對違規排放車輛開展常態化檢查，推動車輛全面達標排放。到2027年，全市細顆粒物年均濃度完成省下達的目標任務；到2035年，全市細顆粒物年均濃度進一步下降。

8．深入打好碧水保衛戰。深入推進河湖長制，統籌水資源、水生態、水環境，健全流域分區管控體系，持續推進水污染防治攻堅行動。扎實推進重點流域水環境治理，加強生態流量管控，嚴格飲用水水源地保護和管理。分區分類推進入河排污口排查整治，形成規范的排污口“戶籍”管理。推行重點行業企業污水處理與排放水平績效分級。開展斷面溯源排查，完善落實29個國、省控考核斷面“一面一策”達標保障方案，做好出境河流安全隱患排查，重點解決青口河、雞龍河、新沭河、繡針河等重點斷面及敏感斷面水環境突出問題，確保魯蘇出境安全。以美麗河湖建設為引領，推進河道治理與生態修復工程，開展河湖垃圾清理行動，強化河湖濕地建設、保護和修復。加快城市污水處理提質增效。建立黑臭水體治理清單動態調整機制，長效開展城市建成區黑臭水體治理；全面完成城區雨污合流管網分流改造，同步實施雨污管網混錯接改造和破損修復。完善城鎮污水處理設施提標，加快鄉鎮級污水處理廠建設。繼續加強污泥無害化處理和資源化利用，推進污水處理綠色低碳標桿廠建設。到2025年，實現城市建成區黑臭水體、雨污管網合流“兩清零”；臨沂市中心城區污泥處置能力新增200噸/日，污泥處置能力穩定達到500噸/日。到2027年，地表水水質完成省下達的目標任務，美麗河湖建成率達到40%左右；70%的城市污水處理廠完成提標。到2035年，市域范圍內美麗河湖基本建成。

9．深入打好凈土保衛戰。開展農業用地污染源頭防控行動，對優先保護類耕地強化預防性保護，對受污染耕地安全利用和風險管控加強管理。開展耕地周邊涉重金屬行業企業、重有色金屬等礦區歷史遺留環境污染排查整治。落實重金屬污染防控，持續開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查，完善全口徑涉及重金屬重點行業企業名單，推動實施一批重金屬減排工程。依法嚴格落實重點建設用地污染地塊準入管理。開展土壤污染狀況調查，建立重點行業企業用地調查潛在高風險地塊清單、超標地塊清單，嚴格管控暫不開發利用污染地塊。持續推進建設用地土壤污染風險管控和修復。加強地下水環境風險管控，對全市化工園區、化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場等開展污染源地下水基礎環境狀況調查評估，科學劃定地下水污染防治重點區。到2027年，受污染耕地安全利用率完成省規定的目標，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位I-IV類水比例達到省要求，土壤環境風險得到全面控制。

10．強化固體廢物和新污染物治理。根據《臨沂市“無廢城市”建設實施方案》，形成臨沂市“無廢城市”建設指標體系，推進“無廢城市”建設與城市建設管理有機融合。健全源頭減量、回收利用、末端處置的塑料污染全鏈條治理體系。推進城市生活垃圾分類處理，完善“戶集、村收、鎮運、市縣處理”的農村生活垃圾收運體系，規范提升生活垃圾焚燒廠運行。強化建筑垃圾全過程管理。加快蘭陵國家大宗固體廢物綜合利用示范基地、沂河新區循環經濟產業園建設，推進臨沂高端不銹鋼與先進特鋼基地開展大宗固廢綜合利用。強化危險廢棄物環境監管能力，配備與本市危險廢物產生量基本匹配的處置能力，培育一批危險廢物處置骨干企業。深化危險廢物規范化環境管理，持續開展規范化管理考核，提高危險廢物信息化環境監管能力和水平。開展污泥安全處置集中攻堅行動，強化環境風險防控。持續推進新污染物治理行動，嚴格落實重點管控新污染物清單中禁止、限制、限排等環境風險管控措施。到2025年，基本達到國家“無廢城市”建設標準要求；到2027年年底前，全市固體廢物產生強度明顯下降，危險廢物規范化管理抽查合格率達95%以上；到2030年，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋；到2035年，全域建成“無廢城市”，新污染物環境風險得到有效管控。

