各鎮人民政府、街道辦事處、縣直各有關部門、單位，經濟開發區管委會、各有關國有企業：

為進一步加強縣屬國有企業資產管理，深化縣屬國有企業改革，完善國有資產監管體制，促進全縣國有經濟持續健康發展，根據中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》（魯發〔2014〕13號），市委、市政府《關于深化市屬國有企業改革完善國有資產監管體制的意見》（臨發〔2016〕16號）等文件精神，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

1、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰略布局，堅持和完善基本經濟制度，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政企分開、政資分開，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化縣屬國有企業改革；圍繞建立以管資本為主的國有資產監管模式，以組建國有資本投資運營公司、改革國有資本授權經營體制、構建國有資本分類監管體系為重點，進一步完善國有資產監督管理體制。

2、基本原則

——堅持公有制主體，堅持改革方向。堅持和完善基本經濟制度，堅持公有制主體地位，是深化國有企業改革必須把握的根本要求。堅持社會主義市場經濟改革方向，是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。

——堅持優化布局，加快集中發展。進一步調整優化縣屬國有企業經濟布局和結構，加快國有資產資源聚集、整合重組，促進國有資本合理流動，把國有資產集中到優勢國有企業和企業主業，重點培育具有較強競爭力的國有企業集團，提高國有資產配置效率。

——堅持體制創新，完善管理制度。健全法人治理結構，完善現代企業制度，深化企業內部制度改革，大力推進企業制度創新、管理創新和技術創新，著力提高企業的自主創新能力和市場競爭能力。

——堅持分類監管，強化管控能力。根據企業屬性、產業特性和發展階段，按商業性和公益性兩個類別對縣屬國有企業實施分類管理。建立健全規范國有資本運作、防止資產流失的配套制度，改進國有資產監管方式。

——堅持黨的領導，加強企業黨建。切實發揮好縣屬國有企業黨組織政治核心作用，落實黨管干部和黨管人才原則，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。

3、主要目標

到2020年，基本形成更加符合基本經濟制度和市場經濟規則要求的現代企業制度、國有資產管理體制和國有經濟布局結構，縣屬國有經濟的活力、控制力、影響力進一步增強。縣屬國有企業做強做優做大，縣屬國有資產監督管理工作躍上一個新臺階。

——縣屬國有企業公司制改革基本完成，形成以客戶為中心、以市場為導向的經營運作機制；協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構全面建立，職業經理人制度基本形成，長效激勵約束機制更加完善；現代財務管理制度普遍建立，內部審計制度更加完善；縣屬國有企業歷史遺留問題得到有效解決，平等參與市場競爭的條件基本形成。

——國有資產監督管理體制進一步完善，縣屬經營性國有資產實現統一監管，以管資本為主的“國資監管機構——國有資本投資運營公司——國有出資企業”管理架構基本建立。

——國有資本經濟布局結構優化基本完成，逐步建成具有較強投融資、資本運作、產業整合能力的國有資本投資運營公司，培育發展部分主業突出、治理規范、經營高效、競爭力強的國有出資企業。

二、推進縣屬國有企業產權改革

4、優化縣屬國有企業整體結構。加快縣屬國有企業公司制改造，根據不同企業的功能定位和發展實際，合理確定國有股權比例，推動國有資本有序進退，合理流動。縣屬國有企業根據企業規模實行總數控制，實現集團化集聚發展。企業國有股權轉讓應進入公開產權市場進行，依法規范操作，確保國有資產不流失。

引入社會資本參與縣屬國有企業改革。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權等多種形式參與縣屬國有企業改制重組。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。建立非國有資本參與縣屬國有企業投資項目發布制度，面向社會公開招標，鼓勵和吸引非國有資本參與縣屬國有企業投資項目的建設運營。

6、探索混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，選擇部分企業試點，取得經驗后穩步推開。鼓勵從事完全競爭性業務、人力資本要素貢獻占比較高的高新技術企業、現代服務企業實施員工持股。鼓勵企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，鼓勵企業與外部投資者、項目團隊共同出資新設混合所有制企業。

三、加快完善現代企業制度

7、健全公司法人治理結構。嚴格按照《公司法》要求，加快規范配備公司“三會一層”，推動股東會、董事會、監事會和經理層依法履行職責，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的決策執行監督機制，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用，切實保障企業的自主生產經營權。

8、建立縣屬國有企業領導人管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。上級黨組織和國有資產監管機構按照管理權限，加強對國有企業領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。縣委組織部門、縣國資監管機構負責監督干部任免制度的落實。推行職業經理人制度，按市場化方式選聘和管理職業經理人，實行企業經理層成員任期制和契約化管理。

9、完善勞動用工制度。全面實施勞動合同制制度，建立和完善企業依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業、落實同工同酬分配原則、職工收入隨企業效益能增能減的勞動有關制度。建立公平公正的縣屬國有企業職工市場化招聘制度，公開招聘條件、程序、結果，接受監督，推動縣屬國有企業完善內部勞動保障制度和職工獎懲、退出制度。

