為建立縣屬國有企業用人自主、規范有序、靈活高效的干部人事管理制度，促進縣屬國有企業高質量發展，根據有關政策規定，結合我縣實際，提出如下意見：

一、機構設置和員工控制

1、合理設置各類機構。縣屬國有企業的設立、整合、重組、撤銷和領導班子及領導干部管理權限、黨組織隸屬關系等，由縣政府授權履行出資人職責的縣國資監管機構提出方案，報縣委、縣政府研究確定，其中縣委管理干部的調整按照干部管理權限進行。縣屬國有企業所屬企業（包括所屬獨資、控股企業）的設立、變更、整合等，由縣屬國有企業黨組織集體研究，并報縣國資監管部門審核備案。

從嚴控制所屬企業和集團內設部室數量。加強生產業務管理職能部室設置，精簡后勤保障職能部室，縣屬國有企業集團內設部室不超過5個，資產規模較大的，原則上不超過7個。所屬企業的內設部室不超過5個。由縣屬國有企業黨組織集體研究，并報縣國資監管部門審核備案。

2、科學確定員工數量。本著與勞動生產率和經濟效益相適應、從嚴從緊的原則，合理設置員工崗位。新設企業或機構、新建項目等，優先通過內部調劑方式解決用人問題。縣屬國有企業使用勞務派遣工，應執行《勞務派遣暫行規定》，勞務派遣用工總量原則上不得超過用工總量的10%。縣屬國有企業員工總數、人員結構比例及勞務派遣用工方案，由縣屬國有企業黨組織集體研究，經縣人社部門和縣國資監管部門審核后，報縣政府批準。

3、規范設置管理崗位。縣屬國有企業管理人員全面實施崗位管理，根據承擔的工作任務、經營范圍、資產規模、效益狀況等因素確定崗位數量。其中縣管國有企業負責人崗位設置由縣委研究確定，其他縣屬國有企業負責人崗位設置由履行出資人職責部門提出方案，報縣政府審批。縣屬國有企業所屬企業管理崗位實行總量控制，由縣屬國有企業黨組織集體研究提出設置方案，報履行出資人職責的部門審核備案。

二、中層管理人員選拔任用

縣屬國有企業選拔任用中層管理人員，主要采取推薦考察、競聘上崗方式進行，職務的晉升，原則上實行遞進式培養。

縣屬國有企業中層干部的任用，由縣屬國有企業黨組織研究選定，向縣國資監管部門提交任用方案，縣國資監管部門負責考察確定，報縣委組織部審核備案。

三、人員招聘與日常管理

1、實施人員招聘計劃管理。縣屬國有企業招聘人員應堅持面向市場、企業自主用工原則，根據員工限額、崗位空缺情況，于每年年初提出招聘計劃，報縣國資監管部門審核并報縣政府同意后，由用人單位組織實施。未經縣政府同意，各縣屬國有企業不得擅自招錄員工。嚴格落實招聘回避制度。

2、完善市場化選人用人機制。縣屬國有企業招聘原則上實行公開招聘。處于充分競爭行業的企業，可探索推行職業經理人制度，市場化選聘經理層。確因工作需要引進高層次人才、緊缺專業人才、特殊管理人才以及一線技術人員的，報經縣政府同意，可面向特定群體定向招聘，招聘程序可適當簡化。

3、依法規范勞動關系。根據《勞動法》和《勞動合同法》等規定，規范員工勞動關系，切實加強勞動合同管理。加強對勞務外包、人事代理及勞務輸出等用工人員勞動合同、用工協議的監督管理。

4、推進考核評價制度建立。縣政府根據縣屬國有企業的功能定位和經營管理特點，健全考核指標體系，完善考核評價制度，組織對縣屬國有企業負責人及員工進行年度經營業績考核。縣屬國有企業內部也應建立健全績效考核機制，將考核結果與人員薪酬、職位升降、評先樹優等掛鉤，引導企業人員樹立正確業績觀。

5、完善薪酬分配機制。縣國資監管部門負責健全完善縣屬國有企業負責人及員工薪酬管理辦法，根據經營業績考核結果兌現人員薪酬。完善以崗位績效工資為主要內容的基本工資制度，提高績效部分占比，合理拉開收入分配差距。縣屬國有企業應規范福利保障制度，嚴格清理規范工資外收入，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。

6、暢通員工出口。縣屬國有企業應依據崗位要求，建立健全企業內部下崗、淘汰制度，形成優上劣下的用工競爭機制、能進能出的合理流動機制。明確新員工在試用期間不符合錄用條件的標準、勞動合同期滿續簽標準和員工不勝任崗位要求的認定標準，強化勞動合同、內部規章對員工能進能出的約束和保障作用。

7、規范領導人員兼職行為。現職縣屬國有企業領導人員不得到除出資企業之外的其他企業兼職。因經營管理工作需要，確需在出資企業兼職的，應按照干部管理權限審批。經批準兼職的，不得兼職取酬（包括兼職單位發放的工資、薪金、業務費、獎勵、補貼以及贈送的股份、紅利等）。

8、加強人員出國管理。縣屬國有企業負責人因私出國應按照干部管理權限和規定程序審批，無明確出國事由不得辦理因私出國證照。縣委管理干部所持因私出國證照應交縣委組織部集中保管。其他領導人員以及涉及管理人、財、物、機要等崗位工作人員所持因私出國證照應交集團公司統一管理。縣屬國有企業人員因私出國的，在國外期間應嚴格遵守國家保密法律法規和各項制度規定。

9、推進檔案管理規范化建設。縣屬國有企業應對企業人員檔案進行規范化管理，其中縣管干部檔案由縣委組織部管理，其他縣屬國有企業員工檔案須統一歸并到縣人社局管理。

四、組織領導

縣屬國有企業黨組織對本企業干部人事管理工作負總責，應嚴格執行上級有關規定，認真落實上述要求，完善制度措施，不斷提升干部人事管理科學化水平。縣國資監管部門對縣屬國有企業干部人事管理工作負監管責任，負責加強對縣屬國有企業機構設置、員工總額、干部選拔任用、人員招聘等工作的指導、審核把關、監督檢查，確保各項制度和要求在縣屬國有企業得到全面貫徹落實。縣委組織部負責縣屬國有企業干部人事的宏觀管理監督和縣管國有企業負責人的選拔、任用，并結合縣委巡察工作組織開展專項檢查，及時發現和查處違規違紀行為。縣人社部門會同縣國資監管部門定期對縣屬國有企業執行工資收入分配政策情況進行監督檢查。