（三）加大生態系統保護與修復力度

11．推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。穩固全市生態安全屏障，推進全市各類型重要生態系統保護和修復。加強生態保護修復監管，開展生態保護修復成效評估。加強綠色礦山建設，推進莒南、平邑、蘭陵、臨港等12個歷史遺留廢棄礦山生態修復和采礦塌陷地環境綜合治理。督促礦山企業依法依規編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，并嚴格按照方案履行義務。加強濕地公園建設與監管，推進云蒙湖、武河等濕地公園提升改造與生態環境綜合治理。科學推進水土流失綜合治理，對水土保持重點區域實施差別化保護治理措施。科學開展大規模國土綠化行動，全面實施森林可持續經營。大力實施蒙山區域森林生態系統功能提升，持續強化蒙山森林生態系統功能。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，加快建立以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。開展生態系統碳匯能力鞏固提升行動。到2025年年底前，全市大、中、小型綠色礦山建成率分別達到90%、80%、70%；到2027年年底前，城市建成區綠地率達到35%以上；到2035年，全市森林覆蓋率完成省下達的目標任務，水土保持率達到83%左右。

12．提升生物多樣性保護水平。開展生物多樣性保護優先區域本底調查，率先在蒙陰建設生物多樣性觀測站，建設生物多樣性數據庫、信息平臺和種質資源基因庫，逐步健全生物多樣性觀測網絡，實現數據共享。實施生物多樣性保護工程，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動物的棲息地、繁殖地、遷徙地以及重要野生植物原生地區域的保護修復。實施“放魚養水”工程，開展水生生物資源增殖放流活動，促進漁業資源保護與合理利用。到2025年，國家重點保護陸生野生動植物物種數保護率達到80%，生態質量指數EQI穩中向好；到2035年，全市國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

（四）守牢生態環境安全底線

13．切實維護生態安全。全面貫徹落實總體國家安全觀，健全臨沂市生態安全工作協調機制，加強與經濟安全、資源安全等領域協作，完善生態安全政策體系、應對管理體系建設。加強應對山區、林區、流域等生態環境風險以及自然災害的能力。加強生物技術及其產品的環境風險檢測、識別、評價和監測。強化松材線蟲病、美國白蛾等外來入侵物種防控。健全臨沂市特有種質資源保護與利用體系，加強特色生物遺傳資源保護和管理。

14．強化環境風險防控。堅持預防為主，加強環境風險常態化管理。做好物資儲備及應急能力提升相關工作，不斷完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急體制機制，健全預防、預警、處置環境風險應急體系建設，提升環境風險預警數字化水平。督促指導各縣區做好轄區內企事業單位突發環境事件應急預案備案工作，提高重點行業企業備案率。全面推行突發水污染事件環境應急“一河（園）一策一圖”。落實環境健康監測、調查和風險評估制度。

15．嚴格核與輻射安全監管。開展風險指引型核與輻射安全監督檢查，對全市放射源利用單位從嚴監管，強化對放射源安全管理和常態化巡查。完善輻射應急預案體系，督促各縣區、相關企業分別開展區域性、專業性、模塊式應急演練。

（五）加快美麗臨沂全域建設

16．建設美麗城市。推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。加快轉變城市發展方式，實施城市更新行動。推動給排水、環衛等環境公共服務設施提檔升級，集中開展一批城市積水點和內澇片區改造工程。深入推進噪聲污染防治行動，制定印發《臨沂市噪聲污染防治實施方案》，有序建設“寧靜小區”。強化惡臭氣體、餐飲油煙等污染治理。提高城區餐飲油煙科學治理、精準治理、智能化水平，積極推廣餐飲油煙治理“蘭山經驗”。提高城市生態環境治理效能，開展城市生態環境治理評估。全面推行綠色建筑，開展既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推廣超低能耗建筑，開展近零能耗、低碳建筑試點。

17．建設美麗鄉村。統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，健全完善臨沂市農村人居環境整治提升長效機制，以“百千工程”為抓手，開展村莊清潔行動。因地制宜開展鄉村綠化美化，保護和恢復鄉村特色風貌，加強傳統村落、農業文化遺產保護。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，抓好農業面源污染防治。推進農藥化肥減量增效，繼續推廣統防統治及綠色防控，持續開展測土配方施肥，指導科學選肥用肥，增施有機肥，指導農膜科學使用和清理回收。加大綠色農業生產技術集成和培訓。深入推進農村廁所革命和生活垃圾收運處置、生活污水和黑臭水體治理，深化拓展“三清一改”。對已經完成治理的黑臭水體規范管護，防止返黑返臭，新增農村黑臭水體納入監管清單，逐步開展治理。持續深化農業有機廢棄物資源化利用，整縣推進畜禽糞污資源化利用和農作物秸稈綜合利用，抓好畜禽養殖標準化場（小區）建設。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，廢棄農膜回收率達到92%左右；到2027年，市級以上美麗鄉村達到1000個；到2035年，美麗鄉村基本建成。

18．打造美麗臨沂樣板。提升規劃、建設、治理水平，強化國土空間規劃對美麗城市、美麗鄉村建設引領，強化城際、城鄉生態共保環境共治。深化氣候適應型城市建設，打造一批人與自然和諧共生的美麗臨沂樣板。深入開展生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建。積極培育美麗園區、美麗工廠、美麗社區、美麗學校等“美麗細胞”。到2035年，基本建成氣候適應型社會。