10、深化企業內部制度改革。一是完善“三重一大” （重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）決策制度。明確決策主體，明晰決策范圍，規范決策程序，強化監督檢查和責任追究，提高決策水平。企業黨委、董事會、經理層等決策機構依據黨內法規、國家法律法規和公司章程規定的職責、權限和程序，以會議形式討論決定“三重一大”事項。二是加快推動縣屬國有企業形成干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。按照現代企業制度要求，優化內部機構設置，嚴格實行定編、定崗、定員，大力壓縮冗余機構人員。完善選人用人機制，強化激勵約束，擴大權屬企業經營自主權，推廣競聘上崗、自主組閣、授權經營的管控模式。三是推進企業內部市場化改革。積極推動企業母子公司之間、權屬企業之間，按照市場化方式規范運營，真正實現自主經營、自負盈虧、優勝劣汰。推動企業構建內部市場化運營機制，建立系統完善的內部市場架構，使企業每個單位、每個崗位都成為內部市場主體，形成市場化的競爭激勵和利益分配機制，實現崗位增值、個人增收、企業增效。

11、建立健全現代財務審計制度。規范縣屬國有企業財務管理和會計核算，提高財務信息質量，防范財務違規行為。加強出資人財務監督，綜合運用預算管理、決算管理、中介審計、績效評價等手段，對企業財務狀況進行動態監督和控制。充分發揮監事會的作用，建立常態化檢查評價制度，定期對縣屬國有企業財務制度執行情況進行檢查評價，對違規行為依法處理，檢查評價結果和處理情況報告縣政府。

強化國有企業審計監督。建立完善政府審計、社會審計與企業審計共同參與的大審計格局，推進內部審計與外部審計相結合，提高審計覆蓋面和有效性。完善企業內部審計體制，建立內部審計部門直接向董事會、監事會報告工作制度，提高內部審計部門的獨立性和權威性。加大社會審計力度，選聘第三方中介機構，對縣屬國有企業年度財務決算進行審計，按計劃對縣屬國有企業決策經營管理情況進行全面審計。加大政府審計力度，嚴格實行企業負責人離任審計，建立任前告知、任中審計制度。建立常態化審計機制，每年年初制定外部審計計劃，每3年對縣屬國有企業及其權屬企業全部審計一次。加強審計結果運用，將審計結果及審計責任追究情況在一定范圍內公開。

推進企業財務等重大信息公開。在依法保護國家秘密和企業商業秘密的前提下，建立縣屬國有企業財務等重大信息公開披露制度，將企業財務預決算、“三重一大”事項、履行社會責任、履職待遇及業務支出等方面有關信息，以適當方式向社會公開。規范信息披露方式，提高企業經營管理透明度，保護出資人、投資者及相關利益人的權益，積極打造“陽光國企”。

12、建立長效激勵約束機制。深化縣屬國有企業收入分配制度改革，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率同步提高，健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的機制。探索建立完善國有企業領導人員契約化管理制度，嚴格目標管理和目標考核。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制和企業國有資產監督問責機制。加強國有資產損失責任追究，合理確定并嚴格規范企業領導人員的薪酬水平、履職待遇、職務消費、業務消費。

13、健全完善防止利益沖突機制。一是按照中央省市規定建立完善縣屬國有企業領導人員任職回避、公務回避和報告說明制度，明確縣屬國有企業領導人員任職回避、公務回避和報告說明的范圍、要求。縣屬國有企業根據各自實際，按照循序漸進、逐步加嚴的原則，制定具體實施細則。二是建立縣屬國有企業關聯方交易監管制度，明確關聯方的范圍，提出關聯方交易的管理、監督、回避和信息披露辦法，從制度上切斷利益輸送的通道。 三是全面落實公開招投標制度，縣屬國有企業工程建設項目概算在200萬元以上；物資采購、服務項目采購等概算在100萬元以上的項目應按規定實行公開招投標。

14、推進縣屬國有企業承擔社會責任。縣屬國有企業要堅持依法治企、誠信經營，模范遵守法律法規和商業道德，自覺維護投資者、債權人、客戶和供應商等利益相關者權益。認真落實節能減排任務，強化資源高效利用和環境保護，大力發展循環經濟。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，嚴防重特大安全事故發生。加強職工人文關懷，積極構建和諧勞動關系和維護社會穩定工作。

四、加快完善國有資產管理體制

15、穩妥推進縣屬經營性國有資產統一監管。充分發揮國資監管機構的專業化監管優勢，按照“成熟一批，劃轉一批”的原則，逐步實現縣國資監管部門對縣直部門目前管理的經營性國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產及新建企業國有資產的統一監管，具備條件的進入國有資本投資運營公司。

16、轉變國有資產監管模式。

加快建立以管資本為主的國有資產監管模式。國資監管機構科學界定國有資產出資人監管邊界，建立科學有效的監管機制，對監管事項實施清單管理，完善事中、事后監督制度和方式，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

依法制定和參與制定公司章程，規范公司的組織和行為，嚴格選派和管理股東代表、董事、監事。建立健全國有企業經營投資責任追究制度，對因違反法律法規和公司章程，在決策和管理過程中失誤，造成經營投資損失的，嚴肅追究相關人員責任。