（六）全面推進美麗臨沂建設全民行動

19．加強生態文明宣傳教育。持續深化習近平生態文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新和實踐推廣，推進生態文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。在全國生態日、六五環境日等重要節點，充分利用媒體搭建多層次、全方位的信息傳播渠道，強化生態文明宣傳和教育，傳遞綠色發展理念。

20．培育弘揚生態文化。深入挖掘傳統文化中的生態價值觀念，推進紅色沂蒙精神與綠色低碳新風尚深度融合，創作一批反映臨沂綠色現代化建設成果的文藝精品。創新紅色資源與綠色生態融合發展模式，放大生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地等示范效應，發揮好“沂蒙鄉愁”民宿學院培訓作用，培育打造一批鄉村旅游聚集區、示范村，推進紅色旅游綠色低碳高品質發展。

21．踐行綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，培育簡約適度、低碳綠色、文明健康的生活、消費意識，建立健全“碳普惠”公眾參與機制，大力發展綠色消費，擴大政府采購物資綠色覆蓋范圍，引導企業自主、自愿執行綠色采購指南。積極倡導綠色出行方式，提升全市建成區，區、縣中心區域公共交通出行比重。到2027年，公共交通占機動化出行比例達到40%。

22．建立多元參與行動體系。積極參與開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，深入開展愛國衛生運動。健全企業環境信用評價制度，深入推進企業環境信息依法披露。發揮行業協會商會橋梁紐帶作用，促進行業自律。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態環境保護。發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。深入開展公益講堂進學校、進社區、進企業等活動。

（七）強化美麗臨沂建設支撐保障

23．完善體制機制。強化美麗臨沂建設制度保障，加強生態環境制度建設。強化環評源頭預防管理，全面落實排污許可制。深化全市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。建立現代化生態環境監測體系，健全“綜合站+樣地”生態質量地面監測網絡，構建美麗臨沂數字化治理體系。從嚴從實推進中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，以12345·臨沂首發、生態環境信訪熱線等信訪線索，推動解決各類突出生態環境問題。開展領導干部自然資源資產離任審計。健全生態環境行政執法和刑事司法銜接機制。加強生態環境領域司法保護，推進生態環境損害賠償工作。

24．強化政策保障。健全完善推進美麗臨沂建設的政策措施，強化財政、科技、價格、金融等領域的政策協同。落實環境保護稅等稅收優惠政策。引導金融機構持續加大對節能環保、清潔生產、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業信貸支持，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，推動全市綠色貸款余額穩步增長。支持符合條件的企業發行綠色債券，探索區域性環保建設項目金融支持模式。落實差別化用水、用電等價格政策，通過資源價格杠桿遏制高耗低效行業發展，倒逼企業轉型升級。健全生態保護補償機制和生態產品價值實現機制，拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑。推進企業碳排放權、用水權、排污權等重要資源環境要素市場化配置。

25．加強科技支撐。實施美麗臨沂建設重大科技創新工程，鼓勵我市市場主體、大專院校、科研機構開展市場導向的綠色技術創新和生態環境關鍵核心技術攻關，加快在生態環境分區管控、減污降碳協同增效、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等領域開展技術研究和應用成果轉化，以人工智能等數字技術提高全市生態文明建設水平。

26．強化項目支撐。加快實施減污降碳協同工程，在全市范圍內選擇有條件的行業、企業實施治理試點。深入實施生態環境品質提升工程，推進實施一批污染防治、生態保護和修復等重大項目。加快提升環境基礎設施建設水平，在污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等領域開展補短板強弱項行動。實施生態環境管理支撐保障能力建設工程，推進各類項目庫建設。強化生態環境保護執法隊伍能力建設，不斷提升全市生態環境執法規范化水平。

三、組織保障

堅持和加強黨對美麗臨沂建設的全面領導，市生態環境保護工作委員會負責美麗臨沂建設的統籌協調和督促推進，研究重點建設工作，制定有關政策。各縣區要認真貫徹中央意見、省實施意見精神和本實施意見要求，結合實際，分類施策，建立推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化。市直有關部門單位要細化實化全面推進美麗臨沂建設的政策措施，分領域開展行動。市生態環境保護工作委員會辦公室要加強美麗臨沂建設過程評估，形成調度、總結、考評的工作制度，確保各項任務落實落地。各縣區、市直有關部門單位要把美麗臨沂建設作為重大任務，將推進美麗臨沂建設年度工作情況書面送市生態環境保護工作委員會辦公室，由其匯總后向市委、市政府報告。