縣國資監管機構對縣政府負責，向縣政府報告履行出資人職責的情況，依法向社會公眾公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，接受社會公眾監督。有關部門和機構及其工作人員在國有資產監管工作中濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的，依法予以處理。

17、組建國有資本投資運營公司。按照先易后難、穩妥推進的原則，加快組建、重組或優化國有資本投資運營公司。通過劃轉現有國有股權，聚集和盤活存量資產，放大國有資本功能，做強做大縣屬國有資本投資運營公司。形成“國資監管機構——國有資本投資運營公司——國有出資企業”管理架構，構建起國有資本合理流動、有效配置、保值增值、健康發展的平臺，實現全縣國有經濟布局結構調整優化。

——縣國資監管機構依據法律法規和公司章程對國有資本投資運營公司進行監督和管理，對戰略規劃、董事監事選派考核、預算決算、利潤分配等事項行使股東職責，承擔監督投資運營公司國有資本保值增值責任。

——國有資本投資運營公司以國有資本運營和國有股權管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對授權范圍內的國有資本承擔保值增值責任，對授權范圍內的出資國有企業按照出資比例履行股東職責。其功能定位為實現縣委、縣政府戰略意圖的重大轉型升級項目和公共服務項目的投資主體，以市場方式進行資本運作的融資主體，推動國有企業改革重組、實現國有資本有序進退的產業整合主體，促進戰略性新興產業發展和企業科技創新的創業投資主體。

——國有出資企業著力加強經營管理，提升創新能力，提高經濟效益，增強產業競爭力。嚴格落實國有出資企業董事會、經理層、監事會的相應職權，使其依法、依章程自主經營、自負盈虧。

18、完善國有資本經營預算制度。建立覆蓋全部縣屬國有企業的國有資本經營預算制度和收益分享機制，實施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分發揮國有資本經營預算在推進企業改革發展、結構調整、科技創新中的作用。逐步提高縣級國有資本經營預算調入一般公共預算的比重，2018年到20%，確保2020年達到30%，重點用于社會保障等民生支出。

19、調整優化國有資本布局結構。立足于國有資本功能定位和整體效率最優化，發揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向重要基礎設施、現代服務業、戰略性新興產業、公共服務、現代農業等產業領域聚集，更好地服務于全縣經濟社會發展。

推動市場化重組整合。著眼于解決資源分散、重復投資、競爭力差等問題，按照戰略協同原則，通過合資合作、股權置換、資產置換等方式，推進企業進行重組整合。

20、構建開放型國有資本運營模式。堅持引進來和走出去相結合，加快構建開放型的國有資本運營新模式。大力引進、有效使用國內外的資金、技術、管理、人才等要素資源，加快培育國有經濟新的競爭優勢。積極穩妥地實施“走出去”戰略。

21、完善企業創新機制。建立健全企業技術創新、管理創新、商業模式創新的投入機制、激勵機制和考核評價機制。加快培育引進創新人才、領軍人物和創新團隊，培育創新文化，最大限度地挖掘員工創新潛力，保護員工創新熱情，營造全員創新的良好氛圍。

五、營造深化改革的良好環境

22、加強對縣屬國有企業改革的組織領導。深化國有企業改革工作在縣委、縣政府全面深化改革領導小組領導下開展，縣國資監管機構負責深化縣屬國有企業改革、完善國有資產管理體制工作的統籌協調、整體推進和督促落實。重大事項報縣委縣政府同意后實施。

23、發揮企業黨組織的政治核心作用。按照把關定向、有效監督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發揮好企業黨組織在保證監督黨和國家方針政策在企業的貫徹執行、參與企業重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則、加強對企業領導人員的監督、領導企業思想政治工作等方面的政治核心作用。企業黨組織和領導人員要帶頭執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律和廉潔從業要求，堅決防止以權謀私、商業賄賂和任何形式的利益輸送。加強黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。

24、完善各類配套政策措施。根據上級政策精神，研究制定相關方面配套改革措施。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業承擔的政府指令性建設項目，由政府協調解決項目資本金。建立穩定可靠、補償合理的企業公共服務支出補償機制，確保企業的政策性虧損由政府給予合理補償。梳理完善有關工商登記、稅費管理、土地流轉、資產處置等方面的政策規定，支持縣屬國有企業深化改革。

25、妥善解決企業歷史遺留問題。堅持以改革促發展、以發展求解決的思路，靈活使用整合、重組、破產等手段清理停產、停業的企業，對國有企業退休人員實施社會化管理，逐步解決縣屬國有企業歷史遺留問題。

26、營造鼓勵改革創新的良好氛圍。大力宣傳深化改革的方針政策和成功典型、先進經驗，回應社會關切，做好增信釋疑工作。充分調動企業干部職工參與改革的積極性，緊緊依靠職工群眾推動改革。建立鼓勵改革創新的容錯機制，尊重基層首創精神，營造干事創業、勇敢擔當、開拓進取、銳意改革的寬松環境。